2018年全國(guó)兩會(huì)正在進(jìn)行中，3月5日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議9時(shí)在人民大會(huì)堂開幕，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)代表國(guó)務(wù)院向十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議作政府工作報(bào)告。當(dāng)前，旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和綜合性幸福產(chǎn)業(yè)地位日益凸顯，此次政府工作報(bào)告中多處提到旅游發(fā)展。政府工作報(bào)告中指出，五年來，我國(guó)出境旅游人次由8300萬增加到1億3千多萬，并提出創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)、降低國(guó)有重點(diǎn)景區(qū)門票價(jià)格、推進(jìn)“廁所革命”等與旅游相關(guān)的議題，對(duì)旅游業(yè)的走向有廣泛而深遠(yuǎn)的影響。
　　如今，我國(guó)旅游業(yè)逐漸從高速旅游增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展階段，此次兩會(huì)期間，除了政府工作報(bào)告中的政策導(dǎo)向之外，政協(xié)委員和人大代表亦提出許多與旅游業(yè)相關(guān)的提案議案，提出當(dāng)下旅游發(fā)展中亟待解決的問題和發(fā)展思路。


　　1.以鄉(xiāng)村旅游助力鄉(xiāng)村振興
　　今年兩會(huì)期間，民建中央提出了“關(guān)于以休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游為突破口助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施”的提案。提案建議，完善體制機(jī)制，推動(dòng)部門聯(lián)動(dòng)，盡快制定發(fā)布《休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》，整合多部門力量，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一宣傳。

　　2.推進(jìn)開展鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)
　　全國(guó)政協(xié)委員、成都市旅游局局長(zhǎng)多央娜姆建議，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)構(gòu)建中積極引進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，探索發(fā)展以“四新經(jīng)濟(jì)”為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。
　　多央娜姆建議，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)+創(chuàng)新創(chuàng)意、農(nóng)業(yè)+科學(xué)技術(shù)、農(nóng)業(yè)+生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)+大地景觀等“農(nóng)業(yè)+”戰(zhàn)略，培育更健康、更可持續(xù)的增長(zhǎng)動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化、景觀化、現(xiàn)代化。積極發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村各類物質(zhì)與非物質(zhì)資源富集的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的精細(xì)開發(fā)、深度開發(fā)、品牌開發(fā)，著力培育田園綜合體、帳篷酒店、自駕車營(yíng)地、農(nóng)業(yè)公園、休閑農(nóng)(牧)場(chǎng)、田園博覽、創(chuàng)意農(nóng)園和市民農(nóng)園等鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，徹底改變當(dāng)前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空心化的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)村融合。

　　3.建立旅游服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)指數(shù)
　　全國(guó)政協(xié)委員張勁表示，旅游監(jiān)管過程要嚴(yán)格，要告別傳統(tǒng)的被動(dòng)監(jiān)管模式，積極暢通投訴渠道，提高投訴處理效率，第一時(shí)間處理好投訴和舉報(bào)；編制“中國(guó)旅游投訴指數(shù)”，建立旅游服務(wù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)指數(shù)，用好機(jī)制化常態(tài)化監(jiān)管制度。旅游景點(diǎn)及所在地政府部門也要樹立品牌管理意識(shí)，及時(shí)回應(yīng)處理公眾訴求和媒體訴求。

　　4.制定評(píng)測(cè)農(nóng)家樂和民宿的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)
　　相對(duì)于大中型旅游酒店和旅游度假區(qū)，農(nóng)家樂和民宿的特點(diǎn)往往是緊靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游，走的是“小而美”的路線。從市場(chǎng)前景分析，鄉(xiāng)村、民宿旅游正從休閑度假、同質(zhì)開發(fā)向差異發(fā)展，從單體經(jīng)營(yíng)向集群布局轉(zhuǎn)變，已成為具有精神文化需求的高層次旅游。但當(dāng)下，農(nóng)家樂和民宿發(fā)展不平衡和良莠不齊的問題日益突出，制約著農(nóng)家樂和民宿的可持續(xù)發(fā)展。
　　全國(guó)政協(xié)委員杜德志建議，盡快編制農(nóng)家樂和民宿的綜合質(zhì)量評(píng)定的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，以推進(jìn)農(nóng)家樂和品牌民宿的發(fā)展。在編制標(biāo)準(zhǔn)中要體現(xiàn)“綠色標(biāo)準(zhǔn)”，鼓勵(lì)成立地區(qū)性的農(nóng)家樂、民宿行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織，擔(dān)當(dāng)監(jiān)管、行業(yè)指導(dǎo)的責(zé)任。

　　5.醫(yī)療旅游發(fā)展為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供發(fā)展機(jī)會(huì)
　　人大代表、海南省省長(zhǎng)沈曉明在海南代表團(tuán)開放日活動(dòng)上表示，醫(yī)療旅游發(fā)展是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的一個(gè)機(jī)會(huì)。
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，全國(guó)有約60萬人次以就醫(yī)為主要目的到境外旅游。其中，40%是治療晚期腫瘤等嚴(yán)重疾??；1/4是體檢，1/8是整容、美容。境外先進(jìn)的醫(yī)藥和器械是主要驅(qū)動(dòng)力。
　　2013年，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)海南設(shè)立博鰲樂城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)，并給予9項(xiàng)支持政策。沈曉明表示，這些政策中最核心、最關(guān)鍵的一條就是允許美國(guó)、日本、歐盟國(guó)家已經(jīng)批準(zhǔn)的醫(yī)藥和器械，在中國(guó)政府批準(zhǔn)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)之前，可以率先引進(jìn)。目前，博鰲樂城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)建設(shè)得到了積極響應(yīng)，經(jīng)過幾年的建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模。

　　6.提高導(dǎo)游社會(huì)地位、待遇和素養(yǎng)
　　全國(guó)人大代表、廣東省惠州市政府副秘書長(zhǎng)黃細(xì)花表示國(guó)家旅游局應(yīng)采取多種措施提高導(dǎo)游社會(huì)地位和待遇和素養(yǎng)。
　　她提出，國(guó)家旅游局應(yīng)盡快成立全國(guó)性導(dǎo)游協(xié)會(huì)，建立專項(xiàng)工作機(jī)制；舉辦全國(guó)性導(dǎo)游人員大會(huì)；大力推動(dòng)境內(nèi)景區(qū)特別是A級(jí)旅游景區(qū)給予持有導(dǎo)游證的本人無條件免收門票，各地旅游部門將景區(qū)是否為導(dǎo)游免票納入評(píng)A標(biāo)準(zhǔn)；建議各地旅游部門加強(qiáng)導(dǎo)游人員培訓(xùn)。

　　7.推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展、打造地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)品牌
　　全國(guó)人大代表、民建廣東省委副主委林勇表示，贊成國(guó)家旅游局提出的在當(dāng)前階段推動(dòng)旅游業(yè)從高速旅游增長(zhǎng)向優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展轉(zhuǎn)變的安排部署。他建議熱門旅游地應(yīng)大力發(fā)展民宿。政府需要進(jìn)一步完善公共交通、環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施等，從而吸引游客平時(shí)過去度假，避免在節(jié)假日集中出游。相關(guān)地方要把旅游作為一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)來推進(jìn)，作為提升一個(gè)地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)品牌來布局。

　　8.讓游客自由自在、政府服務(wù)無處不在
　　全國(guó)人大代表、云南省省長(zhǎng)阮成發(fā)表示，冰凍三尺非一日之寒，未來將以更大力度、更嚴(yán)厲措施改善旅游向可持續(xù)發(fā)展，重整旅游資源，提高景點(diǎn)門檻，重構(gòu)誠(chéng)信體系。寧可旅游人數(shù)和收入大幅下降，也要堅(jiān)決改變旅游亂象。

　　9.政策層面應(yīng)為房車旅游，消除發(fā)展障礙
　　全國(guó)政協(xié)委員、重慶市旅游局局長(zhǎng)劉旗表示，房車旅游作為旅游業(yè)發(fā)展的新事物，政策層面應(yīng)該為其盡快消除發(fā)展障礙和限制。在鄉(xiāng)村振興方面，應(yīng)該冷靜對(duì)待，而不能盲目投資。應(yīng)該警惕社會(huì)資本投入時(shí)的低水平、重復(fù)建設(shè)，這方面政府要起到規(guī)范作用。

　　10.加強(qiáng)兩地文化旅游合作
　　民革中央提交了《關(guān)于鼓勵(lì)臺(tái)企融入“一帶一路”西部建設(shè)促進(jìn)兩岸民間經(jīng)濟(jì)融合的提案》?！短岚浮分薪ㄗh，依托西部獨(dú)特自然人文景觀資源，加強(qiáng)兩地文化旅游合作。西部地區(qū)在能源材料、清潔資源等領(lǐng)域已是世界領(lǐng)先水平，應(yīng)鼓勵(lì)臺(tái)灣企業(yè)為西部?jī)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做配套產(chǎn)品及服務(wù)。

　　11.貴州將確保2018年帶動(dòng)28萬以上建檔立卡貧困人口脫貧
　　貴州是全國(guó)貧困人口最多、貧困面最大、貧困程度最深、貧困發(fā)生率最高的省份，也是旅游資源較豐富的省份，旅游扶貧工作卓有成效。全國(guó)政協(xié)委員、貴州省旅游發(fā)展委員會(huì)主任李三旗表示，貴州下一步要抓好旅游項(xiàng)目建設(shè)扶貧工程、景區(qū)帶動(dòng)旅游扶貧工程、旅游資源開發(fā)扶貧工程、鄉(xiāng)村旅游扶貧工程、旅游商品扶貧工程、“旅游+”多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展扶貧工程、旅游結(jié)對(duì)幫扶工程、鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程、旅游教育培訓(xùn)扶貧工程等旅游扶貧“九大工程”項(xiàng)目化落實(shí)，確保2018年帶動(dòng)28萬以上建檔立卡貧困人口脫貧。

　　12.張家界力爭(zhēng)率先建全域旅游示范區(qū)
　　全國(guó)人大代表、張家界市人民政府市長(zhǎng)劉革安表示，張家界是一個(gè)新型的旅游城市，旅游業(yè)是重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。張家界市一直高度重視旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。張家界市將會(huì)按照“三星拱月、月照三星”總體布局，進(jìn)一步發(fā)揮重點(diǎn)景區(qū)的帶動(dòng)作用，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，加強(qiáng)旅游監(jiān)管體制改革，強(qiáng)力推進(jìn)智慧旅游，力爭(zhēng)率先建成國(guó)家全域旅游示范區(qū)。

　　13.“冷資源”變“熱經(jīng)濟(jì)”實(shí)現(xiàn)吉林振興的“旅游擔(dān)當(dāng)”
　　全國(guó)政協(xié)委員、民盟中央常委、民盟吉林省委主委、吉林省旅游發(fā)展委員會(huì)主任楊安娣認(rèn)為，經(jīng)過兩年的持續(xù)發(fā)力和精心打造，吉林冬季冰雪和夏季避暑休閑兩翼齊飛，“冷資源”已經(jīng)“熱起來”，“涼資源”正在“火起來”，形成了聯(lián)動(dòng)春夏、帶動(dòng)春秋、驅(qū)動(dòng)全年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，特色資源優(yōu)勢(shì)已經(jīng)開始轉(zhuǎn)化為特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

　　14.旅游業(yè)必須轉(zhuǎn)變觀念，旅游應(yīng)為游客、消費(fèi)者服務(wù)
　　黑龍江省委書記張慶偉在黑龍江團(tuán)開放日上說，“旅游業(yè)必須轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變認(rèn)知，旅游是為游客服務(wù)、是為消費(fèi)者服務(wù)的，這個(gè)觀念不轉(zhuǎn)變過來，旅游永遠(yuǎn)搞不好。”
　　張慶偉表示，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)并不是自身擁有多少旅游資源，而是必須具有“服務(wù)游客”的認(rèn)知和理念，“我到黑龍江工作以來，發(fā)現(xiàn)冬季旅游規(guī)律還沒有摸索出來。其中有政府的責(zé)任問題，也有企業(yè)的問題，行業(yè)自律問題很突出”，此外，他還向黑龍江全省旅游社“喊話”，“你們敢不敢向社會(huì)承諾，不欺詐?”

　　15.“1+3”功能區(qū)為江蘇旅游帶來新契機(jī)
　　全國(guó)政協(xié)委員、江蘇省政協(xié)原主席蔣定之表示，江蘇省提出的“1+3”功能區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想，是推進(jìn)江蘇區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措，對(duì)于旅游業(yè)發(fā)展是新的契機(jī)。“1+3”功能區(qū)中，“1”指的是揚(yáng)子江城市群，包括沿江八市在內(nèi)，是江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要發(fā)動(dòng)機(jī)。“3”包括3個(gè)功能區(qū)，一是江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，包括淮安、宿遷等地，重在展現(xiàn)生態(tài)價(jià)值、生態(tài)優(yōu)勢(shì)和生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力；二是由沿海三市連云港、鹽城、南通組成的沿海經(jīng)濟(jì)帶，是潛在增長(zhǎng)極；三是把徐州建設(shè)成為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心城市，拓展江蘇發(fā)展的縱深。目前，各功能區(qū)旅游業(yè)都取得了較大發(fā)展，下一步可以結(jié)合其定位進(jìn)一步發(fā)展旅游業(yè)，前景樂觀。

　　16.加強(qiáng)徽州文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)
　　徽州文化生態(tài)保護(hù)區(qū)是經(jīng)文化部批準(zhǔn)的第二個(gè)國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，也是我國(guó)第一個(gè)跨省的文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，具體包括安徽省黃山市全境、宣城市績(jī)溪縣、江西省上饒市婺源縣三大區(qū)域。盡管目前徽州文化保護(hù)區(qū)建設(shè)工作取得了一定成效，但仍存在著諸多困難和挑戰(zhàn)。
　　安徽代表團(tuán)建議，國(guó)家應(yīng)持續(xù)加大專項(xiàng)資金投入力度，在法律法規(guī)范圍內(nèi)，探索建立補(bǔ)償機(jī)制；設(shè)立新的經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)保護(hù)利用，強(qiáng)化風(fēng)貌整治。

　　17.逐步放寬海南省境外游艇入境游政策
　　住瓊?cè)珖?guó)政協(xié)委員聯(lián)名建議，海南的地理和環(huán)境特點(diǎn)，十分有利于發(fā)展境外游艇入境旅游業(yè)。但由于國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)政策的限制，境外游艇“進(jìn)不來”“游不動(dòng)”問題突出，在一定程度上制約了海南境外游艇入境游的發(fā)展，影響了海南國(guó)際旅游島國(guó)際化水平的提高。因此應(yīng)放寬海南省境外游艇入境游政策。對(duì)此，一可試行境外游艇自駕游入境免擔(dān)保政策，二可逐步擴(kuò)大水域開放。

　　18.交通與旅游“走到一條路上去”
　　全國(guó)政協(xié)委員、交通運(yùn)輸部黨組書記楊傳堂表示，交通與旅游的融合發(fā)展是互利共贏的事情。目前交通運(yùn)輸部正計(jì)劃對(duì)之前與國(guó)家旅游局等部門共同發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展的若干意見》的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。

　　19.保護(hù)淳樸民風(fēng)自愿做回頭客
　　全國(guó)政協(xié)委員、寧夏回族自治區(qū)政協(xié)副主席洪洋表示，保護(hù)好鄉(xiāng)村的淳樸民風(fēng)，游客自然愿意做回頭客。他談及寧夏全域旅游時(shí)建議，根據(jù)南北部區(qū)域差異，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和文化底蘊(yùn)差異，統(tǒng)籌落實(shí)全域旅游，尤其要融入文化內(nèi)涵、地域和民族特色。

　　20.打造海南成為泛南海國(guó)際航空樞紐
　　全國(guó)人大代表、海航機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)廖虹宇提案，應(yīng)持續(xù)踐行“一帶一路”倡議，將海南打造成為泛南海國(guó)際航空樞紐。
　　廖虹宇認(rèn)為，當(dāng)前海南空域資源不足、機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施保障能力不夠、國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)單一、時(shí)刻出現(xiàn)資源緊張等問題，對(duì)海南國(guó)際旅游島建設(shè)的影響逐漸凸顯。為此，一是要加快機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施保障能力的提升，二是要全面深化海南空域精細(xì)化管理，三是要加強(qiáng)海南空港口岸建設(shè)。

　　21.落實(shí)《職工帶薪年休假條例》，提倡錯(cuò)峰出游
　　全國(guó)政協(xié)委員、春秋航空董事長(zhǎng)王煜建議，應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)《職工帶薪年休假條例》，通過采用放假總量不變、浮動(dòng)的休假制度，讓各地可以根據(jù)自己的特點(diǎn)休秋假。
　　這個(gè)方法在很多國(guó)家都實(shí)行得挺好的，希望能夠引入中國(guó)。首先是可以提升游客的體驗(yàn)，不用像在暑運(yùn)、春運(yùn)期間，面臨很高的機(jī)票成本、酒店一房難求、景區(qū)人滿為患等困境。其次，秋季是非常好的旅游時(shí)節(jié)，可以降低成本、提高體驗(yàn)度，同時(shí)可以看到更美麗的風(fēng)景，這對(duì)消費(fèi)者、對(duì)整個(gè)行業(yè)都是非常有利的事。

　　22.推動(dòng)武陵山片區(qū)旅游扶貧跨越發(fā)展
　　全國(guó)政協(xié)委員、重慶陶然居集團(tuán)董事長(zhǎng)嚴(yán)琦建議，抓緊啟動(dòng)武陵山片區(qū)全域旅游發(fā)展規(guī)劃編制工作，打破行政區(qū)域分割，加強(qiáng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)片區(qū)相關(guān)各省市和各市州區(qū)、縣(市、區(qū))努力探索全域旅游與精準(zhǔn)扶貧一體化發(fā)展的“武陵山模式”，共同推動(dòng)武陵山片區(qū)旅游扶貧實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，為集中連片特困地區(qū)提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

　　23.建議制定《國(guó)家公園法》，國(guó)家公園應(yīng)免費(fèi)
　　針對(duì)環(huán)境保護(hù)，全國(guó)人大代表、騰訊公司董事會(huì)主席兼首席執(zhí)行官馬化騰表示，希望能制定出一部《國(guó)家公園法》，同時(shí)健全國(guó)家公園的公益捐贈(zèng)和協(xié)議、保護(hù)的相關(guān)制度。比如，可以讓企業(yè)、公益組織或個(gè)人捐款，修一條棧道，修一條路，也可以進(jìn)行冠名。而不要像過去一樣開發(fā)一個(gè)4A、5A景區(qū)，然后圈起來開發(fā)房地產(chǎn)，對(duì)外收門票，而應(yīng)做免票的國(guó)家公園。

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