“十四五”文化旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃再不啟動(dòng)可能就晚了！
2021-2025年是我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期，“十四五”規(guī)劃是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃，也是文化和旅游部組建以來的第一個(gè)五年規(guī)劃，對(duì)我國文化和旅游業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義。
自1953開始實(shí)行第一個(gè)五年計(jì)劃起，我國已經(jīng)經(jīng)歷13個(gè)五年計(jì)劃，“十四五”規(guī)劃不僅是以往五年規(guī)劃的延續(xù)，更面臨很多新的特點(diǎn)，總的來看，“十四五”規(guī)劃的編制將會(huì)大大難于以往，必須提早謀劃、做好充分準(zhǔn)備。因此，今明兩年將是編制第十四個(gè)五年規(guī)劃的關(guān)鍵時(shí)期。如何把“十四五”規(guī)劃研究編制好，需要正確認(rèn)識(shí)和把握旅游業(yè)在新時(shí)代背景下面臨的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)、新任務(wù)、新目標(biāo)。
一、充分認(rèn)識(shí)“十四五”規(guī)劃的重大歷史使命
第一、“十四五”是承上啟下的重要發(fā)展時(shí)期
“十四五”是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃，是“兩個(gè)一百年”的歷史交匯期。按照黨的十九大確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的時(shí)間表和路線圖，2020年全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)一百年的奮斗目標(biāo)，接著開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)經(jīng)歷兩個(gè)階段：第一個(gè)階段，從2020年到2035年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；第二個(gè)階段，從2035年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。這樣，“十四五”規(guī)劃將成為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃，其目標(biāo)必將體現(xiàn)這“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯和承上啟下的特點(diǎn)，既要鞏固提升全面建成小康社會(huì)成果，又要為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)一百年第一階段的奮斗目標(biāo)即基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國開好局、起好步，打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
第二、“十四五”期間旅游業(yè)承擔(dān)更為重大的歷史使命
黨的十九大指出：經(jīng)過長(zhǎng)期努力，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)由“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)化為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。十九大同時(shí)提出包括文化強(qiáng)國在內(nèi)的十二個(gè)強(qiáng)國目標(biāo)，把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。
文化旅游業(yè)如何滿足人民日益增長(zhǎng)的“美好生活需要”？如何助推文化強(qiáng)國建設(shè)？這是“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃面臨的重大歷史使命，也是必須要回答的問題，“十四五”規(guī)劃應(yīng)作出方向性、戰(zhàn)略性的安排。
第三、“十四五”規(guī)劃是文旅融合的頂層設(shè)計(jì)
“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃是2018年文化和旅游部組建以來的第一個(gè)五年規(guī)劃，這對(duì)于指導(dǎo)文旅深度融合具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。2019年地方文化和旅游部門陸續(xù)整合以來，各地忙于理順機(jī)構(gòu)、熟悉業(yè)務(wù)，對(duì)于文旅融合更多是停留在“摸著石頭過河”，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)，因此，通過“十四五”規(guī)劃盡快完成頂層設(shè)計(jì)，使之成為真正意義上的文化和旅游融合發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，指導(dǎo)今后一段時(shí)期的文化旅游業(yè)健康發(fā)展具有十分重要的意義。
第四、旅游業(yè)要為構(gòu)建大國形象做出應(yīng)有貢獻(xiàn)
我國正面臨改革開放以來前所未有的復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟(jì)將長(zhǎng)期呈現(xiàn)中低速增長(zhǎng)趨勢(shì)，這需要我們依靠深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷豐富和提高有效供給。從國際看，單邊主義盛行，中國威脅論猖獗，需要通過更多民間文化交往增進(jìn)了解、促進(jìn)合作。當(dāng)前，我國世界遺產(chǎn)數(shù)量達(dá)到55處，已經(jīng)躍居世界第一，我們應(yīng)該在遺產(chǎn)保護(hù)和利用上發(fā)出更多的中國聲音。隨著國家公園體制加速推進(jìn)，旅游業(yè)面臨巨大的發(fā)展機(jī)遇和重大挑戰(zhàn)，旅游行業(yè)管理部門應(yīng)加大改革創(chuàng)新力度，主動(dòng)作為，適應(yīng)新形勢(shì)，不斷提高旅游產(chǎn)品吸引力和旅游服務(wù)水平，積極開拓海內(nèi)外市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)我國從旅游大國向旅游強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。
二、準(zhǔn)確把握“十四五”期間旅游業(yè)重大趨勢(shì)
編制好文化旅游業(yè)“十四五”規(guī)劃，一方面要對(duì)改革開放40年來旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀做出科學(xué)、準(zhǔn)確分析，另一方面要認(rèn)真研究未來一段時(shí)期旅游業(yè)面臨的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)、新任務(wù)、新目標(biāo)，準(zhǔn)確把握影響旅游業(yè)發(fā)展的重大趨勢(shì)，找出長(zhǎng)期困擾旅游業(yè)發(fā)展的主要矛盾，積極探尋破解之道。
第一、打造旅游精品，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展
當(dāng)前，我國擁有旅游景區(qū)數(shù)量達(dá)3萬余家，其中5A級(jí)景區(qū)259家，世界遺產(chǎn)列居世界第一，從數(shù)量上來說已經(jīng)成為旅游資源大國，但仍缺少具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的旅游產(chǎn)品，包括5A級(jí)景區(qū)在內(nèi)普遍存在開發(fā)水平較低、業(yè)態(tài)不豐富、過度依賴門票的問題，旅游供給與游客需求存在不小的差距。同時(shí)，景區(qū)經(jīng)營難度也在增加，一方面旅游景區(qū)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，2018年，中國出境旅游達(dá)到1.5億人次，旅游景區(qū)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)際上已經(jīng)進(jìn)入到全球化競(jìng)爭(zhēng)的層面；另一方面，國有景區(qū)的門票價(jià)格承受越來越大的壓力，迫切需要對(duì)現(xiàn)有旅游景區(qū)進(jìn)行綜合提升，提高景區(qū)吸引力和經(jīng)濟(jì)效益。
第二、文化強(qiáng)國建設(shè)需要更多的文旅融合產(chǎn)品
文化興則國運(yùn)興，文化強(qiáng)則民族強(qiáng)。沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族偉大復(fù)興。文化強(qiáng)國是建設(shè)“富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”的重要組成部分。文旅融合是旅游產(chǎn)品創(chuàng)新、文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承、文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段。通過文化與紅色旅游、遺產(chǎn)旅游、鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游相結(jié)合，可以極大地提升旅游產(chǎn)品內(nèi)涵，彰顯中國精神、中國價(jià)值、中國力量，維系國家和民族生生不息的精神命脈和人民的精神家園。大力挖掘并充分利用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，與旅游產(chǎn)品進(jìn)行深度融合，推出一大批文化旅游深度融合的產(chǎn)品，將是“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃的重要任務(wù)之一。
第三、“多規(guī)合一”強(qiáng)化旅游規(guī)劃的可實(shí)施性
“十四五”規(guī)劃要摒棄以往旅游規(guī)劃空間布局“畫圈圈”的粗放方式，突出規(guī)劃的落地性，將文化旅游發(fā)展規(guī)劃與國土空間規(guī)劃有機(jī)整合；貫徹“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的發(fā)展理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，可以說，生態(tài)環(huán)保已是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的最重要抓手，在旅游發(fā)展中，我們不僅要考慮市場(chǎng)的需求、資本的需要，更要考慮環(huán)境的承載力，確定開發(fā)邊界和開發(fā)紅線，這些都都對(duì)旅游業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃要與土地利用、林地、耕地保護(hù)、生態(tài)紅線充分對(duì)接，形成一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，使之真正成為可落地、可實(shí)施、經(jīng)得起時(shí)間檢驗(yàn)的規(guī)劃。
第四、以市場(chǎng)為導(dǎo)向推出新型產(chǎn)品
“十四五”時(shí)期也是旅游市場(chǎng)面臨較大變化的時(shí)期，一是消費(fèi)水平產(chǎn)生較大變化，2018年中國人均GDP約為9768美元，達(dá)到世界銀行劃分的上中等收入經(jīng)濟(jì)體水平，“十四五”末，即使按照6%左右的增長(zhǎng)，中國人均GDP也會(huì)進(jìn)入世界銀行劃分的高收入經(jīng)濟(jì)體12000多美元的門檻，跨過“中等收入陷阱”，從中等收入經(jīng)濟(jì)體晉級(jí)為高收入經(jīng)濟(jì)體，其對(duì)旅游業(yè)帶來的深刻影響和變化需要進(jìn)行深入分析。二是消費(fèi)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生新的變化，一方面，我國“老齡化”進(jìn)程加速，養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)品需求持續(xù)升溫，另一方面全面放開“二孩”政策后，第一批“二孩”家庭將進(jìn)入消費(fèi)期，對(duì)旅游產(chǎn)品、旅游服務(wù)都提出了新的要求，需要我們及時(shí)跟進(jìn)及時(shí)提升。三是隨著90后成為消費(fèi)主力，對(duì)于旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游營銷、旅游服務(wù)都提出新的課題，需要認(rèn)真加以研究。
第五、全域旅游推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
與“十三五”規(guī)劃不同，“十四五”規(guī)劃將堅(jiān)持全域旅游發(fā)展理念，以“全域”發(fā)展模式代替景區(qū)發(fā)展模式，從主客割裂轉(zhuǎn)變?yōu)橹骺凸蚕?，?qiáng)化旅游產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的引領(lǐng)作用，通過與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，促進(jìn)城市風(fēng)貌改進(jìn)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、鄉(xiāng)村振興，因此，“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃需要有更廣的視野、創(chuàng)新的思維進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃。
第六、信息技術(shù)革命將深刻改變旅游行為
如果我們回過頭來看4G對(duì)旅游的影響就會(huì)發(fā)現(xiàn)，基于4G應(yīng)用的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)旅游產(chǎn)生了深刻變化，游客不在只能通過旅行社、景區(qū)廣告選擇旅游目的地，而是通過手機(jī)APP獲取信息、通過朋友圈等渠道豐富便捷的進(jìn)行選擇；OTA企業(yè)的興起，使游客可以很方便定酒店、機(jī)票、門票，促使自助旅游變得可能；手機(jī)導(dǎo)航的廣泛應(yīng)用催生了自駕旅行,國外APP的中國化加上手機(jī)翻譯軟件，走出國門自由行成為可能……如果說4G還僅僅是網(wǎng)速的革命，即將到來的5G時(shí)代帶來的將是應(yīng)用場(chǎng)景的革命，大流量移動(dòng)寬帶場(chǎng)景適用于3D高清視頻、AR/VR等，這將是普通消費(fèi)者會(huì)經(jīng)常使用的5G應(yīng)用。5G+AR、5G+VR、5G+AI將催生一大批全新的智慧景區(qū)和智慧服務(wù)，這些實(shí)時(shí)的場(chǎng)景應(yīng)用加上大數(shù)據(jù)分析、自媒體應(yīng)用將對(duì)景區(qū)營銷方式帶來深刻變革。“十四五”必將是智慧旅游發(fā)展的五年，旅游業(yè)隨著信息技術(shù)的升級(jí)將步入新的發(fā)展模式，因此“十四五”規(guī)劃必須充分預(yù)測(cè)、考慮到可能出現(xiàn)的新機(jī)會(huì)、新問題、新挑戰(zhàn)，才能夠更有效的符合時(shí)代訴求，真正起到規(guī)劃引導(dǎo)的作用。
第七、創(chuàng)新發(fā)展是“十四五”規(guī)劃的主線
中國旅游業(yè)40年的高速發(fā)展，使我們躍居為世界旅游大國，但是也存在著諸多的發(fā)展瓶頸，必須依靠深化改革加以破解。隨著國家機(jī)構(gòu)改革基本完成，下一步要推動(dòng)各項(xiàng)改革落實(shí)落細(xì)落地，不斷開創(chuàng)全面深化改革新局面，可以預(yù)見，“十四五”的五年必將是中國文化旅游發(fā)展變革的五年，也是突破的五年。
2019年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》，意見指出到2020年提出國家公園及各類自然保護(hù)地總體布局和發(fā)展規(guī)劃，完成國家公園體制試點(diǎn)，設(shè)立一批國家公園，到2025年，健全國家公園體制，完成自然保護(hù)地整合歸并優(yōu)化，完善自然保護(hù)地體系的法律法規(guī)、管理和監(jiān)督制度，提升自然生態(tài)空間承載力，初步建成以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。對(duì)現(xiàn)有的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、海洋公園、濕地公園、冰川公園、草原公園、沙漠公園、草原風(fēng)景區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、野生植物原生境保護(hù)區(qū)（點(diǎn)）、自然保護(hù)小區(qū)、野生動(dòng)物重要棲息地等各類自然保護(hù)地開展綜合評(píng)價(jià)，按照保護(hù)區(qū)域的自然屬性、生態(tài)價(jià)值和管理目標(biāo)進(jìn)行梳理調(diào)整和歸類，逐步形成以國家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地分類系統(tǒng)?？梢?ldquo;十四五”期間將是旅游資源開發(fā)利用和旅游管理體制發(fā)生深刻變化的五年。
三、編制好“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃的基本要求
面對(duì)百年未有之大變局和錯(cuò)綜復(fù)雜的各種外部影響，如何編制好“十四五”規(guī)劃并用于指導(dǎo)未來五年文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展顯得尤為重要，按照以往五年規(guī)劃編制程序，今年將要啟動(dòng)新的五年規(guī)劃前期研究并提出基本思路，對(duì)于編制“十四五”規(guī)劃來說，預(yù)先研究、提早部署顯得尤為重要。
“十四五”規(guī)劃編制工作是一項(xiàng)國家到地方、全局到局部、宏觀與微觀等相互結(jié)合的系統(tǒng)性工作。結(jié)合以往編制五年規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)，總體來說，“十四五”規(guī)劃研究制定的編制重點(diǎn)為：
加強(qiáng)預(yù)先研究
研究謀劃符合當(dāng)?shù)鼐唧w情況、具有可操作性的重大建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)發(fā)展任務(wù)，有條件的地區(qū)可以提前啟動(dòng)部分重大課題的研究。特別是重視發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)期困擾旅游業(yè)發(fā)展的主要問題，致力于打破制約旅游發(fā)展的瓶頸，找準(zhǔn)突破發(fā)展的切入點(diǎn)、解決核心問題，發(fā)揮戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。
對(duì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行準(zhǔn)確判斷
客觀全面做好總結(jié)評(píng)估，對(duì)“十三五”執(zhí)行情況進(jìn)行全面總結(jié)評(píng)估，客觀準(zhǔn)確把握當(dāng)前所處發(fā)展階段及特征。
找準(zhǔn)發(fā)展定位
要用更廣闊的視野來發(fā)掘自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)。既要向內(nèi)看，更要向外看，要把自身資源納入一定區(qū)域內(nèi)區(qū)進(jìn)行對(duì)比分析，找出比較優(yōu)勢(shì)；既要看眼前，更要看長(zhǎng)遠(yuǎn)，要用發(fā)展的眼光發(fā)現(xiàn)潛在的旅游熱點(diǎn)；既要看旅游本身，也要看其他產(chǎn)業(yè)，要用全域旅游的理念發(fā)現(xiàn)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新機(jī)會(huì)。
明確發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略
在充分研究的基礎(chǔ)上，著重解決在“十四五”期間及今后一段時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)，特別是圍繞這個(gè)目標(biāo)真正解決促進(jìn)文旅融合發(fā)展的新動(dòng)力。
謀劃重大項(xiàng)目
結(jié)合發(fā)展目標(biāo)，策劃一批切實(shí)可行的重大項(xiàng)目，這里面既包括對(duì)現(xiàn)有旅游景區(qū)的提升改造，也包括在全域旅游的背景下，與其他產(chǎn)業(yè)深度融合打造的新的旅游項(xiàng)目。
重視規(guī)劃的可操作性
“十四五”旅游規(guī)劃要充分與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行緊密對(duì)接，特別是與國土空間規(guī)劃進(jìn)行有效對(duì)接，要加強(qiáng)對(duì)土地、環(huán)保等各種約束性指標(biāo)的研究，確保規(guī)劃可落地；要加強(qiáng)對(duì)旅游行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的研究，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)，明晰客從哪里來；重點(diǎn)項(xiàng)目策劃要與招商引資同步開展，解決錢從哪里來，確保規(guī)劃的可實(shí)施。
適度超前
做好與遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)的銜接，既要以五年為主，又要預(yù)測(cè)2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的各項(xiàng)目標(biāo)，以及到本世紀(jì)中葉，全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略安排。
四、編制“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃的基本流程和內(nèi)容
根據(jù)以往五年規(guī)劃編制經(jīng)驗(yàn)，華漢旅認(rèn)為要編制好“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃至少需要以下幾個(gè)步驟：一是現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，主要包括對(duì)區(qū)域內(nèi)資源的詳細(xì)考察、與當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)主管部門和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)召開座談會(huì)；二是資料研究，主要包括對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)估，對(duì)區(qū)域內(nèi)未來發(fā)展進(jìn)行研究，對(duì)影響文化旅游發(fā)展的相關(guān)因素進(jìn)行研究等。三是確定基本思路，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，擬定規(guī)劃框架。四是征求意見，就規(guī)劃框架召集專家論證會(huì)，廣泛聽取各方意見。五是形成成果，充分吸收當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)、專家意見和建議，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行認(rèn)真修改，形成規(guī)劃成果。六是對(duì)規(guī)劃成果舉行正式論證，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步修改完善。
目前，據(jù)“十四五”規(guī)劃正式實(shí)施只有不到一年半的時(shí)間，如果要編制真正能指導(dǎo)未來一段時(shí)間文化和旅游業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)劃，確實(shí)到了該要啟動(dòng)的時(shí)候了。
作者：張燕渤
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