旅游規(guī)劃概念

    旅游規(guī)劃是指在旅游地資源屬性、特色和旅游地發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上，基于滿足旅游者旅游體驗(yàn)的精神和文化的本質(zhì)需求，以及當(dāng)?shù)鼐用瘛⒙糜伍_發(fā)商、當(dāng)?shù)卣认嚓P(guān)利益主體的需要，形成一定的價(jià)值評(píng)判，由此確定旅游發(fā)展的目標(biāo)規(guī)范，并研究其實(shí)現(xiàn)途徑的動(dòng)態(tài)過(guò)程。旅游規(guī)劃經(jīng)相關(guān)政府審批后，是該區(qū)各類部門進(jìn)行旅游開發(fā)、建設(shè)的規(guī)范依據(jù)。旅游規(guī)劃要求從系統(tǒng)全局和整體出發(fā)，著眼于旅游規(guī)劃對(duì)象的綜合整體優(yōu)化，正確處理旅游系統(tǒng)的復(fù)雜結(jié)構(gòu)，從發(fā)展和立體的視角來(lái)考慮和處理問(wèn)題，進(jìn)而擴(kuò)大開發(fā)建設(shè)過(guò)程的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益。因此，旅游規(guī)劃必然要站在高屋建瓴的角度統(tǒng)籌全局，為旅游實(shí)現(xiàn)提供指導(dǎo)性的方針，其中經(jīng)濟(jì)、技術(shù)是先決條件，旅游業(yè)發(fā)展與環(huán)境和旅游資源保護(hù)之間的關(guān)系是前提。

旅游規(guī)劃的內(nèi)涵

    定義中體現(xiàn)了以下幾點(diǎn)涵義：

1. 旅游規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)是旅游地資源屬性、特色和旅游地發(fā)展規(guī)律

2. 旅游規(guī)劃的根本指向是“以人為本”來(lái)滿足人的精神和文化需求

3. 旅游規(guī)劃必須體現(xiàn)旅游開發(fā)商和當(dāng)?shù)卣认嚓P(guān)利益主體的需求

4. 旅游規(guī)劃必須顧及旅游地居民的利益及實(shí)現(xiàn)居民與旅游發(fā)展融合

5. 旅游規(guī)劃是選擇決定合適的行動(dòng)方針的動(dòng)態(tài)性的和過(guò)程性的規(guī)劃

6. 旅游規(guī)劃的核心問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)旅游地資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的最優(yōu)化配置

旅游規(guī)劃的特征

1. 旅游規(guī)劃的綜合性

2. 旅游規(guī)劃的層次性

3. 旅游規(guī)劃的市場(chǎng)性

4. 旅游規(guī)劃的動(dòng)態(tài)性

5. 旅游規(guī)劃的前瞻性

6. 旅游規(guī)劃的可行性

旅游規(guī)劃理念

    旅游規(guī)劃是一套法定的規(guī)范程序，是對(duì)目的地或景區(qū)長(zhǎng)期發(fā)展的綜合平衡、戰(zhàn)略指引與保護(hù)控制，從而使其實(shí)現(xiàn)有序發(fā)展的目標(biāo)。旅游規(guī)劃是為旅游的未來(lái)發(fā)展設(shè)計(jì)的一個(gè)框架，所以這個(gè)框架必須是相對(duì)長(zhǎng)期地、穩(wěn)定地、必要地。

旅游規(guī)劃任務(wù)

    旅游規(guī)劃的基本任務(wù)是通過(guò)確定發(fā)展目標(biāo)，提高吸引力，綜合平衡游歷體系、支持體系和保障體系的關(guān)系，拓展旅游內(nèi)容的廣度與深度，優(yōu)化旅游產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)，保護(hù)旅游賴以發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，保證旅游地獲得良好的效益并促進(jìn)地方社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的持續(xù)發(fā)展。

旅游規(guī)劃的主要類型

    根據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T18971-2003《旅游規(guī)劃通則》，旅游規(guī)劃分為兩大類：一大類是旅游（業(yè)）發(fā)展規(guī)劃，另一大類是旅游區(qū)規(guī)劃。

    旅游發(fā)展規(guī)劃按規(guī)劃的范圍和政府管理層次分為全國(guó)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和地方旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。地方旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃又可分為省級(jí)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、地市級(jí)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和縣級(jí)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。旅游區(qū)規(guī)劃按規(guī)劃層次分總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃等。

旅游規(guī)劃的總體思路

1. 旅游規(guī)劃編制必須以國(guó)家和地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略為依據(jù)，以旅游業(yè)發(fā)展方針、政策及法規(guī)為基礎(chǔ)，與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相適應(yīng)，同時(shí)與其他相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)；根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，對(duì)上述規(guī)劃提出改進(jìn)的可行性方案。

2. 旅游規(guī)劃編制必須堅(jiān)持以旅游市場(chǎng)為導(dǎo)向，以旅游資源為基礎(chǔ)，以旅游產(chǎn)品為主體，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)方針。

3. 旅游規(guī)劃編制要突出地方特色，注重區(qū)域協(xié)同，強(qiáng)調(diào)空間一體化發(fā)展，避免近距離不合理重復(fù)性建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)旅游資源的保護(hù)，減少對(duì)旅游資源的浪費(fèi)。

4. 旅游規(guī)劃編制鼓勵(lì)采用先進(jìn)方法和技術(shù)和發(fā)展創(chuàng)新性的規(guī)劃思路。

5. 旅游規(guī)劃編制工作所采用的勘察、測(cè)量方法與圖件、資料，應(yīng)符合相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。

6. 旅游規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)應(yīng)適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)需要，具有適度超前性。

7. 旅游規(guī)劃編制人員應(yīng)有比較廣泛的專業(yè)構(gòu)成，如旅游、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境、城市規(guī)劃、建筑等方面。

旅游規(guī)劃的編制程序

    一般包括四個(gè)階段：

1. 任務(wù)確定階段：

    ① 由委托方確定編制單位；

    ② 制訂項(xiàng)目計(jì)劃書并簽訂。

2. 合同編制階段：

    委托方應(yīng)制訂項(xiàng)目計(jì)劃書并與規(guī)劃編制單位簽定旅游規(guī)劃編制合同。

3. 前期準(zhǔn)備階段：

    ① 政策法規(guī)研究；

    ② 旅游資源調(diào)查；

    ③ 旅游客源市場(chǎng)分析；

    ④ 對(duì)規(guī)劃區(qū)旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性分析，確立規(guī)劃區(qū)在交通可進(jìn)入性、基礎(chǔ)設(shè)施、景點(diǎn)現(xiàn)狀、服務(wù)設(shè)施、廣告宣傳等各方面的區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，綜合分析和評(píng)價(jià)各種制約因素及機(jī)遇。

4. 規(guī)劃編制階段：

    ① 確定規(guī)劃區(qū)旅游發(fā)展的主題；

    ② 確立規(guī)劃分期及各分期目標(biāo)；

    ③ 提出旅游產(chǎn)品及設(shè)施的開發(fā)思路和空間布局；

    ④ 設(shè)計(jì)重點(diǎn)旅游開發(fā)項(xiàng)目，估算投資規(guī)模，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境評(píng)價(jià)；

    ⑤ 形成規(guī)劃區(qū)的旅游發(fā)展戰(zhàn)略，提出規(guī)劃實(shí)施的措施、方案和步驟，包括政策支持、經(jīng)營(yíng)管理體制、宣傳促銷、融資方式、教育培訓(xùn)等；

    ⑥ 撰寫規(guī)劃文本、說(shuō)明和附件的草案。

5. 征求意見階段：

    規(guī)劃草案形成后，原則上應(yīng)集思廣益，征求各方意見和建議，在此基礎(chǔ)上對(duì)規(guī)劃草案進(jìn)行修改、充實(shí)和完善。

旅游發(fā)展規(guī)劃（摘自《旅游規(guī)劃通則》）

    1　旅游發(fā)展規(guī)劃按規(guī)劃的范圍和政府管理層次分為全國(guó)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和地方旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。地方旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃又可分為省級(jí)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、地市級(jí)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和縣級(jí)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。 

    地方各級(jí)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃均依據(jù)上一級(jí)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、并結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行編制。

    2　旅游發(fā)展規(guī)劃包括近期發(fā)展規(guī)劃（3－5年）、中期發(fā)展規(guī)劃（5－10年）或遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃（10-20年）。

    3　旅游發(fā)展規(guī)劃的主要任務(wù)是明確旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位與作用，提出旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)，優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展的要素結(jié)構(gòu)與空間布局，安排旅游業(yè)發(fā)展優(yōu)先項(xiàng)目，促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。 

    4　旅游發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容

　　　4.1　全面分析規(guī)劃區(qū)旅游業(yè)發(fā)展歷史與現(xiàn)狀、優(yōu)勢(shì)與制約因素，及與相關(guān)規(guī)劃的銜接。

　　　4.2　分析規(guī)劃區(qū)的客源市場(chǎng)需求總量、地域結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)及其他結(jié)構(gòu)，預(yù)測(cè)規(guī)劃期內(nèi)客源市場(chǎng)需求總量、地域結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)及其他結(jié)構(gòu)。

　　　4.3　提出規(guī)劃區(qū)的旅游主題形象和發(fā)展戰(zhàn)略。

　　　4.4　提出旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)及其依據(jù)。

　　　4.5　明確旅游產(chǎn)品開發(fā)的方向、特色與主要內(nèi)容。

　　　4.6　提出旅游發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)其空間及時(shí)序作出安排。

　　　4.7　提出要素結(jié)構(gòu)、空間布局及供給要素的原則和辦法。

　　　4.8　按照可持續(xù)發(fā)展原則，注重保護(hù)開發(fā)利用的關(guān)系，提出合理的措施。

　　　4.9　提出規(guī)劃實(shí)施的保障措施。

　　　4.10　對(duì)規(guī)劃實(shí)施的總體投資分析，主要包括旅游設(shè)施建設(shè)、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游市場(chǎng)開發(fā)、人力資源開發(fā)等方面的投入與產(chǎn)出方面的分析。

    5　旅游發(fā)展規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本、規(guī)劃圖表及附件。規(guī)劃圖表包括區(qū)位分析圖、旅游資源分析圖、旅游客源市場(chǎng)分析圖、旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)圖表、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃圖等。附件包括規(guī)劃說(shuō)明和基礎(chǔ)資料等。 

旅游區(qū)規(guī)劃（摘自《旅游規(guī)劃通則》）

    1　旅游區(qū)規(guī)劃按規(guī)劃層次分總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃等。

    2　旅游區(qū)總體規(guī)劃

　　　2.1　旅游區(qū)在開發(fā)、建設(shè)之前，原則上應(yīng)當(dāng)編制總體規(guī)劃。小型旅游區(qū)可直接編制控制性詳細(xì)規(guī)劃。

　　　2.2　旅游區(qū)總體規(guī)劃的期限一般為10至20年，同時(shí)可根據(jù)需要對(duì)旅游區(qū)的遠(yuǎn)景發(fā)展作出輪廓性的規(guī)劃安排。對(duì)于旅游區(qū)近期的發(fā)展布局和主要建設(shè)項(xiàng)目，亦應(yīng)作出近期規(guī)劃，期限一般為3至5年。

　　　2.3　旅游區(qū)總體規(guī)劃的任務(wù)，是分析旅游區(qū)客源市場(chǎng)，確定旅游區(qū)的主題形象，劃定旅游區(qū)的用地范圍及空間布局，安排旅游區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容，提出開發(fā)措施。

　　　2.4　旅游區(qū)總體規(guī)劃內(nèi)容

　　　2.4.1　對(duì)旅游區(qū)的客源市場(chǎng)的需求總量、地域結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)等進(jìn)行全面分析與預(yù)測(cè)。

　　　2.4.2　界定旅游區(qū)范圍，進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)查和分析，對(duì)旅游資源進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)。 

　　　2.4.3　確定旅游區(qū)的性質(zhì)和主題形象。

　　　2.4.4　確定規(guī)劃旅游區(qū)的功能分區(qū)和土地利用，提出規(guī)劃期內(nèi)的旅游容量。

　　　2.4.5　規(guī)劃旅游區(qū)的對(duì)外交通系統(tǒng)的布局和主要交通設(shè)施的規(guī)模、位置；規(guī)劃旅游區(qū)內(nèi)部的其他道路系統(tǒng)的走向、斷面和交叉形式。

　　　2.4.6　規(guī)劃旅游區(qū)的景觀系統(tǒng)和綠地系統(tǒng)的總體布局。

　　　2.4.7　規(guī)劃旅游區(qū)其他基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和附屬設(shè)施的總體布局。

　　　2.4.8　規(guī)劃旅游區(qū)的防災(zāi)系統(tǒng)和安全系統(tǒng)的總體布局。

　　　2.4.9　研究并確定旅游區(qū)資源的保護(hù)范圍和保護(hù)措施。

　　　2.4.10　規(guī)劃旅游區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)布局，提出防止和治理污染的措施。 

　　　2.4.11　提出旅游區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)行重點(diǎn)項(xiàng)目策劃。 

　　　2.4.12　提出總體規(guī)劃的實(shí)施步驟、措施和方法，以及規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)中的管理意見。

　　　2.4.13　對(duì)旅游區(qū)開發(fā)建設(shè)進(jìn)行總體投資分析。

　　　2.5　旅游區(qū)總體規(guī)劃的成果要求

　　　2.5.1　規(guī)劃文本。

　　　2.5.2　圖件，包括旅游區(qū)區(qū)位圖、綜合現(xiàn)狀圖、旅游市場(chǎng)分析圖、旅游資源評(píng)價(jià)圖、總體規(guī)劃圖、道路交通規(guī)劃圖、功能分區(qū)圖等其他專業(yè)規(guī)劃圖、近期建設(shè)規(guī)劃圖等。

　　　2.5.3　附件，包括規(guī)劃說(shuō)明和其他基礎(chǔ)資料等。

　　　2.5.4　圖紙比例，可根據(jù)功能需要與可能確定。 

    3　旅游區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃

　　　3.1　在旅游區(qū)總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，為了近期建設(shè)的需要，可編制旅游區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。

　　　3.2　旅游區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的任務(wù)是，以總體規(guī)劃為依據(jù)，詳細(xì)規(guī)定區(qū)內(nèi)建設(shè)用地的各項(xiàng)控制指標(biāo)和其它規(guī)劃管理要求，為區(qū)內(nèi)一切開發(fā)建設(shè)活動(dòng)提供指導(dǎo)。

　　　3.3　旅游區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的主要內(nèi)容：

　　　3.3.1　詳細(xì)劃定所規(guī)劃范圍內(nèi)各類不同性質(zhì)用地的界線。規(guī)定各類用地內(nèi)適建、不適建或者有條件地允許建設(shè)的建筑類型。

　　　3.3.2　規(guī)劃分地塊，規(guī)定建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標(biāo)，并根據(jù)各類用地的性質(zhì)增加其它必要的控制指標(biāo)。

　　　3.3.3　規(guī)定交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線、建筑間距等要求。

　　　3.3.4　提出對(duì)各地塊的建筑體量、尺度、色彩、風(fēng)格等要求。

　　　3.3.5　確定各級(jí)道路的紅線位置、控制點(diǎn)座標(biāo)和標(biāo)高。

　　　3.4　旅游區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的成果要求：

　　　3.4.1　規(guī)劃文本。

　　　3.4.2　圖件，包括旅游區(qū)綜合現(xiàn)狀圖，各地塊的控制性詳細(xì)規(guī)劃圖，各項(xiàng)工程管線規(guī)劃圖等。

　　　3.4.3　附件，包括規(guī)劃說(shuō)明及基礎(chǔ)資料。

　　　3.4.4　圖紙比例一般為1/1000/～1/2000。

    4　旅游區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃

　　　4.1　對(duì)于旅游區(qū)當(dāng)前要建設(shè)的地段，應(yīng)編制修建性詳細(xì)規(guī)劃。

　　　4.2　旅游區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃的任務(wù)是，在總體規(guī)劃或控制性詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化和細(xì)化，用以指導(dǎo)各項(xiàng)建筑和工程設(shè)施的設(shè)計(jì)和施工。 

　　　4.3　旅游區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃的主要內(nèi)容：

　　　4.3.1　綜合現(xiàn)狀與建設(shè)條件分析。

　　　4.3.2　用地布局。

　　　4.3.3　景觀系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)。

　　　4.3.4　道路交通系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)。

　　　4.3.5　綠地系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)。

　　　4.3.6　旅游服務(wù)設(shè)施及附屬設(shè)施系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)。

　　　4.3.7　工程管線系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)。

　　　4.3.8　豎向規(guī)劃設(shè)計(jì)。

　　　4.3.9　環(huán)境保護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)。

　　4.4　旅游區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃的成果要求：

　　　4.4.1　規(guī)劃設(shè)計(jì)說(shuō)明書。

　　　4.4.2　圖件，包括綜合現(xiàn)狀圖、修建性詳細(xì)規(guī)劃總圖、道路及綠地系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)圖、工程管網(wǎng)綜合規(guī)劃設(shè)計(jì)圖、豎向規(guī)劃設(shè)計(jì)圖、鳥瞰或透視等效果圖等。圖紙比例一般為1/500～1/2000。

    5　旅游區(qū)可根據(jù)實(shí)際需要，編制項(xiàng)目開發(fā)規(guī)劃、旅游線路規(guī)劃和旅游地建設(shè)規(guī)劃、旅游營(yíng)銷規(guī)劃、旅游區(qū)保護(hù)規(guī)劃等功能性專項(xiàng)規(guī)劃。

《旅游規(guī)劃通則》中相關(guān)術(shù)語(yǔ)定義

旅游發(fā)展規(guī)劃 tourism development plan

    旅游發(fā)展規(guī)劃是根據(jù)旅游業(yè)的歷史、現(xiàn)狀和市場(chǎng)要素的變化所制定的目標(biāo)體系，以及為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)體系在特定的發(fā)展條件下對(duì)旅游發(fā)展的要素所做的安排。

旅游區(qū) tourism area 

    旅游區(qū)是以旅游及其相關(guān)活動(dòng)為主要功能或主要功能之一的空間或地域。

旅游區(qū)規(guī)劃 tourism area plan

    旅游區(qū)規(guī)劃是指為了保護(hù)、開發(fā)、利用和經(jīng)營(yíng)管理旅游區(qū)，使其發(fā)揮多種功能和作用而進(jìn)行的各項(xiàng)旅游要素的統(tǒng)籌部署和具體安排。

旅游客源市場(chǎng)tourist source market

    旅游者是旅游活動(dòng)的主體，旅游客源市場(chǎng)是指旅游區(qū)內(nèi)某一特定旅游產(chǎn)品的現(xiàn)實(shí)購(gòu)買者與潛在購(gòu)買者。

旅游資源 tourism resources

    自然界和人類社s會(huì)凡能對(duì)旅游者產(chǎn)生吸引力，可以為旅游業(yè)開發(fā)利用，并可產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的各種事物和因素，均稱為旅游資源。

旅游產(chǎn)品 tourism product

    旅游資源經(jīng)過(guò)規(guī)劃、開發(fā)建設(shè)形成旅游產(chǎn)品。旅游產(chǎn)品是旅游活動(dòng)的客體與對(duì)象，可分為自然、人文和綜合三大類。

旅游容量 tourism carrying capacity

    旅游容量是指在可持續(xù)發(fā)展前提下，旅游區(qū)在某一時(shí)間段內(nèi)，其自然環(huán)境、人工環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境所能承受的旅游及其相關(guān)活動(dòng)在規(guī)模和強(qiáng)度上極限值的最小值。

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