度假旅游是與觀光旅游并駕齊驅(qū)的旅游產(chǎn)品，世界旅游強(qiáng)國(guó)多數(shù)也都是休閑度假?gòu)?qiáng)國(guó)。我國(guó)旅游業(yè)發(fā)端并長(zhǎng)期以觀光旅游為主體，在建設(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó)的進(jìn)程中，我國(guó)旅游業(yè)不斷學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)休閑度假業(yè)的發(fā)展。目前，從1992年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立首批國(guó)家旅游度假區(qū)至今已經(jīng)有20多年，新的《旅游度假區(qū)等級(jí)劃分》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)也發(fā)布實(shí)施并進(jìn)入試點(diǎn)階段。20多年來(lái)，休閑度假業(yè)發(fā)展盡管經(jīng)歷了很多波折與反復(fù)，但是，伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展及其所帶來(lái)的巨大的休閑度假需求，我國(guó)休閑度假業(yè)在摸索和徘徊中取得了令人矚目的成績(jī)，逐步構(gòu)建起滿足各類需求的休閑度假產(chǎn)品體系，具有季節(jié)性、文化性的新興國(guó)際休閑度假目的地的形象開(kāi)始形成并逐步強(qiáng)化。

　　一、改革開(kāi)放促生國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)設(shè)立，開(kāi)啟我國(guó)休閑度假發(fā)展的創(chuàng)新理念和地域空間
　　我國(guó)旅游業(yè)得改革開(kāi)放之先，其中，休閑產(chǎn)業(yè)從中受益匪淺。1992年，參照我國(guó)各類開(kāi)發(fā)區(qū)政策，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于試辦國(guó)家旅游度假區(qū)有關(guān)問(wèn)題的通知》，首次對(duì)國(guó)家旅游度假區(qū)做了明確定義，“符合國(guó)際度假旅游要求、以接待海外旅游者為主的綜合性旅游區(qū)。應(yīng)有明確的地域界限，適于集中建設(shè)配套旅游設(shè)施，所在地區(qū)旅游度假資源豐富，客源基礎(chǔ)較好，交通便捷，對(duì)外開(kāi)放工作已有較好基礎(chǔ)。”同時(shí)，還將度假區(qū)要素具體化為“三個(gè)一”，就是一個(gè)中心酒店，一個(gè)高爾夫球場(chǎng)，一個(gè)別墅。當(dāng)時(shí)我國(guó)休閑度假業(yè)的發(fā)展目標(biāo)：著眼于面向國(guó)際市場(chǎng)，以吸引外資為主，同時(shí)借鑒海外經(jīng)營(yíng)管理模式。
　　按照有關(guān)要求，1992年國(guó)務(wù)院首批批復(fù)了12個(gè)國(guó)家級(jí)度假區(qū)，其中9個(gè)位于沿海地區(qū)。之后，各地地方政府紛紛參照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，批準(zhǔn)設(shè)立省級(jí)旅游度假區(qū)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，全國(guó)經(jīng)各省級(jí)政府批準(zhǔn)的省級(jí)旅游度假區(qū)超過(guò)200個(gè)，從地域分布看，這些旅游度假區(qū)主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)和中西部特大城市周邊地區(qū)。
　　在努力滿足國(guó)內(nèi)外休閑度假市場(chǎng)需求的過(guò)程中，依托我國(guó)豐富的休閑度假資源，各地形成了豐富多彩的休閑度假產(chǎn)品體系。從空間分布看，這些休閑度假區(qū)最初以濱海休閑度假帶為主，逐步向環(huán)城市度假帶、鄉(xiāng)村休閑拓展；休閑度假核心資源類型也涵蓋濱海、濱湖（江河）、溫泉、森林、滑雪等等；休閑活動(dòng)方式從最初的體育、康體療養(yǎng)向生態(tài)、文化體驗(yàn)等發(fā)展，我國(guó)休閑度假產(chǎn)品體系呈現(xiàn)全面繁榮的局面。
　　一些高品質(zhì)的休閑度假地勇敢地提出了邁向國(guó)際水準(zhǔn)休閑度假地的發(fā)展目標(biāo)。海南省建設(shè)國(guó)際旅游島國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施，成為我國(guó)躋身國(guó)際休閑度假市場(chǎng)的標(biāo)志性事件。國(guó)際、國(guó)內(nèi)休閑度假市場(chǎng)的逐步成熟，促進(jìn)了我國(guó)休閑度假產(chǎn)品在供給與需求的良性互動(dòng)中逐步走上良性發(fā)展的軌道。

　　二、休閑度假發(fā)展的主要問(wèn)題
　　1.政策設(shè)計(jì)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)未能帶動(dòng)我國(guó)休閑度假發(fā)展的高起點(diǎn)起飛
　　1992年，國(guó)家設(shè)立12個(gè)國(guó)家旅游度假區(qū)的初衷，是希望以此為示范，全面推進(jìn)我國(guó)作為國(guó)際性休閑度假目的地的發(fā)展。遺憾的是，由于政策的紅利有限、實(shí)施不到位，休閑度假國(guó)家隊(duì)的12個(gè)首批隊(duì)員的發(fā)展，普遍不理想。比照同樣是由國(guó)務(wù)院審批的國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等各類綜合性、專業(yè)性的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，國(guó)家度假區(qū)的發(fā)展總體上沒(méi)有達(dá)到當(dāng)初政策設(shè)計(jì)構(gòu)想。

　　2.對(duì)休閑度假市場(chǎng)需求的階段性特點(diǎn)和規(guī)律把握不準(zhǔn)，供需矛盾脫節(jié)，產(chǎn)品與市場(chǎng)錯(cuò)位
　　最初設(shè)立的國(guó)家度假區(qū)著眼于瞄準(zhǔn)國(guó)際市場(chǎng)，定位過(guò)于高遠(yuǎn)，造成市場(chǎng)與需求脫節(jié)。當(dāng)時(shí)，國(guó)際主流度假客源歐美市場(chǎng)的首選地集中在地中海、加勒比海沿岸，到我國(guó)來(lái)的游客，多數(shù)是奔著東方文化吸引力來(lái)的觀光旅游，再加上當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)居民參與休閑度假的各方面條件又不成熟，因此，當(dāng)時(shí)國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)都不足以支撐休閑度假的全面發(fā)展。
　　經(jīng)過(guò)20多年發(fā)展，我國(guó)休閑度假產(chǎn)品在總量上有很大發(fā)展。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)居民的休閑度假需求則是日新月異、增長(zhǎng)很快，由此造成我國(guó)休閑假產(chǎn)品無(wú)論在數(shù)量、質(zhì)量還是結(jié)構(gòu)類型上，都與市場(chǎng)需求不合節(jié)拍。事實(shí)上，我國(guó)公民出境游增長(zhǎng)迅速、旅游服務(wù)貿(mào)易逆差不斷加大，很大的需求動(dòng)力來(lái)自于國(guó)人對(duì)旅游發(fā)達(dá)國(guó)家休閑度假環(huán)境和產(chǎn)品的青睞和選擇，出現(xiàn)了國(guó)內(nèi)休閑需求在國(guó)際市場(chǎng)釋放的格局。因此，當(dāng)前在全球化的休閑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，如何規(guī)劃建設(shè)出更高品質(zhì)、更多數(shù)量、真正具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的休閑度假產(chǎn)品，成為擺在我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)從戰(zhàn)略到戰(zhàn)術(shù)都需要重新布局的大課題。

　　3.發(fā)展休閑度假業(yè)的管理體制不暢，影響休閑度假產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
　　我國(guó)各類旅游度假區(qū)管理模式多樣，有以政府推動(dòng)為主的，有以開(kāi)發(fā)商推動(dòng)為主的，也有多方力量參與的，土地、投資的權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜，度假區(qū)管理機(jī)構(gòu)的級(jí)別、結(jié)構(gòu)、主體和職能不斷調(diào)整、變化，這種反復(fù)“折騰”，對(duì)休閑度假產(chǎn)品規(guī)劃建設(shè)的專業(yè)化、持續(xù)性造成了嚴(yán)重沖擊。在我國(guó)現(xiàn)有國(guó)情下，應(yīng)參照國(guó)家各類開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)等管理的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)各類旅游度假區(qū)的管理機(jī)構(gòu)及其職能有一個(gè)明確的界定，這可能是事關(guān)各個(gè)度假區(qū)發(fā)展直至我國(guó)休閑度假產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，也是當(dāng)前的最薄弱環(huán)節(jié)。

　　4.需要建立國(guó)際視野的、專業(yè)化的休閑度假產(chǎn)品規(guī)劃編制和實(shí)施體系
　　由于休閑度假業(yè)在我國(guó)是新生事物，對(duì)照國(guó)際上著名休閑度假地，面對(duì)日新月異的休閑度假市場(chǎng)需求，我國(guó)目前還缺乏專業(yè)的、能夠與國(guó)際先進(jìn)水準(zhǔn)接軌的休閑度假規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)體系。較多的休閑度假產(chǎn)品源自城鄉(xiāng)規(guī)劃、景區(qū)規(guī)劃等理念，結(jié)果使許多已經(jīng)建成和正在建設(shè)的度假區(qū)呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)社區(qū)、旅游景區(qū)的傾向，更有甚者還給良好的休閑度假環(huán)境帶來(lái)建設(shè)性破壞。作者在工作中屢屢碰到這樣的案例，很多按照景區(qū)模式建設(shè)、自認(rèn)為建設(shè)水平很高的度假區(qū)申報(bào)國(guó)家4A甚至5A級(jí)景區(qū)，實(shí)際上，旅游景區(qū)和旅游度假區(qū)在本質(zhì)上是兩類產(chǎn)品，其規(guī)劃建設(shè)的主體、市場(chǎng)定位的目標(biāo)都有很大區(qū)別。我們需要借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、全面提高對(duì)休閑度假產(chǎn)品的科學(xué)認(rèn)知和準(zhǔn)確把握。

　　三、完善我國(guó)休閑度假業(yè)發(fā)展的建議
　　當(dāng)前，我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)達(dá)到5000多美元，初步達(dá)到了一個(gè)多層次的休閑度假剛性需求全面釋放的階段，部分先富者更是具備了國(guó)際水準(zhǔn)的休閑度假需求，加上我國(guó)建設(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，更需要加快國(guó)際休閑度假?gòu)?qiáng)國(guó)的進(jìn)程。為此，國(guó)家適時(shí)出臺(tái)《休閑綱要》和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以全面推動(dòng)休閑度假的發(fā)展。展望我國(guó)休閑度假發(fā)展的美好前景，針對(duì)當(dāng)前存在的問(wèn)題，建議如下：
　　1.要努力在我國(guó)加速城市化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程中尋求休閑度假發(fā)展的重大機(jī)遇
　　城市化是我國(guó)未來(lái)一個(gè)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主線之一，這一方面會(huì)造就更大數(shù)量、有更強(qiáng)烈度假休閑需求的城市人口，也會(huì)因此推動(dòng)以城郊休閑度假帶為主的各類休閑度假產(chǎn)品的發(fā)展。

　　2.要努力構(gòu)建和理順休閑度假業(yè)發(fā)展的管理體制
　　如同政府主導(dǎo)旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略取得的實(shí)效，休閑度假要健康持續(xù)發(fā)展，必須依托現(xiàn)有和新發(fā)展的旅游度假區(qū)，設(shè)立權(quán)威的、專業(yè)化的度假區(qū)管理機(jī)構(gòu)，從規(guī)劃、建設(shè)和管理全方位承擔(dān)起對(duì)度假區(qū)及其承載的休閑度假產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重任。
　　作為貫徹實(shí)施《休閑綱要》的職能部門(mén)和指導(dǎo)休閑度假產(chǎn)品發(fā)展的專門(mén)機(jī)構(gòu)，各級(jí)旅游行政管理部門(mén)也需要重新謀劃和強(qiáng)化對(duì)休閑度假實(shí)施行業(yè)管理的相應(yīng)職能。
　　
　　3.準(zhǔn)確定位、突出特色
　　我國(guó)地域遼闊，各類休閑度假產(chǎn)品所依托的環(huán)境和核心度假資源不一、市場(chǎng)區(qū)位也有很大差異，為此，需要通過(guò)旅游規(guī)劃等手段，引導(dǎo)各地休閑度假業(yè)因地制宜地發(fā)展，找到一條最適合自身的發(fā)展路徑，從而避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)與產(chǎn)品脫節(jié)的普遍問(wèn)題。

　　4.科學(xué)制定和嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃
　　為保護(hù)好旅游度假區(qū)內(nèi)部及其周邊的生態(tài)環(huán)境，應(yīng)在與國(guó)土、環(huán)保、城鄉(xiāng)等規(guī)劃有機(jī)對(duì)接的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定休閑度假產(chǎn)品規(guī)劃并抓好落實(shí)，杜絕不符合規(guī)劃的地產(chǎn)等項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)休閑度假的可持續(xù)發(fā)展。

　　5.要把握休閑度假業(yè)的國(guó)際化、專業(yè)化發(fā)展方向
　　休閑度假產(chǎn)品是國(guó)際通行的一大類旅游產(chǎn)品，高品質(zhì)的服務(wù)及其帶來(lái)的休閑度假享受是核心理念之一，為此，我國(guó)的休閑度假發(fā)展必須積極引入國(guó)際上先進(jìn)的休閑度假發(fā)展理念，在引進(jìn)和自身培養(yǎng)相結(jié)合的過(guò)程中，逐步建立起我國(guó)專業(yè)化的休閑度假專業(yè)管理隊(duì)伍，引領(lǐng)我國(guó)休閑度假產(chǎn)品發(fā)展腳踏實(shí)地地逐步邁入世界知名的休閑度假目的地體系。（竇群 高兆）

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