旅游市場(chǎng)動(dòng)態(tài)
靈魂拷問：云南真的適合大搞文旅小鎮(zhèn)嗎?
發(fā)布日期：2019-11-11
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11月6日，在第二屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)上，云南省舉辦了招商引資推介會(huì)，省長阮成發(fā)表示，云南將以“三張牌”為引擎，共同開辟綠色發(fā)展新路徑。其中一張——“健康生活目的地牌”，就是要聚焦大健康產(chǎn)業(yè)、全域旅游、特色小鎮(zhèn)等重點(diǎn)方向持續(xù)發(fā)力，構(gòu)建“大健康+全域旅游+康養(yǎng)+特色小鎮(zhèn)”產(chǎn)業(yè)鏈條。兩年多來，云南的特色小鎮(zhèn)炒的火熱，從多項(xiàng)政策到上億資金，無一不顯示出云南建設(shè)特色小鎮(zhèn)的決心。
效果如何?
令人遺憾的是，在兩年多的時(shí)間里，云南還沒有一家在全國范圍內(nèi)能叫得響的特色小鎮(zhèn)，反而在負(fù)面典型案例方面貢獻(xiàn)了一些價(jià)值。
今年8月，云南省發(fā)改委在官網(wǎng)發(fā)布通報(bào)，特色小鎮(zhèn)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室決定給予玉溪澄江廣龍旅游小鎮(zhèn)、沙溪古鎮(zhèn)、臨滄翁丁葫蘆小鎮(zhèn)黃牌警告，限期3個(gè)月進(jìn)行整改。
這三個(gè)小鎮(zhèn)在2018年還因?yàn)閯?chuàng)建成效明顯，都收到了1.5億元以獎(jiǎng)代補(bǔ)的資金支持，為何今年就被“黃牌整改”，甚至將來還可能被“紅牌罰下”，收回獎(jiǎng)補(bǔ)資金，進(jìn)行全省通報(bào)。
以廣龍旅游小鎮(zhèn)來看，這個(gè)小鎮(zhèn)位于撫仙湖北岸，項(xiàng)目概算投資約70億元，當(dāng)?shù)卦麄鞣Q，該項(xiàng)目對(duì)于撫仙湖保護(hù)、沿湖群眾搬遷安置、生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
然而，這個(gè)背負(fù)著艱巨使命的小鎮(zhèn)不僅沒有讓大家如愿，反而以旅游小鎮(zhèn)的名義做起房地產(chǎn)的生意。
前幾日，在被通報(bào)后兩個(gè)多月后，當(dāng)?shù)氐闹脴I(yè)顧問還在推銷廣龍旅游小鎮(zhèn)的房產(chǎn)，其中，既有有酒店公寓、住宅，還有雙拼以及中央三令五申很多年禁建的別墅。置業(yè)顧問說，別墅均價(jià)在2.1萬到2.3萬之間，如果從外地去看房，還可以報(bào)銷來往的機(jī)票。
今年，云南特色小鎮(zhèn)中備受關(guān)注的，還有雞足山禪修小鎮(zhèn)。
據(jù)央視報(bào)道，在申報(bào)特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目之前，雞足山鎮(zhèn)就已經(jīng)有一個(gè)“雞足山·圣山古鎮(zhèn)”項(xiàng)目，由深圳市適度行投資有限公司投資建設(shè)，概算總投資20億，選址就在雞足山鎮(zhèn)沙址村委會(huì)火把村和蘿卜地村，占地約626畝。
作為深圳適度行的子公司，大理適度行置業(yè)有限公司制作了“雞足山禪修小鎮(zhèn)”的創(chuàng)建方案，項(xiàng)目范圍也從600多畝地，擴(kuò)大到3.7平方公里，是原來規(guī)劃面積的8倍多。
說是禪修小鎮(zhèn)，其實(shí)也是以旅游項(xiàng)目開發(fā)為主的旅游地產(chǎn)項(xiàng)目。
最終，雞足山禪修小鎮(zhèn)因?yàn)橛|碰生態(tài)紅線被淘汰，目前處于停滯狀態(tài)，已經(jīng)征收的土地還在閑置中。
和雞足山一起被淘汰的，還有同樣觸碰生態(tài)紅線的八寶壯鄉(xiāng)小鎮(zhèn)，主體未落實(shí)、未開工建設(shè)的永勝清水古鎮(zhèn)、陸良蠶桑小鎮(zhèn)、羅平油菜花小鎮(zhèn)，將特色小鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)概念混淆的個(gè)舊市大屯特色制造小鎮(zhèn)，均被收回了1000萬的啟動(dòng)資金。
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上面的例子還都是被公開報(bào)道過的。勁旅君調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在云南省公布的105個(gè)特色小鎮(zhèn)中，雖然今年以來因?yàn)楦鞣N問題已經(jīng)處理了9個(gè)，但存在問題的不只是這些。以勐海勐巴拉雨林小鎮(zhèn)為例，這個(gè)項(xiàng)目距離縣城約2公里，占地面積12000畝，占據(jù)了勐海縣最優(yōu)質(zhì)的土地資源，被熱帶雨林和30多個(gè)湖泊覆蓋，規(guī)劃了“康體運(yùn)動(dòng)主題園、健康養(yǎng)生園、國際健康療養(yǎng)園、六國風(fēng)情水鎮(zhèn)、蜜月度假主題園、普洱茶文化主題園、VR秘境藝術(shù)博覽園”七大園區(qū)，計(jì)劃總投資43.5億元。
勁旅君發(fā)現(xiàn)，在這七大園區(qū)中可供居住的就有養(yǎng)生酒店、民俗客棧、主題酒店、悅椿養(yǎng)生度假酒店、悅椿溫泉SPA、國際會(huì)議中心、金鏈溫泉度假村、高端別墅居住區(qū)、樹屋酒店、帳篷酒店、睡袋酒店等十余種項(xiàng)目。
在小鎮(zhèn)投資主體云南浩宇房地產(chǎn)開發(fā)集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱浩宇集團(tuán))的官網(wǎng)上，也可以看到，勐巴拉雨林小鎮(zhèn)是浩宇集團(tuán)地產(chǎn)板塊的重要產(chǎn)品，目前康體運(yùn)動(dòng)主題園已經(jīng)成型。這個(gè)主題園以亞洲十大最美高爾夫球場(chǎng)為載體，建設(shè)了度假酒店、溫泉度假村、高端別墅居住區(qū)。
勁旅君在搜索引擎上搜索“勐巴拉雨林小鎮(zhèn)”發(fā)現(xiàn)，從第一頁到第十頁，鋪天蓋地都是賣房的信息。獨(dú)棟、聯(lián)排、雙拼、公寓住宅可謂是應(yīng)有盡有，價(jià)格也從幾十萬到上百萬不等。
為了照顧投資人，公司此前還推出了目前托管式酒店公寓，公司可以代為出租，平均每年收益可達(dá)9-10萬。
“西雙版納特色小鎮(zhèn)房源全線告急，你都不慌的嗎?”“勐巴拉雨林小鎮(zhèn)三期85平小別墅地上兩層舒適的品質(zhì)，無比的享受”等推介小鎮(zhèn)地產(chǎn)的文章也是遍布頁面。
浩宇集團(tuán)網(wǎng)站早些時(shí)候的新聞顯示，這個(gè)項(xiàng)目是從2009年開始建設(shè)的，當(dāng)時(shí)的定位就是旅游地產(chǎn)。
勐巴拉雨林小鎮(zhèn)是否會(huì)步廣龍旅游小鎮(zhèn)的后塵，就得等時(shí)間去揭曉了。
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云南創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)，優(yōu)勢(shì)十分突出。云南環(huán)境好，生態(tài)優(yōu)勢(shì)明顯;文化深厚，既包括當(dāng)?shù)氐臍v史文化，還有豐富的民族文化;此外，云南的許多建筑風(fēng)貌特點(diǎn)突出，并且其中很多都跟青山綠水很好地融為一體。
為了特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，云南也下了血本。
云南省政府2018年出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)全省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)，從繼續(xù)加大財(cái)政支持力度、保障土地林地要素供給、多渠道籌措項(xiàng)目建設(shè)資金、精準(zhǔn)確定特色小鎮(zhèn)投資規(guī)模、嚴(yán)格控制房地產(chǎn)化傾向5個(gè)方面加大對(duì)特色小鎮(zhèn)的支持力度。
例如，在財(cái)政政策方面，《指導(dǎo)意見》提出，從2018年開始至2020年，每年評(píng)選出15個(gè)創(chuàng)建成效顯著的特色小鎮(zhèn)，省財(cái)政給予每個(gè)特色小鎮(zhèn)1.5億元以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金支持。
在2017年年中，云南省特色小鎮(zhèn)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室公布《云南省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單》時(shí)，也提出對(duì)于納入創(chuàng)建名單的特色小鎮(zhèn)，撥付每個(gè)小鎮(zhèn)1000萬元的啟動(dòng)資金，用于扶持小鎮(zhèn)開展規(guī)劃編制和項(xiàng)目前期工作，接下來幾年也將陸續(xù)啟動(dòng)財(cái)政稅收優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)政策。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的新建企業(yè)，從項(xiàng)目實(shí)施之日起，其繳納的新增稅收省(州)市分享收入，前3年全額返還，后2年減半返給縣市、區(qū))政府。
沒干就先給錢，干的好了還給大額獎(jiǎng)勵(lì)。放眼全國，一些地方即使有獎(jiǎng)補(bǔ)資金，大多也都在幾百萬到幾千萬，能給到億元大力度的支持資金，實(shí)屬罕見。
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為什么在政策和資金都給出了很好保障的情況下，還沒有特別出彩呢?因?yàn)樵谠颇咸厣℃?zhèn)謀劃和發(fā)展過程中存在不少的問題，導(dǎo)致很多地方重“形”輕“魂”，千鎮(zhèn)一面，小鎮(zhèn)甚至淪為地方政府、企業(yè)爭(zhēng)績求利的工具。
小鎮(zhèn)泛旅游化，同質(zhì)化問題突出。坐擁豐富旅游資源的云南，105個(gè)特色小鎮(zhèn)中就有76個(gè)是“旅游特色小鎮(zhèn)”，約占總數(shù)的72.4%，整體來看，泛旅游化，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。
因此，有網(wǎng)友表示，與其說是105個(gè)特色小鎮(zhèn)還不如說是建105個(gè)仿古建筑的商業(yè)小鎮(zhèn)。還有網(wǎng)友吐槽：也有部分特色小鎮(zhèn)“圈地蓋房”后運(yùn)營引客的能力較差，與產(chǎn)業(yè)銜接的綜合功能不強(qiáng)。遭到網(wǎng)友吐槽：不論去到哪個(gè)小鎮(zhèn)，“古街道”上售賣的都是披肩、銀飾、非洲鼓，千篇一律的風(fēng)格就像在逛螺螄灣(昆明的一家商貿(mào)城)。
缺乏支撐產(chǎn)業(yè)，生命力較弱。特色小鎮(zhèn)是相對(duì)獨(dú)立于市區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺(tái)，區(qū)別于行政區(qū)劃單元和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。但泛旅游化的小鎮(zhèn)運(yùn)營，多依托“旅游+”的引擎作用，這種運(yùn)營模式與以產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)的特色小鎮(zhèn)有著本質(zhì)區(qū)別。
在云南，以花海為噱頭吸引游客，并圍繞此開展溫泉、民宿、農(nóng)家樂、手工作坊等的旅游小鎮(zhèn)，可以說比比皆是。但一旦花期過后，花海瞬間門可羅雀。這種小鎮(zhèn)僅僅是將花海作為引流的一種手段，并未像法國的普羅旺斯一樣擺脫了花海經(jīng)濟(jì)，做起了香料產(chǎn)業(yè)，欠缺能以品牌IP作為核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)生命力。
投資者中房地產(chǎn)企業(yè)多，風(fēng)險(xiǎn)較大。梳理云南特色小鎮(zhèn)的投資主體可以發(fā)現(xiàn)，既包括本土大、小房企，全國百強(qiáng)巨頭，也包括實(shí)力與資質(zhì)皆一般的企業(yè)混跡其中“鉆空子”。
大多房地產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)向做特色小鎮(zhèn)，都缺乏對(duì)特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵和概念的理解，缺乏產(chǎn)業(yè)運(yùn)營能力，對(duì)生態(tài)環(huán)境和社會(huì)發(fā)展方面的認(rèn)識(shí)也不夠充分，導(dǎo)致把特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目當(dāng)作房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目。一些心思不純的，做特色小鎮(zhèn)其實(shí)就是為了把土地拿到手。
政府朝令夕改，下限不斷突破。今年8月份，云南省特色小鎮(zhèn)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室給予玉溪澄江廣龍旅游小鎮(zhèn)、沙溪古鎮(zhèn)、臨滄翁丁葫蘆小鎮(zhèn)三個(gè)小鎮(zhèn)黃牌警告，限期3個(gè)月進(jìn)行整改。但在3個(gè)月快到時(shí)，相關(guān)負(fù)責(zé)人又表示，整改期限由原來的3個(gè)月延長至1年。
將來呢?如果一年還整改不到位，是不是要延長到無限期?
亂規(guī)劃、亂開發(fā)，破壞了小鎮(zhèn)整體協(xié)調(diào)性。地處大理、麗江、香格里拉三大旅游區(qū)之間的國家歷史文化名鎮(zhèn)沙溪古鎮(zhèn)，其建設(shè)不追求古鎮(zhèn)特色，突出地方文化精髓，反而充斥著現(xiàn)代化建筑，本該獨(dú)具特色的小鎮(zhèn)失去了“靈魂”。
同樣，臨滄翁丁葫蘆小鎮(zhèn)是中國最后一個(gè)原始部落，但這個(gè)小鎮(zhèn)無論是建設(shè)重點(diǎn)，還是項(xiàng)目、財(cái)力、人力的要素都沒有放在翁丁老寨上，沒有原汁原味展示原始部落的形態(tài)，反而本末倒置，使用現(xiàn)代化建筑材料破壞小鎮(zhèn)原始風(fēng)貌。
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上面的這些問題，不禁令人懷疑，云南到底適合大搞文旅特色小鎮(zhèn)嗎?我們不妨先看看其他省的做法。
浙江省是“特色小鎮(zhèn)”概念的誕生地，也是國內(nèi)特色小鎮(zhèn)發(fā)展最成熟的區(qū)域。
2015年4月，浙江省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出全省力爭(zhēng)通過3年時(shí)間重點(diǎn)培育和規(guī)劃建設(shè)100個(gè)左右特色小鎮(zhèn)，聚焦信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、金融等七大產(chǎn)業(yè)和歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)，并對(duì)特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建程序、政策措施等做出了規(guī)劃。按照規(guī)劃，3年內(nèi)每個(gè)特色小鎮(zhèn)要完成固定資產(chǎn)投資50億元左右(不含住宅等房地產(chǎn)項(xiàng)目投資)，所有特色小鎮(zhèn)要建設(shè)成為3A級(jí)以上景區(qū)。
到如今，在短短四年多的時(shí)間里，浙江已經(jīng)崛起了西湖云棲小鎮(zhèn)、余杭?jí)粝胄℃?zhèn)、玉皇山南基金小鎮(zhèn)、余杭藝尚小鎮(zhèn)、諸暨襪藝小鎮(zhèn)、德清地理信息小鎮(zhèn)等一大批特色小鎮(zhèn)。
觀察這些浙江成功的特色小鎮(zhèn)，我們不難發(fā)現(xiàn)，很重要的一點(diǎn)就是，小鎮(zhèn)的立足點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn)和重點(diǎn)都在產(chǎn)業(yè)。浙江特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位要求聚焦信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備制造等7大萬億元產(chǎn)業(yè)，以及茶葉、絲綢等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)來打造完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，以培育具有行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的“單打冠軍”，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。
浙江省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的實(shí)踐者、探索者翁建榮也曾在一次調(diào)研中表示，要主攻最有基礎(chǔ)、最有優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)來建設(shè)，不能“百鎮(zhèn)一面”。
這一點(diǎn)正是目前云南特色小鎮(zhèn)建設(shè)的短板，云南70%以上的都是文旅小鎮(zhèn)，其中以茶文化為主題的小鎮(zhèn)就有8個(gè)，包括普洱市的思茅普洱茶小鎮(zhèn)、景邁普洱茶小鎮(zhèn)，臨滄市的雙江縣勐庫冰島茶小鎮(zhèn)、臨翔區(qū)昔歸普洱茶小鎮(zhèn)、鳳慶魯史茶馬古道文化小鎮(zhèn)、鳳慶滇紅小鎮(zhèn)，保山市的昌寧紅茶小鎮(zhèn)，西雙版納的易武古鎮(zhèn)……
雖然茶葉是云南的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但是如此大規(guī)模的茶文化小鎮(zhèn)不僅不能突出云南的特色，培養(yǎng)出“單打冠軍”，反而很容易導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、惡性競(jìng)爭(zhēng)、出現(xiàn)同質(zhì)化產(chǎn)品等風(fēng)險(xiǎn)。
實(shí)際上，旅游雖然也是產(chǎn)業(yè)，但這種產(chǎn)業(yè)在中國受季節(jié)和節(jié)假日影響太大，很難支撐小鎮(zhèn)持續(xù)的生機(jī)。
就目前的發(fā)展情況來看，云南正在興建的特色小鎮(zhèn)已經(jīng)陷入了“千鎮(zhèn)一面”的同質(zhì)化瓶頸，并沒有呈現(xiàn)出特色鮮明、百花齊放的特點(diǎn)。
我們鼓勵(lì)探索，但是也更希望，在快步趕路的時(shí)候，可以想一想，如此大費(fèi)周章搞的特色小鎮(zhèn)，真的適合云南嗎?
作者：樸華
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