一、溫泉資源管理的法制化缺失導(dǎo)致的危害性
　　1、溫泉水資源面臨威脅，缺乏法規(guī)保護(hù)
　　據(jù)媒體報(bào)道，不少景區(qū)在最近10年的溫泉開(kāi)發(fā)中都陸續(xù)出現(xiàn)資源危機(jī)。某些溫泉景區(qū)因長(zhǎng)期超量采水使地?zé)崽锩娣e萎縮，溫泉水溫下降。這些出現(xiàn)溫泉危機(jī)的地區(qū)，溫泉資源的使用既得不到屬地政府的控制，又沒(méi)有經(jīng)合法手段進(jìn)入市場(chǎng)。各種人情、關(guān)系都可以影響溫泉水的去向，現(xiàn)有法律法規(guī)并沒(méi)有對(duì)此作出相關(guān)的規(guī)定，使得溫泉資源使用無(wú)序，浪費(fèi)嚴(yán)重的問(wèn)題日益顯現(xiàn)。
　　2、地方政府在操作層面急需法規(guī)依據(jù)
　　溫泉資源屬礦產(chǎn)資源和地下水資源，《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》和《水法》是管理溫泉資源的基本法律依據(jù)。但是，溫泉資源的開(kāi)發(fā)與利用具有其特殊性，一般礦產(chǎn)企業(yè)的法律規(guī)定對(duì)于溫泉資源的適用性存在問(wèn)題。加上國(guó)內(nèi)眾多溫泉的開(kāi)采開(kāi)始于《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》頒布之前（1986年首次頒布）。而經(jīng)過(guò)修訂和出臺(tái)細(xì)則之后的《礦產(chǎn)資源法》和《水法》對(duì)于歷史上形成的開(kāi)采權(quán)問(wèn)題沒(méi)有提及，尤其對(duì)于溫泉牽涉的部門(mén)較多、層級(jí)較高、情況較復(fù)雜，僅靠縣市一級(jí)地方政府更是難以操作。這是導(dǎo)致目前眾多溫泉旅游目的地資源管理與執(zhí)法中有法難依、無(wú)法可依的困境。
　　3、現(xiàn)有法規(guī)對(duì)溫泉開(kāi)發(fā)的歷史遺留問(wèn)題針對(duì)性弱
　　中國(guó)越是歷史悠久的溫泉?jiǎng)俚兀瑴厝漠a(chǎn)權(quán)問(wèn)題就越是突出。因?yàn)檫@些溫泉水井的產(chǎn)權(quán)多形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，在當(dāng)時(shí)的財(cái)政體制背景下，地方和居民沒(méi)有財(cái)力與動(dòng)力投入建設(shè)，因此，這些熱水井的開(kāi)鑿多由當(dāng)時(shí)省部甚至中央單位投資開(kāi)挖，并委托其直屬機(jī)關(guān)管理、使用。雖然時(shí)代變遷，這些單位多數(shù)已完成了企業(yè)改制，與中央、省政府的關(guān)系日益獨(dú)立開(kāi)來(lái)，但這些直屬機(jī)關(guān)對(duì)于溫泉資源的控制與使用一直延續(xù)到現(xiàn)在。隨著民眾對(duì)溫泉需求的增加，溫泉價(jià)值的提升，各供水單位競(jìng)爭(zhēng)性采水、賣(mài)水的情況就不可避免。雖然這樣的競(jìng)爭(zhēng)性采水對(duì)溫泉資源的破壞顯而易見(jiàn)，但要規(guī)范這些單位各自為政行為的協(xié)商成本卻太高。其結(jié)果導(dǎo)致，實(shí)現(xiàn)溫泉資源的統(tǒng)一管理、合理開(kāi)發(fā)這個(gè)最基本的目標(biāo)在很多地方卻近乎不可能完成的任務(wù)。
　　4、溫泉資源管理權(quán)責(zé)的錯(cuò)位
　　目前眾多溫泉旅游開(kāi)發(fā)都由投資者與地方政府共同協(xié)商進(jìn)行。但是，在溫泉開(kāi)發(fā)中舉足輕重的地方政府，在溫泉資源管理方面存在權(quán)力的缺位。一方面，按照礦法的規(guī)定，溫泉資源的探礦權(quán)證與采礦權(quán)證只能由省級(jí)地質(zhì)礦產(chǎn)部門(mén)審批，地方政府只能作為地方主管部門(mén)向省級(jí)主管部門(mén)提供建議，而沒(méi)有溫泉資源的直接管理權(quán)。另一方面，省級(jí)主管部門(mén)只管審批，卻把監(jiān)督的責(zé)任交給地方政府執(zhí)行。這種分裂的權(quán)責(zé)關(guān)系導(dǎo)致投資者在溫泉旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中必須同時(shí)和地方政府和省政府部門(mén)同時(shí)打交道，增加了項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的行政成本；地方政府的談判能力因此受損，影響溫泉開(kāi)發(fā)的效率。正是管理體制上的錯(cuò)位，導(dǎo)致地方政府在溫泉資源開(kāi)采出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)顯得束手束腳。

　　二、對(duì)目前中國(guó)溫泉資源管理中的法規(guī)條例解析
　　1、《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》對(duì)溫泉資源的規(guī)定
　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》之規(guī)定：
　　“地表或者地下的礦產(chǎn)資源（包括地?zé)幔┑膰?guó)家所有權(quán)，不因其所依附的土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。”
　　 “省、自治區(qū)、直轄市人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采的監(jiān)督管理工作?？辈?、開(kāi)采礦產(chǎn)資源，必須依法分別申請(qǐng)、經(jīng)批準(zhǔn)取得探礦權(quán)、采礦權(quán)，并辦理登記；但是，已經(jīng)依法申請(qǐng)取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)在劃定的礦區(qū)范圍內(nèi)為本企業(yè)的生產(chǎn)而進(jìn)行的勘查除外。”
　　據(jù)此可知，國(guó)家是溫泉資源的所有者，省、自治區(qū)、直轄市人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)是各地區(qū)溫泉資源開(kāi)發(fā)的管理者。
　　2、《中華人民共和國(guó)水法》對(duì)溫泉資源的規(guī)定
　　《中華人民共和國(guó)水法》規(guī)定：
　　 “縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)按照規(guī)定的權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。”
　　“直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家取水許可制度和水資源有償使用制度的規(guī)定，向水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證，并繳納水資源費(fèi)，取得取水權(quán)。但是，家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取水的除外。”
　　相對(duì)于礦法的規(guī)定，水法則將取水許可審批的權(quán)限下放到了縣一級(jí)政府，由于溫泉水的開(kāi)采量一般都不會(huì)超過(guò)縣級(jí)政府采水許可審批權(quán)限的上限，因此，縣一級(jí)地方政府可以直接為溫泉資源開(kāi)采者辦理采水許可證，并擁有對(duì)取水單位進(jìn)行監(jiān)督管理的執(zhí)法權(quán)。
　　3、中央對(duì)溫泉資源管理職責(zé)分工問(wèn)題的規(guī)定
　　1998年，在國(guó)務(wù)院部門(mén)“三定”規(guī)定下發(fā)后，有關(guān)部門(mén)和地方對(duì)礦泉水、地?zé)崴墓芾砺氊?zé)分工問(wèn)題存在著不同認(rèn)識(shí)，使尚未開(kāi)始機(jī)構(gòu)改革的地方政府無(wú)所適從，社會(huì)反映強(qiáng)烈，并影響到一些地方法院對(duì)礦泉水、地?zé)崴傻V權(quán)轉(zhuǎn)讓案件的審理。為解決這一問(wèn)題，經(jīng)中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、國(guó)務(wù)院法制辦公室和國(guó)土資源部、水利部協(xié)調(diào)一致，并經(jīng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同意?，F(xiàn)就礦泉水、地?zé)崴墓芾砺氊?zé)分工問(wèn)題通知如下：
　?。?）國(guó)家對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一管理。開(kāi)采已探明的礦泉水、地?zé)崴伤姓鞴懿块T(mén)在統(tǒng)一考慮地表水與地下水的資源狀況和生活用水、農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水的實(shí)際需要的基礎(chǔ)上，先辦理取水許可證，確定開(kāi)采限量。水行政主管部門(mén)在辦理取水許可證時(shí)，只能收取工本費(fèi)。
　?。?）開(kāi)采礦泉水、地?zé)崴?，用于商業(yè)經(jīng)營(yíng)的企事業(yè)單位（如礦泉水廠、溫泉賓館、地?zé)犭姀S等），憑取水許可證向地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門(mén)登記，辦理相應(yīng)的采礦許可證，并按照水行政主管部門(mén)確定的開(kāi)采限量開(kāi)采。地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門(mén)辦理采礦許可證時(shí)，只能收取工本費(fèi)。
　　（3）企事業(yè)單位開(kāi)采礦泉水、地?zé)崴牟傻V權(quán)使用費(fèi)和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，由地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門(mén)按照《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》和《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》征收，并及時(shí)全額上繳財(cái)政。企事業(yè)單位已經(jīng)繳納礦泉水、地?zé)崴牟傻V權(quán)使用費(fèi)和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的，不再繳納水資源費(fèi)。
　　（4）依法轉(zhuǎn)讓礦泉水、地?zé)崴牟傻V權(quán)的，由地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門(mén)按照《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》的規(guī)定辦理。
　　中央的規(guī)定并沒(méi)有解決溫泉資源管理政出多門(mén)的問(wèn)題，反而是固化了溫泉資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中多頭管理的部門(mén)分割格局。這也為日后溫泉資源管理中頻頻出現(xiàn)無(wú)法可依，有法難依的情況埋下了隱患。

　　三、臺(tái)灣溫泉立法的啟示
　　溫泉資源管理走上法制化道路并不是中國(guó)溫泉開(kāi)發(fā)過(guò)程中的獨(dú)辟蹊徑，正好相反，這是世界溫泉旅游業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的必然之路。世界溫泉大國(guó)日本早在1948年就已出臺(tái)《溫泉法》，在這部法規(guī)的護(hù)佑下，日本溫泉得到了可持續(xù)的開(kāi)發(fā)利用，如今日本以溫泉之國(guó)自居。中國(guó)的臺(tái)灣地區(qū)也于近年著手推進(jìn)《溫泉法》的立法工作，本文著重介紹臺(tái)灣溫泉法立法的進(jìn)展，因臺(tái)灣地區(qū)與內(nèi)地具有文化同源性，其溫泉立法的發(fā)展過(guò)程對(duì)于中國(guó)內(nèi)地更有啟發(fā)意義。
　　1、臺(tái)灣溫泉法出臺(tái)的背景
　?。?）盲目開(kāi)發(fā)，缺乏整體計(jì)劃。溫泉區(qū)的開(kāi)發(fā)早期只運(yùn)用在硫磺的開(kāi)采，然后在日據(jù)時(shí)期，投資者看到哪里有溫泉露頭，就在附近溫泉露頭進(jìn)行開(kāi)發(fā)。到國(guó)民黨入臺(tái)后，溫泉區(qū)的開(kāi)發(fā)仍依循日據(jù)時(shí)期開(kāi)發(fā)的模式。隨著臺(tái)灣溫泉產(chǎn)業(yè)在SPA的風(fēng)潮及政府的觀光政策下，泡湯成為當(dāng)紅的活動(dòng)，各路財(cái)團(tuán)投入大量資金開(kāi)發(fā)，大型溫泉飯店越來(lái)越多。但是投資者在溫泉區(qū)開(kāi)發(fā)方面各自為政，溫泉區(qū)缺乏整體的旅游規(guī)劃與統(tǒng)籌管理在各溫泉區(qū)普遍存在，造成過(guò)度開(kāi)發(fā)、環(huán)境資源破壞，設(shè)施建設(shè)凌亂、簡(jiǎn)陋，違建林立，溫泉管線紛雜、祼露。不僅視覺(jué)質(zhì)量低落，游憩質(zhì)量亦大受影響。
　?。?）過(guò)量開(kāi)采導(dǎo)致水量不足。在這一溫泉大開(kāi)發(fā)時(shí)期，臺(tái)灣許多著名的溫泉區(qū)，如北部的北投溫泉、東北部的宜蘭礁溪溫泉、東部的臺(tái)東知本溫泉和南部屏東的四重溪溫泉等，都有開(kāi)發(fā)過(guò)量，之后出現(xiàn)溫泉出水量不足的情況。造成地下水位下降，嚴(yán)重時(shí)造成溫泉永久的枯竭，或造成地層的下陷。
　?。?）水權(quán)制度不健全。臺(tái)灣溫泉區(qū)的旅館投資者均各取所需、各自為政，未申請(qǐng)水權(quán)就任意鉆井汲取溫泉使用，致使溫泉資源枯竭。過(guò)去有關(guān)溫泉資源的開(kāi)發(fā)利用主要是依據(jù)水利法及礦業(yè)法。依水利法規(guī)定“水為天然資源，屬于國(guó)家所有”，并規(guī)定有水權(quán)登記、水利稅費(fèi)和違反的規(guī)則等，并受水利主管機(jī)關(guān)的管理。又因溫泉為地?zé)豳Y源的特征，故依礦業(yè)法溫泉可視為礦藏，其所在地地主依法并無(wú)溫泉開(kāi)采權(quán)，需向礦業(yè)主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)開(kāi)采權(quán)并接受其管理。以上二法，在管理及使用上仍有許多無(wú)法顧及的部份，造成資源浪費(fèi)與環(huán)境之破壞。以鄰近的北投溫泉為例，即因溫泉資源缺乏妥善管理維護(hù)，導(dǎo)致私人私自接管線濫用，環(huán)境受損，溫泉存量急劇受損。雖然在 1999年 通過(guò)《溫泉開(kāi)發(fā)管理辦法》，要求投資者登記水權(quán)，但《溫泉開(kāi)發(fā)管理辦法》為行政命令，強(qiáng)制力不夠，且溫泉水資源的引水地點(diǎn)多位于國(guó)家公園范圍內(nèi)或森林公園內(nèi)的公有地，故多數(shù)溫泉業(yè)者無(wú)法獲得引水地點(diǎn)的土地使用同意書(shū)或土地許可使用相關(guān)證明文件，以依法申請(qǐng)水權(quán)登記或臨時(shí)用水登記。在沒(méi)法依據(jù)及財(cái)團(tuán)與利益團(tuán)體控制立法團(tuán)體，溫泉水權(quán)問(wèn)題始終難以解決。
　?。?）溫泉儲(chǔ)量及相關(guān)資料不足。投資者合法取得溫泉水權(quán)后，投資者者就可以合法的抽取溫泉水，若沒(méi)有一個(gè)管制制度管制溫泉抽取量，則會(huì)加速溫泉資源的枯竭，而要訂出管制業(yè)者溫泉抽取量的標(biāo)準(zhǔn)，必須先調(diào)查當(dāng)?shù)販厝奶N(yùn)藏量及溫泉水自然回補(bǔ)情形，但是臺(tái)灣溫泉蘊(yùn)藏量資料尚未建全，故當(dāng)時(shí)無(wú)法對(duì)溫泉抽出量進(jìn)行管制。
　?。?）溫泉區(qū)土地利用問(wèn)題。許多溫泉產(chǎn)業(yè)存在于原住民土地、國(guó)家公園保護(hù)區(qū)、水質(zhì)水源水量保護(hù)區(qū)及各種脆弱地質(zhì)帶附近，通常有溫泉露頭地區(qū)的地質(zhì)是脆弱與多變，也是溫泉產(chǎn)業(yè)聚集的地方，兩者之間有唇齒相依的關(guān)系，對(duì)于眾多溫泉業(yè)者存在于限制發(fā)展區(qū)的事實(shí)不能不重視?！稖厝獏^(qū)土地及建筑物使用管理辦法》與都市計(jì)劃法、區(qū)域計(jì)劃法、國(guó)家公園法的競(jìng)爭(zhēng)與合作也尚未厘清，還有位于原住民保留地的溫泉區(qū)，或從日本占領(lǐng)時(shí)代便存在于有爭(zhēng)議的原住民土地上，隨著時(shí)代和政治的變遷，原住民們出現(xiàn)意識(shí)的覺(jué)醒，起身要求生存權(quán)及土地權(quán)，爭(zhēng)取其權(quán)益，所以勢(shì)必會(huì)引發(fā)未來(lái)溫泉開(kāi)發(fā)管理更多爭(zhēng)議。
　　（6）假溫泉問(wèn)題。根據(jù)經(jīng)濟(jì)部中央地質(zhì)調(diào)查所2002年的調(diào)查報(bào)告顯示，臺(tái)灣人的溫泉用量，平均每人每次耗泉量約為250至500公升，幾個(gè)較具規(guī)模、高度開(kāi)發(fā)的溫泉區(qū)，如北投、礁溪、烏來(lái)，每年都要耗掉150萬(wàn)噸的溫泉水量。按照目前大量的任意開(kāi)發(fā)，臺(tái)灣溫泉資源會(huì)很快枯竭，假溫泉便可能應(yīng)運(yùn)而生。溫泉具有無(wú)法復(fù)制的特性，面對(duì)目前溫泉需求的增加，便出現(xiàn)許多假溫泉事件，當(dāng)中也不乏知名溫泉區(qū)。甚至有業(yè)者試圖用加工、回收處理后再重復(fù)使用，降低溫泉資源取得成本，衛(wèi)生問(wèn)題令人擔(dān)憂(yōu)。
　　2、臺(tái)灣溫泉法出臺(tái)經(jīng)驗(yàn)
　?。?）借鑒多國(guó)溫泉管理經(jīng)驗(yàn)。臺(tái)灣由于溫泉產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展和溫泉管理的滯后，長(zhǎng)期以來(lái)欠缺周詳?shù)恼w規(guī)劃，導(dǎo)致景觀零亂、非法占有公有土地、任意鉆探取水、任意架設(shè)管線等問(wèn)題大量出現(xiàn)。再加上溫泉在民眾中的影響越來(lái)越大，衛(wèi)生安全問(wèn)題、真假溫泉問(wèn)題引起了社會(huì)的普遍關(guān)注。為了引導(dǎo)溫泉開(kāi)發(fā)的合法化、規(guī)范化，讓民眾擁有安全使用溫泉設(shè)施的環(huán)境，使臺(tái)灣溫泉業(yè)的經(jīng)營(yíng)符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，在合理開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)上有效保護(hù)溫泉資源，臺(tái)灣在參考了多國(guó)溫泉管理的法律、法規(guī)后，結(jié)合其自身的溫泉資源條件，于2003年6月公布了《溫泉法草案》，以規(guī)范溫泉產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，并訂出13項(xiàng)授權(quán)子法。
　?。?）不同職能部門(mén)分別立法。臺(tái)灣溫泉法的立法考慮到從水權(quán)取得、溫泉取用規(guī)范管理、證照申請(qǐng)、溫泉區(qū)土地建筑、環(huán)境保護(hù)、安全、觀光、文化農(nóng)業(yè)等多方面范疇。其下所涉子法由不同行政主管部門(mén)分別設(shè)立。溫泉法13項(xiàng)授權(quán)子法，包括由經(jīng)濟(jì)部研究擬定的《溫泉基準(zhǔn)》、《溫泉開(kāi)發(fā)許可辦法》、《溫泉露頭限制開(kāi)發(fā)范圍之劃定原則》、《溫泉取用費(fèi)率征收及使用辦法》、《溫泉水權(quán)與礦物質(zhì)業(yè)權(quán)輔導(dǎo)換證作業(yè)辦法》、《溫泉開(kāi)發(fā)許可移轉(zhuǎn)作業(yè)辦法》、《溫泉資料登記作業(yè)要點(diǎn)》及《溫泉法施行細(xì)則》等8種；交通部研究擬定的有《溫泉使用事業(yè)標(biāo)章認(rèn)可使用辦法》、《溫泉取供事業(yè)經(jīng)營(yíng)辦法》、《溫泉區(qū)管理計(jì)劃擬定及審議辦法》、《溫泉區(qū)土地及建筑物使用管理辦法》等4種；行政院原住民族委員會(huì)研究制訂的有《原住民族地區(qū)溫泉經(jīng)營(yíng)輔導(dǎo)及獎(jiǎng)勵(lì)辦法》?！　?br /> 　?。?）分步出臺(tái)，逐步完善?！稖厝ú莅浮芬唤?jīng)公布，就在臺(tái)灣民眾中引起多方面關(guān)注，有人認(rèn)為法案內(nèi)容有瑕疵，如依現(xiàn)在的建筑法的管理辦法，臺(tái)灣多數(shù)溫泉賓館建設(shè)在保護(hù)區(qū)、水質(zhì)水源水量保護(hù)區(qū)及各種脆弱地質(zhì)帶附近，應(yīng)被認(rèn)定為不合法建筑需要拆除。這一規(guī)定有很多自身矛盾之處，因?yàn)闆](méi)有地質(zhì)構(gòu)造的復(fù)雜多變，就不可能有溫泉的出露，也就不會(huì)是溫泉產(chǎn)業(yè)聚集的地區(qū)，雖然遲遲未見(jiàn)《溫泉區(qū)土地及建筑物使用管理辦法》的頒布，但溫泉從業(yè)者希望官方對(duì)原有的老建筑、溫泉區(qū)應(yīng)個(gè)案處理，請(qǐng)專(zhuān)家鑒定建筑物的安全性，在不違反公共安全的前提下，盡量開(kāi)方便之門(mén)；為保護(hù)及持續(xù)利用溫泉，除依水利法或礦業(yè)法收取相關(guān)費(fèi)用外，主管機(jī)關(guān)應(yīng)向溫泉取供事業(yè)征收溫泉取用費(fèi)。征費(fèi)對(duì)象法定應(yīng)為溫泉取供事業(yè)，即向溫泉取水供水單位征收，而不見(jiàn)得是溫泉的直接利用者。如北投地區(qū)目前所有的溫泉產(chǎn)業(yè)其實(shí)是接受北投市自來(lái)水處所提供的溫泉水，自來(lái)水處即為溫泉取水供水單位，應(yīng)向主管機(jī)關(guān)按標(biāo)準(zhǔn)交納溫泉費(fèi)用，而溫泉直接利用者則要在此基礎(chǔ)上，加上向溫泉取水供水單位交納的相關(guān)費(fèi)用，利用成本還會(huì)增加。再有溫泉法規(guī)定各項(xiàng)開(kāi)發(fā)行為不得影響式破壞溫泉涌水量、溫度或成分?？v觀《溫泉法草案》全文，雖是一部過(guò)渡性法規(guī)，但在臺(tái)灣的溫泉行政法制管理上已邁出有法可依的重要一步。

　　四、對(duì)中國(guó)溫泉水權(quán)制度建設(shè)的建議
　　1、統(tǒng)一將與溫泉水管理權(quán)下放至縣（市）一級(jí)政府
　　目前與溫泉水取用相關(guān)的行政許可主要涉及取水許可證和礦業(yè)權(quán)證，兩證齊全的用戶(hù)可以合法開(kāi)采溫泉資源。但是取水許可與礦業(yè)權(quán)許可的管理權(quán)在很多地方并沒(méi)有同時(shí)下放到縣（市）一級(jí)政府，例如廣東省的《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》規(guī)定開(kāi)采量在10000m³/天以下的取水許可由縣級(jí)政府辦理，但是《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定礦業(yè)權(quán)證（探礦證和采礦證）又只能在廣東省國(guó)土資源廳辦理。這就造成與溫泉水權(quán)相關(guān)的管理權(quán)分別由省級(jí)政府和縣級(jí)政府分頭把持，其結(jié)果就是造成溫泉水權(quán)管理的混亂局面，省級(jí)政府雖然持有礦業(yè)權(quán)得出讓權(quán)，但溫泉水開(kāi)采的監(jiān)督職能還是由縣級(jí)政府完成，縣級(jí)政府在管理溫泉水權(quán)時(shí)沒(méi)有礦業(yè)權(quán)的審批權(quán)，導(dǎo)致管理過(guò)程中必須與省級(jí)政府進(jìn)行協(xié)調(diào)，降低了行政效率。
　　本文建議對(duì)國(guó)家的《礦產(chǎn)資源法》進(jìn)行修訂，將溫泉資源這類(lèi)小型礦產(chǎn)資源的礦業(yè)權(quán)審批出讓權(quán)委托至縣（市）級(jí)政府管理，同時(shí)根據(jù)《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》10000m³/天以下的取水許由縣級(jí)政府的規(guī)定，縣（市）級(jí)政府可以成為溫泉水權(quán)管理的基層組織。省級(jí)及中央政府保留對(duì)大型的、涉及國(guó)計(jì)民生的溫泉水權(quán)的介入權(quán)。
　　2、出臺(tái)中國(guó)《溫泉法》
　　溫泉資源不同于一般的地下水資源或礦產(chǎn)資源，其具有提供康復(fù)養(yǎng)生、發(fā)展旅游事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共福利的特殊功能。因此，建議由國(guó)家層面出臺(tái)《溫泉法》，規(guī)范溫泉開(kāi)發(fā)行為。第一，明確溫泉資源歸國(guó)家所有，國(guó)務(wù)院為全國(guó)溫泉資源的主管機(jī)關(guān)，地方上由縣級(jí)以上政府作為溫泉資源的主管機(jī)關(guān)；第二，嚴(yán)格保護(hù)溫泉資源的可持續(xù)利用，凡是開(kāi)采溫泉資源的行為都必須申請(qǐng)由縣級(jí)以上政府審批授權(quán)的溫泉開(kāi)采證，溫泉開(kāi)采行為不能影響原有溫泉水的涌出量、水質(zhì)、水溫，對(duì)已經(jīng)造成溫泉水損害的開(kāi)采行為一律不允許頒發(fā)溫泉開(kāi)采證，并勒令相關(guān)單位停滯損害溫泉資源的行為，其他非溫泉開(kāi)采行為造成的溫泉資源的損害，也需由縣級(jí)政府協(xié)調(diào)后禁止；第三，建立溫泉水資源的定期檢查制度，溫泉資源開(kāi)采用戶(hù)必須登記所開(kāi)采溫泉的涌出量、水溫和水質(zhì)等關(guān)鍵數(shù)據(jù)，由主管機(jī)關(guān)授牌經(jīng)營(yíng)溫泉事業(yè)，并接受主管機(jī)關(guān)的定期檢驗(yàn)，以此杜絕溫泉經(jīng)營(yíng)中假溫泉的現(xiàn)象；第四，溫泉資源用戶(hù)除依照《取水管理?xiàng)l例》和《礦產(chǎn)資源法》繳納水費(fèi)和礦業(yè)費(fèi)之外，還需繳納溫泉資源取用費(fèi)，溫泉資源取用費(fèi)除支付管理費(fèi)用外，專(zhuān)供溫泉資源的保護(hù)、管理及于溫泉地公共設(shè)施建設(shè)相關(guān)的支出，不允許挪作他用。
（本文作者：李鵬）

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