旅游市場(chǎng)動(dòng)態(tài)
鄉(xiāng)村振興：新政帶來新機(jī)遇
發(fā)布日期：2018-09-06
根據(jù)國家旅游局統(tǒng)計(jì)材料，2016年全國鄉(xiāng)村游達(dá)到24億人次，旅游收入4800億元。而2017年全國鄉(xiāng)村旅游達(dá)25億人次 , 旅游消費(fèi)規(guī)模超過1.4萬億元,旅游成為扶貧和富民新渠道。鄉(xiāng)村旅游也是我國旅游投資的熱點(diǎn)領(lǐng)域之一。2016年，全國鄉(xiāng)村旅游類產(chǎn)品實(shí)際完成投資3856億元，同比增長47.6%。截至目前，全國共創(chuàng)建休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣328個(gè)，推介中國美麗休閑鄉(xiāng)村370個(gè)。
號(hào)角已然吹響，鄉(xiāng)村振興未來機(jī)會(huì)有哪些？鄉(xiāng)村振興正在以前所未有的速度在大力發(fā)展中，國家也為此配套了一系列的新政，新政帶來的新機(jī)遇值得關(guān)注。
一、鄉(xiāng)村振興最新政策機(jī)遇
1、機(jī)構(gòu)改革，科學(xué)把握發(fā)展節(jié)奏
文化和旅游部的部制改革新增了產(chǎn)業(yè)發(fā)展司、資源開發(fā)司，同時(shí)保留了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)司，各司職責(zé)如下：
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)司：擬訂非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)政策和規(guī)劃并組織實(shí)施。組織開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。指導(dǎo)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查、記錄、確認(rèn)和建立名錄。組織非物質(zhì)文化遺產(chǎn)研究、宣傳和傳播工作。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展司：擬訂文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施。指導(dǎo)、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)門類和旅游產(chǎn)業(yè)及新型業(yè)態(tài)發(fā)展。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)投融資體系建設(shè)。促進(jìn)文化、旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。指導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，基地建設(shè)。
資源開發(fā)司：承擔(dān)文化和旅游資源普查、規(guī)劃、開發(fā)和保護(hù)。指導(dǎo)、推進(jìn)全域旅游。指導(dǎo)重點(diǎn)旅游區(qū)域、目的地、線路的規(guī)劃和鄉(xiāng)村旅游、休閑度假旅游發(fā)展。指導(dǎo)文化和旅游產(chǎn)品創(chuàng)新及開發(fā)體系建設(shè)。指導(dǎo)國家文化公園建設(shè)。承擔(dān)紅色旅游相關(guān)工作。
自然資源部大部制改革后將國土資源部的職責(zé)，國家發(fā)展和改革委員會(huì)的組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責(zé)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責(zé)，水利部的水資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，農(nóng)業(yè)部的草原資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，國家林業(yè)局的森林、濕地等資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，國家海洋局的職責(zé)，國家測(cè)繪地理信息局的職責(zé)整合，組建自然資源部。同時(shí)增設(shè)了國土空間規(guī)劃局、國土空間用途管制司。
【政策解讀】
?、?絕大多數(shù)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)涉農(nóng)、涉水、涉林，部分涉海、涉濕地、涉草原，部制改革后，審批管理權(quán)限集中，對(duì)項(xiàng)目的加速推進(jìn)和連續(xù)性監(jiān)管，保障項(xiàng)目的合法合規(guī)與可持續(xù)運(yùn)作，起到積極作用。
② 在鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)過程中，除了土地價(jià)值的挖掘更關(guān)注在地文化是否傳承與延展，強(qiáng)調(diào)文化自信，避免急功近利，實(shí)得資源開發(fā)有內(nèi)涵，有品質(zhì)。
③ 產(chǎn)業(yè)司和資源司的設(shè)立為鄉(xiāng)村開發(fā)中資源變資產(chǎn)，資產(chǎn)做資本的過程更謹(jǐn)慎也更穩(wěn)健。
?、?國土空間規(guī)劃和空間用途管制職能的單列，體現(xiàn)了生態(tài)文明、多規(guī)合一背景下，國家國土空間的統(tǒng)一協(xié)同。將進(jìn)一步避免監(jiān)管漏洞，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)的和諧共榮，永續(xù)發(fā)展。
2、土地新政提升場(chǎng)景空間價(jià)值
17年8月國家國土資源部頒布《利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)方案》，為增加租賃住房供應(yīng)，緩解住房供需矛盾，構(gòu)建購租并舉的住房體系，建立健全房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制，國土資源部會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，根據(jù)地方自愿，確定第一批在北京、上海、沈陽等13個(gè)城市開展利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)。
18年3月國家自然資源部頒布《跨省域補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌管理辦法》，是指耕地后備資源豐富省份向耕地后備資源嚴(yán)重匱乏的直轄市或補(bǔ)充耕地能力嚴(yán)重不足的省，補(bǔ)充耕地任務(wù)的行為。此項(xiàng)跨省域補(bǔ)充耕地資金，全部用于：鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
18年7月浙江省辦公廳頒布《關(guān)于做好低丘緩坡開發(fā)利用推進(jìn)生態(tài)“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)的若干意見》，提出實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”、精細(xì)用地；點(diǎn)狀布局、垂直開發(fā)；征轉(zhuǎn)分離、分類管理點(diǎn)面結(jié)合，差別供地。
18年8月國家自然資源部頒布《關(guān)于做好占用永久基本農(nóng)田重大建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的通知》，明確了只有機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路、能源類、水利類及國務(wù)院批準(zhǔn)的外均嚴(yán)禁占用。
【政策解讀】
?、?土地政策的調(diào)整，使得土地的使用坪效將增加，土地的監(jiān)管更嚴(yán)格。
② 耕地資源的總量控制，跨省調(diào)劑，會(huì)更優(yōu)于率先發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的區(qū)域，同時(shí)針對(duì)不同區(qū)域的土地屬性采用不同的開發(fā)策略。便于在保護(hù)的同時(shí)集中資源探索新品類。
?、?集體用地的租賃試點(diǎn)，進(jìn)一步釋放存量土地的使用權(quán)價(jià)值，為都市近郊的鄉(xiāng)村永居提供可能，為鄉(xiāng)創(chuàng)空間提供保障。
?、?坡地政策、點(diǎn)供等更靈活的土地方針能讓旅游資產(chǎn)的輕重配比更靈活。同時(shí)在產(chǎn)品層面將未來可期形成更多因地制宜的驚艷之作。
3、發(fā)力基建，縱深鄉(xiāng)村旅游界面
2018年7月，中央政治局會(huì)議明確提出“把補(bǔ)短板作為當(dāng)前深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)，加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板的力度，增強(qiáng)創(chuàng)新力、發(fā)展新動(dòng)能，打通去產(chǎn)能制度梗阻，降低企業(yè)成本。要實(shí)施好鄉(xiāng)村振興略。”
東部，浙江省率先提出“大通道建設(shè)”，今后五年（2018-2022年），浙江將重點(diǎn)推進(jìn)大通道建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目70項(xiàng)，估算總投資約1萬億元，五年計(jì)劃完成投資約7500億元。除財(cái)政投資外，浙江將采取多種融資方式，吸引民間資本進(jìn)入交通建設(shè)領(lǐng)域。
西部，一場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)熱潮也已帶動(dòng)，川藏鐵路工程應(yīng)聲啟動(dòng)。
【政策解讀】
鄉(xiāng)村旅游大部分地區(qū)目前最為缺乏的發(fā)展要素就是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，交通條件差。而這一鼓勵(lì)政策出臺(tái)，為鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村振興提供了基礎(chǔ)設(shè)施的保障，并將極大地增加鄉(xiāng)村旅游目的地的可達(dá)性，為鄉(xiāng)村振興解決一大困境，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。
二、鄉(xiāng)村旅游當(dāng)前發(fā)展路徑
政策利好的背景下，如何抓住機(jī)遇發(fā)展鄉(xiāng)村振興？不同類型的鄉(xiāng)村將對(duì)應(yīng)不同的發(fā)展路徑。以下具體分析：
以鄉(xiāng)村場(chǎng)景的發(fā)生地來分類——可分為城郊型鄉(xiāng)村、景區(qū)依托型鄉(xiāng)村和偏遠(yuǎn)村寨型鄉(xiāng)村。
1、城郊型鄉(xiāng)村：逆城市化帶來的人口轉(zhuǎn)移需求，讓城郊型鄉(xiāng)村成為都市人的新生活空間。
隨著城市規(guī)模擴(kuò)張，越來越多城市近郊成為城市新區(qū)，而原先的城市遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)村則成為了毗鄰主城的近郊區(qū)，借助軌道交通的大力發(fā)展，許多城郊村已經(jīng)進(jìn)入都市人的通勤范疇。
隨著產(chǎn)業(yè)新城人口的不斷導(dǎo)入，城中心生活成本越來越高，不少城市居民選擇安居城郊鄉(xiāng)村空間，包括自有物業(yè)和租房的永居形式。隨著集體用地租賃試點(diǎn)的推廣，這一類鄉(xiāng)村未來將會(huì)涌入更多的新村民，并將逐步形成社區(qū)型、商圈型新型鄉(xiāng)村空間結(jié)構(gòu)。這也是典型的逆城市化現(xiàn)象。
這一類資源區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，基礎(chǔ)設(shè)施也相對(duì)完善，投資回報(bào)效應(yīng)良好，可采用多種方式進(jìn)行融資及投資開發(fā)。
開發(fā)策略層面，以田園理想與社區(qū)建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，讓鄉(xiāng)村變社區(qū)、民宿變居所、游客變創(chuàng)客、變居民，居住空間+商業(yè)空間+休閑空間的有機(jī)組合，部分區(qū)域甚至可以實(shí)現(xiàn)辦公空間的一并融合，成為釋放租賃產(chǎn)權(quán)的使用價(jià)值引入可嫁接鄉(xiāng)村元素和鄉(xiāng)村場(chǎng)景的都市消費(fèi)業(yè)態(tài)，構(gòu)建針對(duì)年輕人尤其是親子家庭的常態(tài)化消費(fèi)空間和部分人的長居空間，同時(shí)關(guān)注養(yǎng)老市場(chǎng)，形成老年都市人口的轉(zhuǎn)移空間，發(fā)展涉老配套，形成采菊東籬下般的都市桃源安養(yǎng)場(chǎng)景，打造宜游、宜居、宜業(yè)的新空間。
2、景區(qū)依托型鄉(xiāng)村：景區(qū)門票政策性下調(diào)的背景下，景村融合構(gòu)建新消費(fèi)增長極成為趨勢(shì)。
目前景區(qū)存在的幾個(gè)普遍現(xiàn)象：產(chǎn)品結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀不能滿足日益增長的自由行，尤其是年輕一代的旅游消費(fèi)需求；景區(qū)淡旺季明顯、夜間游覽產(chǎn)品不足；景區(qū)的消費(fèi)主要停留在白天，夜間產(chǎn)品仍然十分不足，許多景區(qū)留不住游客過夜；隨著門票價(jià)格的政策性下調(diào)，景區(qū)必須徹底打破門票經(jīng)濟(jì)的依賴度，需構(gòu)建新的消費(fèi)增長極。
目前國家5A級(jí)的大部分景區(qū)內(nèi)及周邊存在豐富且優(yōu)質(zhì)的鄉(xiāng)村旅游資源，有景中村、景邊村，景區(qū)及其周邊的鄉(xiāng)村資源就為其提供了很好的增量空間和消費(fèi)場(chǎng)景，同時(shí)這樣的鄉(xiāng)村資源又具備了天然的人流基礎(chǔ)和享受景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套。這樣的二者結(jié)合發(fā)展，必然會(huì)形成共振效應(yīng)。
作為存量景區(qū)的再升級(jí)與鄉(xiāng)村振興的共振發(fā)展，從投資開發(fā)層面可以采用以下三種方式進(jìn)行投資開發(fā)：
直接投資方式——即直接資金投資建設(shè)運(yùn)營并自持。
文旅產(chǎn)業(yè)基金投資方式——將景區(qū)的增量部分（以景中村、景邊村帶入部分景區(qū)其他新增項(xiàng)目）獨(dú)立構(gòu)建資產(chǎn)包，用基金的運(yùn)作方式釋放資金使用坪效，通過架構(gòu)設(shè)計(jì)、短周期建設(shè)與運(yùn)營可實(shí)現(xiàn)包括未來獨(dú)立上市在內(nèi)的良性退出可能。
ABS方式——通過景區(qū)存量項(xiàng)目的收益增長預(yù)期為保證，用此作為融資工具，通過建設(shè)運(yùn)營實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目營收并完成資金的良性循環(huán)。
開發(fā)策略層面：
補(bǔ)充景區(qū)的住宿形態(tài)和多元業(yè)態(tài)，提升住宿品質(zhì)與吸引物特色。利用景區(qū)村落的風(fēng)貌相對(duì)完整，體量相對(duì)不大的特點(diǎn)，集中引入民宿品牌和民宿共享空間（如網(wǎng)紅美食、沉浸式演藝、文化書店、文創(chuàng)空間等）并在此基礎(chǔ)上運(yùn)作特色市集，構(gòu)建特色宿集。形成集多個(gè)民宿品牌和多個(gè)不同業(yè)態(tài)的網(wǎng)紅店及豐富多元的市集場(chǎng)景構(gòu)建的景中村/景邊村新風(fēng)貌。
優(yōu)化大景區(qū)的旅游動(dòng)線，適時(shí)引入特色交通，實(shí)現(xiàn)村落和主景區(qū)間的串聯(lián)，并豐富景區(qū)動(dòng)線。使交通成為特色體驗(yàn)，讓特色交通（如索道、電瓶車、空鐵、地纜、小火車、擺渡船行、空中觀光）成為景區(qū)收入的新增長極。
豐富景區(qū)夜間活動(dòng)與內(nèi)容。利用景區(qū)及周邊的村落資源打造不限于夜間實(shí)景演藝、燈光秀、民俗體驗(yàn)等夜間旅游產(chǎn)品與活動(dòng)。
通過在地文化挖掘，打造景區(qū)的自有IP，利用鄉(xiāng)村場(chǎng)景延展自有IP的內(nèi)容與產(chǎn)品，如營地教育、親子主題樂園等。同時(shí)也可以引入知名動(dòng)漫、影視IP等進(jìn)行鄉(xiāng)村賦能。
3、偏遠(yuǎn)村寨型鄉(xiāng)村：精準(zhǔn)扶貧的重要手段就是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。
偏遠(yuǎn)村寨型鄉(xiāng)村具有的特點(diǎn)是自然風(fēng)景絕佳、交通可達(dá)性弱、基礎(chǔ)設(shè)施差。而擁有獨(dú)特景觀還保留原始人文風(fēng)貌的，大多又為歷史文化保護(hù)名村。
一般這類型的鄉(xiāng)村建筑體量不大，幾乎沒有可建設(shè)用地指標(biāo)，很難形成大規(guī)模開發(fā)，往往知名度也較低，沒有現(xiàn)成旅游流量，營銷從零開始，屬于仍待開發(fā)的美玉。隨著國家精準(zhǔn)扶貧政策的進(jìn)一步深入，又明確提出了大力彌補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱的缺口，使得這些鄉(xiāng)村資源的可達(dá)性進(jìn)一步提升。
這一類鄉(xiāng)村資源的開發(fā)地區(qū)通常財(cái)政收入較低、政府負(fù)債率較高，開發(fā)資金主要來源于扶貧基金、公益基金的劃撥或者長周期的產(chǎn)業(yè)基金。同時(shí)也可以考慮與短周期項(xiàng)目打包運(yùn)作，以對(duì)沖收益風(fēng)險(xiǎn)。
開發(fā)策略層面：
宜精不宜大。一般采用點(diǎn)狀開發(fā)、嵌入式開發(fā)的方式，適合導(dǎo)入的產(chǎn)品是引爆性、話題型的、具備順勢(shì)傳播效應(yīng)的，可以是特色到極致的非標(biāo)住宿單品，如野奢類孤品；可以是音樂會(huì)、戶外賽事等瞬時(shí)流量較大的節(jié)事活動(dòng)。
另一個(gè)重要發(fā)展導(dǎo)向是，大力開發(fā)以在地農(nóng)產(chǎn)品與當(dāng)?shù)胤沁z為特色的文創(chuàng)衍生品，開發(fā)自然教育類產(chǎn)品，將鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品當(dāng)做是當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村風(fēng)物的展示臺(tái)、傳播機(jī)和售貨亭，并借助鄉(xiāng)村旅游的形式最終讓他們走出偏遠(yuǎn)村寨。探索村莊變景區(qū)、農(nóng)民變股民、閑宅變民宿的鄉(xiāng)村新型機(jī)制，延續(xù)鄉(xiāng)村生活傳統(tǒng)，改變鄉(xiāng)村生活方式，創(chuàng)新鄉(xiāng)村生活風(fēng)潮。
留住鄉(xiāng)愁，惠及鄉(xiāng)民，構(gòu)建美麗，創(chuàng)造幸福。鄉(xiāng)村振興的號(hào)角已然吹響，鄉(xiāng)村振興的發(fā)展任重道遠(yuǎn)。
號(hào)角已然吹響，鄉(xiāng)村振興未來機(jī)會(huì)有哪些？鄉(xiāng)村振興正在以前所未有的速度在大力發(fā)展中，國家也為此配套了一系列的新政，新政帶來的新機(jī)遇值得關(guān)注。
一、鄉(xiāng)村振興最新政策機(jī)遇
1、機(jī)構(gòu)改革，科學(xué)把握發(fā)展節(jié)奏
文化和旅游部的部制改革新增了產(chǎn)業(yè)發(fā)展司、資源開發(fā)司，同時(shí)保留了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)司，各司職責(zé)如下：
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)司：擬訂非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)政策和規(guī)劃并組織實(shí)施。組織開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。指導(dǎo)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查、記錄、確認(rèn)和建立名錄。組織非物質(zhì)文化遺產(chǎn)研究、宣傳和傳播工作。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展司：擬訂文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施。指導(dǎo)、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)門類和旅游產(chǎn)業(yè)及新型業(yè)態(tài)發(fā)展。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)投融資體系建設(shè)。促進(jìn)文化、旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。指導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，基地建設(shè)。
資源開發(fā)司：承擔(dān)文化和旅游資源普查、規(guī)劃、開發(fā)和保護(hù)。指導(dǎo)、推進(jìn)全域旅游。指導(dǎo)重點(diǎn)旅游區(qū)域、目的地、線路的規(guī)劃和鄉(xiāng)村旅游、休閑度假旅游發(fā)展。指導(dǎo)文化和旅游產(chǎn)品創(chuàng)新及開發(fā)體系建設(shè)。指導(dǎo)國家文化公園建設(shè)。承擔(dān)紅色旅游相關(guān)工作。
自然資源部大部制改革后將國土資源部的職責(zé)，國家發(fā)展和改革委員會(huì)的組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責(zé)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責(zé)，水利部的水資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，農(nóng)業(yè)部的草原資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，國家林業(yè)局的森林、濕地等資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，國家海洋局的職責(zé)，國家測(cè)繪地理信息局的職責(zé)整合，組建自然資源部。同時(shí)增設(shè)了國土空間規(guī)劃局、國土空間用途管制司。
【政策解讀】
?、?絕大多數(shù)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)涉農(nóng)、涉水、涉林，部分涉海、涉濕地、涉草原，部制改革后，審批管理權(quán)限集中，對(duì)項(xiàng)目的加速推進(jìn)和連續(xù)性監(jiān)管，保障項(xiàng)目的合法合規(guī)與可持續(xù)運(yùn)作，起到積極作用。
② 在鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)過程中，除了土地價(jià)值的挖掘更關(guān)注在地文化是否傳承與延展，強(qiáng)調(diào)文化自信，避免急功近利，實(shí)得資源開發(fā)有內(nèi)涵，有品質(zhì)。
③ 產(chǎn)業(yè)司和資源司的設(shè)立為鄉(xiāng)村開發(fā)中資源變資產(chǎn)，資產(chǎn)做資本的過程更謹(jǐn)慎也更穩(wěn)健。
?、?國土空間規(guī)劃和空間用途管制職能的單列，體現(xiàn)了生態(tài)文明、多規(guī)合一背景下，國家國土空間的統(tǒng)一協(xié)同。將進(jìn)一步避免監(jiān)管漏洞，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)的和諧共榮，永續(xù)發(fā)展。
2、土地新政提升場(chǎng)景空間價(jià)值
17年8月國家國土資源部頒布《利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)方案》，為增加租賃住房供應(yīng)，緩解住房供需矛盾，構(gòu)建購租并舉的住房體系，建立健全房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制，國土資源部會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，根據(jù)地方自愿，確定第一批在北京、上海、沈陽等13個(gè)城市開展利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)。
18年3月國家自然資源部頒布《跨省域補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌管理辦法》，是指耕地后備資源豐富省份向耕地后備資源嚴(yán)重匱乏的直轄市或補(bǔ)充耕地能力嚴(yán)重不足的省，補(bǔ)充耕地任務(wù)的行為。此項(xiàng)跨省域補(bǔ)充耕地資金，全部用于：鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
18年7月浙江省辦公廳頒布《關(guān)于做好低丘緩坡開發(fā)利用推進(jìn)生態(tài)“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)的若干意見》，提出實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”、精細(xì)用地；點(diǎn)狀布局、垂直開發(fā)；征轉(zhuǎn)分離、分類管理點(diǎn)面結(jié)合，差別供地。
18年8月國家自然資源部頒布《關(guān)于做好占用永久基本農(nóng)田重大建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的通知》，明確了只有機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路、能源類、水利類及國務(wù)院批準(zhǔn)的外均嚴(yán)禁占用。
【政策解讀】
?、?土地政策的調(diào)整，使得土地的使用坪效將增加，土地的監(jiān)管更嚴(yán)格。
② 耕地資源的總量控制，跨省調(diào)劑，會(huì)更優(yōu)于率先發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的區(qū)域，同時(shí)針對(duì)不同區(qū)域的土地屬性采用不同的開發(fā)策略。便于在保護(hù)的同時(shí)集中資源探索新品類。
?、?集體用地的租賃試點(diǎn)，進(jìn)一步釋放存量土地的使用權(quán)價(jià)值，為都市近郊的鄉(xiāng)村永居提供可能，為鄉(xiāng)創(chuàng)空間提供保障。
?、?坡地政策、點(diǎn)供等更靈活的土地方針能讓旅游資產(chǎn)的輕重配比更靈活。同時(shí)在產(chǎn)品層面將未來可期形成更多因地制宜的驚艷之作。
3、發(fā)力基建，縱深鄉(xiāng)村旅游界面
2018年7月，中央政治局會(huì)議明確提出“把補(bǔ)短板作為當(dāng)前深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)，加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板的力度，增強(qiáng)創(chuàng)新力、發(fā)展新動(dòng)能，打通去產(chǎn)能制度梗阻，降低企業(yè)成本。要實(shí)施好鄉(xiāng)村振興略。”
東部，浙江省率先提出“大通道建設(shè)”，今后五年（2018-2022年），浙江將重點(diǎn)推進(jìn)大通道建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目70項(xiàng)，估算總投資約1萬億元，五年計(jì)劃完成投資約7500億元。除財(cái)政投資外，浙江將采取多種融資方式，吸引民間資本進(jìn)入交通建設(shè)領(lǐng)域。
西部，一場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)熱潮也已帶動(dòng)，川藏鐵路工程應(yīng)聲啟動(dòng)。
【政策解讀】
鄉(xiāng)村旅游大部分地區(qū)目前最為缺乏的發(fā)展要素就是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，交通條件差。而這一鼓勵(lì)政策出臺(tái)，為鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村振興提供了基礎(chǔ)設(shè)施的保障，并將極大地增加鄉(xiāng)村旅游目的地的可達(dá)性，為鄉(xiāng)村振興解決一大困境，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。
二、鄉(xiāng)村旅游當(dāng)前發(fā)展路徑
政策利好的背景下，如何抓住機(jī)遇發(fā)展鄉(xiāng)村振興？不同類型的鄉(xiāng)村將對(duì)應(yīng)不同的發(fā)展路徑。以下具體分析：
以鄉(xiāng)村場(chǎng)景的發(fā)生地來分類——可分為城郊型鄉(xiāng)村、景區(qū)依托型鄉(xiāng)村和偏遠(yuǎn)村寨型鄉(xiāng)村。
1、城郊型鄉(xiāng)村：逆城市化帶來的人口轉(zhuǎn)移需求，讓城郊型鄉(xiāng)村成為都市人的新生活空間。
隨著城市規(guī)模擴(kuò)張，越來越多城市近郊成為城市新區(qū)，而原先的城市遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)村則成為了毗鄰主城的近郊區(qū)，借助軌道交通的大力發(fā)展，許多城郊村已經(jīng)進(jìn)入都市人的通勤范疇。
隨著產(chǎn)業(yè)新城人口的不斷導(dǎo)入，城中心生活成本越來越高，不少城市居民選擇安居城郊鄉(xiāng)村空間，包括自有物業(yè)和租房的永居形式。隨著集體用地租賃試點(diǎn)的推廣，這一類鄉(xiāng)村未來將會(huì)涌入更多的新村民，并將逐步形成社區(qū)型、商圈型新型鄉(xiāng)村空間結(jié)構(gòu)。這也是典型的逆城市化現(xiàn)象。
這一類資源區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，基礎(chǔ)設(shè)施也相對(duì)完善，投資回報(bào)效應(yīng)良好，可采用多種方式進(jìn)行融資及投資開發(fā)。
開發(fā)策略層面，以田園理想與社區(qū)建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，讓鄉(xiāng)村變社區(qū)、民宿變居所、游客變創(chuàng)客、變居民，居住空間+商業(yè)空間+休閑空間的有機(jī)組合，部分區(qū)域甚至可以實(shí)現(xiàn)辦公空間的一并融合，成為釋放租賃產(chǎn)權(quán)的使用價(jià)值引入可嫁接鄉(xiāng)村元素和鄉(xiāng)村場(chǎng)景的都市消費(fèi)業(yè)態(tài)，構(gòu)建針對(duì)年輕人尤其是親子家庭的常態(tài)化消費(fèi)空間和部分人的長居空間，同時(shí)關(guān)注養(yǎng)老市場(chǎng)，形成老年都市人口的轉(zhuǎn)移空間，發(fā)展涉老配套，形成采菊東籬下般的都市桃源安養(yǎng)場(chǎng)景，打造宜游、宜居、宜業(yè)的新空間。
2、景區(qū)依托型鄉(xiāng)村：景區(qū)門票政策性下調(diào)的背景下，景村融合構(gòu)建新消費(fèi)增長極成為趨勢(shì)。
目前景區(qū)存在的幾個(gè)普遍現(xiàn)象：產(chǎn)品結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀不能滿足日益增長的自由行，尤其是年輕一代的旅游消費(fèi)需求；景區(qū)淡旺季明顯、夜間游覽產(chǎn)品不足；景區(qū)的消費(fèi)主要停留在白天，夜間產(chǎn)品仍然十分不足，許多景區(qū)留不住游客過夜；隨著門票價(jià)格的政策性下調(diào)，景區(qū)必須徹底打破門票經(jīng)濟(jì)的依賴度，需構(gòu)建新的消費(fèi)增長極。
目前國家5A級(jí)的大部分景區(qū)內(nèi)及周邊存在豐富且優(yōu)質(zhì)的鄉(xiāng)村旅游資源，有景中村、景邊村，景區(qū)及其周邊的鄉(xiāng)村資源就為其提供了很好的增量空間和消費(fèi)場(chǎng)景，同時(shí)這樣的鄉(xiāng)村資源又具備了天然的人流基礎(chǔ)和享受景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套。這樣的二者結(jié)合發(fā)展，必然會(huì)形成共振效應(yīng)。
作為存量景區(qū)的再升級(jí)與鄉(xiāng)村振興的共振發(fā)展，從投資開發(fā)層面可以采用以下三種方式進(jìn)行投資開發(fā)：
直接投資方式——即直接資金投資建設(shè)運(yùn)營并自持。
文旅產(chǎn)業(yè)基金投資方式——將景區(qū)的增量部分（以景中村、景邊村帶入部分景區(qū)其他新增項(xiàng)目）獨(dú)立構(gòu)建資產(chǎn)包，用基金的運(yùn)作方式釋放資金使用坪效，通過架構(gòu)設(shè)計(jì)、短周期建設(shè)與運(yùn)營可實(shí)現(xiàn)包括未來獨(dú)立上市在內(nèi)的良性退出可能。
ABS方式——通過景區(qū)存量項(xiàng)目的收益增長預(yù)期為保證，用此作為融資工具，通過建設(shè)運(yùn)營實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目營收并完成資金的良性循環(huán)。
開發(fā)策略層面：
補(bǔ)充景區(qū)的住宿形態(tài)和多元業(yè)態(tài)，提升住宿品質(zhì)與吸引物特色。利用景區(qū)村落的風(fēng)貌相對(duì)完整，體量相對(duì)不大的特點(diǎn)，集中引入民宿品牌和民宿共享空間（如網(wǎng)紅美食、沉浸式演藝、文化書店、文創(chuàng)空間等）并在此基礎(chǔ)上運(yùn)作特色市集，構(gòu)建特色宿集。形成集多個(gè)民宿品牌和多個(gè)不同業(yè)態(tài)的網(wǎng)紅店及豐富多元的市集場(chǎng)景構(gòu)建的景中村/景邊村新風(fēng)貌。
優(yōu)化大景區(qū)的旅游動(dòng)線，適時(shí)引入特色交通，實(shí)現(xiàn)村落和主景區(qū)間的串聯(lián)，并豐富景區(qū)動(dòng)線。使交通成為特色體驗(yàn)，讓特色交通（如索道、電瓶車、空鐵、地纜、小火車、擺渡船行、空中觀光）成為景區(qū)收入的新增長極。
豐富景區(qū)夜間活動(dòng)與內(nèi)容。利用景區(qū)及周邊的村落資源打造不限于夜間實(shí)景演藝、燈光秀、民俗體驗(yàn)等夜間旅游產(chǎn)品與活動(dòng)。
通過在地文化挖掘，打造景區(qū)的自有IP，利用鄉(xiāng)村場(chǎng)景延展自有IP的內(nèi)容與產(chǎn)品，如營地教育、親子主題樂園等。同時(shí)也可以引入知名動(dòng)漫、影視IP等進(jìn)行鄉(xiāng)村賦能。
3、偏遠(yuǎn)村寨型鄉(xiāng)村：精準(zhǔn)扶貧的重要手段就是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。
偏遠(yuǎn)村寨型鄉(xiāng)村具有的特點(diǎn)是自然風(fēng)景絕佳、交通可達(dá)性弱、基礎(chǔ)設(shè)施差。而擁有獨(dú)特景觀還保留原始人文風(fēng)貌的，大多又為歷史文化保護(hù)名村。
一般這類型的鄉(xiāng)村建筑體量不大，幾乎沒有可建設(shè)用地指標(biāo)，很難形成大規(guī)模開發(fā)，往往知名度也較低，沒有現(xiàn)成旅游流量，營銷從零開始，屬于仍待開發(fā)的美玉。隨著國家精準(zhǔn)扶貧政策的進(jìn)一步深入，又明確提出了大力彌補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱的缺口，使得這些鄉(xiāng)村資源的可達(dá)性進(jìn)一步提升。
這一類鄉(xiāng)村資源的開發(fā)地區(qū)通常財(cái)政收入較低、政府負(fù)債率較高，開發(fā)資金主要來源于扶貧基金、公益基金的劃撥或者長周期的產(chǎn)業(yè)基金。同時(shí)也可以考慮與短周期項(xiàng)目打包運(yùn)作，以對(duì)沖收益風(fēng)險(xiǎn)。
開發(fā)策略層面：
宜精不宜大。一般采用點(diǎn)狀開發(fā)、嵌入式開發(fā)的方式，適合導(dǎo)入的產(chǎn)品是引爆性、話題型的、具備順勢(shì)傳播效應(yīng)的，可以是特色到極致的非標(biāo)住宿單品，如野奢類孤品；可以是音樂會(huì)、戶外賽事等瞬時(shí)流量較大的節(jié)事活動(dòng)。
另一個(gè)重要發(fā)展導(dǎo)向是，大力開發(fā)以在地農(nóng)產(chǎn)品與當(dāng)?shù)胤沁z為特色的文創(chuàng)衍生品，開發(fā)自然教育類產(chǎn)品，將鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品當(dāng)做是當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村風(fēng)物的展示臺(tái)、傳播機(jī)和售貨亭，并借助鄉(xiāng)村旅游的形式最終讓他們走出偏遠(yuǎn)村寨。探索村莊變景區(qū)、農(nóng)民變股民、閑宅變民宿的鄉(xiāng)村新型機(jī)制，延續(xù)鄉(xiāng)村生活傳統(tǒng)，改變鄉(xiāng)村生活方式，創(chuàng)新鄉(xiāng)村生活風(fēng)潮。
留住鄉(xiāng)愁，惠及鄉(xiāng)民，構(gòu)建美麗，創(chuàng)造幸福。鄉(xiāng)村振興的號(hào)角已然吹響，鄉(xiāng)村振興的發(fā)展任重道遠(yuǎn)。
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