旅游規(guī)劃怎樣落地？

發(fā)布日期：2015-09-18

　　隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，旅游規(guī)劃已經(jīng)成為各級(jí)政府和主管部門推進(jìn)旅游工作的重要參考依據(jù)，投資開發(fā)單位也寄予厚望，希望通過旅游規(guī)劃達(dá)到項(xiàng)目順利申報(bào)和指導(dǎo)實(shí)際開發(fā)的目的。但在實(shí)踐中，部分旅游規(guī)劃成果“嘴上說說、墻上掛掛”，不能滿足相關(guān)要求，導(dǎo)致項(xiàng)目有法不能依、有規(guī)不能循、有項(xiàng)不能立、有地不能征，造成諸多浪費(fèi)和拖延。

　　究其原因，主要在于：部分旅游規(guī)劃成果，特別是涉及到城鄉(xiāng)總體規(guī)劃范疇以及控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃深度的成果，由于不符合發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)等部門關(guān)于項(xiàng)目申報(bào)的要求、不符合國(guó)家有關(guān)城鄉(xiāng)和建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，無法與國(guó)家土地政策和規(guī)劃建設(shè)程序?qū)樱瑹o法與所在地社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化及城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)接，無法與所在地近期建設(shè)計(jì)劃和土地利用規(guī)劃對(duì)接。

　　旅游規(guī)劃究竟怎樣落地呢？

　　首先，應(yīng)提升旅游規(guī)劃的戰(zhàn)略高度。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是嵌入整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中的，是融入所在區(qū)域發(fā)之中自我生長(zhǎng)起來的部分。旅游規(guī)劃不僅僅是單純的旅游規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，其在新時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中有著特殊的意義。“十二五”時(shí)期，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，跨越中等收入的關(guān)鍵時(shí)期，而旅游產(chǎn)業(yè)在這些過程中均可有大作為。因此，“十二五”時(shí)期，旅游規(guī)劃的編制應(yīng)該著力提升旅游規(guī)劃的戰(zhàn)略高度，從國(guó)家戰(zhàn)略高度來編制旅游規(guī)劃，將旅游規(guī)劃的發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)，服務(wù)甚至引領(lǐng)國(guó)家戰(zhàn)略。將旅游規(guī)劃的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相結(jié)合，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體來看待旅游規(guī)劃，將旅游規(guī)劃的發(fā)展與社會(huì)發(fā)展與民生相結(jié)合，帶動(dòng)民生的改善，成為社會(huì)融合和穩(wěn)定的潤(rùn)滑劑。

　　其次，應(yīng)加強(qiáng)利益相關(guān)者的參與。“十二五”時(shí)期，如何構(gòu)建一個(gè)公平、共享的和諧社會(huì)，尋求包容性發(fā)展是基本的目標(biāo)。旅游業(yè)作為一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)和與人們生活息息相關(guān)的服務(wù)業(yè)，既要體現(xiàn)國(guó)家利益，也要反映公眾利益；編制規(guī)劃不僅是政府行為，也是社會(huì)行為；實(shí)施規(guī)劃不僅要靠政府組織協(xié)調(diào)，更要靠社會(huì)共同努力。特別是在對(duì)規(guī)劃的評(píng)價(jià)過程中，不能僅有專家評(píng)審意見，應(yīng)有旅游區(qū)社區(qū)居民、旅游投資者、旅游者等利益相關(guān)者的參與。大型旅游開發(fā)涉及人民群眾利益，如有些需要搬遷原住民，有些可能引進(jìn)外來投資者，并帶來新的價(jià)值取向和新的生活方式等，這些規(guī)劃須采取社會(huì)公示和聽證制度。只有讓社會(huì)各界參與規(guī)劃、認(rèn)知規(guī)劃，才能協(xié)調(diào)利益、統(tǒng)一思想、達(dá)成共識(shí)，把規(guī)劃目標(biāo)轉(zhuǎn)為社會(huì)各界的自覺行動(dòng)。

　　再次，旅游規(guī)劃要轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展的綜合性規(guī)劃目標(biāo)。長(zhǎng)期以來，旅游規(guī)劃過于重視經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系，今后，中國(guó)將開啟社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的二次轉(zhuǎn)型，國(guó)家發(fā)展理念由增長(zhǎng)型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變，如何構(gòu)建一個(gè)和諧共享可持續(xù)的社會(huì)成為發(fā)展的根本目標(biāo)。旅游的核心是人，無論是旅游者、旅游服務(wù)者，還是旅游區(qū)內(nèi)的居民都是旅游規(guī)劃的重要方面，人們的滿意程度，生活質(zhì)量，幸福指數(shù)才是旅游規(guī)劃是否成功的關(guān)鍵。因此，旅游規(guī)劃作為一項(xiàng)公共部門的發(fā)展規(guī)劃，理應(yīng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的轉(zhuǎn)變，更多地追求旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部正效應(yīng)，注重社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的綜合和統(tǒng)一，不能簡(jiǎn)單用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來衡量，更重要的是堅(jiān)持“以人為本”，制定一系列的民生目標(biāo)、環(huán)境目標(biāo)、文化目標(biāo)等社會(huì)性目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)旅游產(chǎn)業(yè)在改善居民生活質(zhì)量、就業(yè)、扶貧、環(huán)保等方面的效益。

　　最后，要密切旅游規(guī)劃與城市、區(qū)域發(fā)展的結(jié)合。“十二五”時(shí)期，是中國(guó)城市化大發(fā)展的時(shí)代，城市化是不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢(shì)，旅游產(chǎn)業(yè)與城市化發(fā)展的關(guān)系極為密切，城市為旅游業(yè)發(fā)展提供新的平臺(tái)，旅游業(yè)發(fā)展也能促進(jìn)城市化。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為國(guó)家的核心戰(zhàn)略，國(guó)家對(duì)于不同區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略有著不同的著力點(diǎn)和主題。因此，在編制旅游規(guī)劃中，應(yīng)該將旅游規(guī)劃與城市發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，一方面，主動(dòng)融入城市化發(fā)展，特別是城市化過程中的各個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)中；同時(shí)，服務(wù)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，特別是充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)在革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展的帶動(dòng)作用。

　　總之，提升旅游規(guī)劃可操作性，不能僅僅從規(guī)劃編制的低層次解決，要從轉(zhuǎn)變編制旅游規(guī)劃的視角，提升戰(zhàn)略規(guī)劃的地位等方面入手，使得旅游規(guī)劃上升為國(guó)家戰(zhàn)略層面的規(guī)劃，同時(shí)加強(qiáng)與相關(guān)規(guī)劃的銜接，最終提升旅游規(guī)劃的可操作性。

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