旅游市場動(dòng)態(tài)
旅游動(dòng)態(tài)｜2018投資爆點(diǎn)：田園綜合體！
發(fā)布日期：2018-02-27
田園綜合體——下一個(gè)投資風(fēng)口和發(fā)展重點(diǎn)
2017年中央“一號(hào)文件”首次提出了“田園綜合體”這一新概念，“支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開展試點(diǎn)示范”。這是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動(dòng)發(fā)展的一種新模式，是培育和轉(zhuǎn)換農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)現(xiàn)有農(nóng)莊、農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園以及農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村地產(chǎn)等轉(zhuǎn)型升級(jí)的新路徑，具有廣闊的發(fā)展前景。
相比于發(fā)展階段已經(jīng)進(jìn)入“紅海”，部分盲目上馬地區(qū)近期又遭《人民日?qǐng)?bào)》批評(píng)以及住建部約談的特色小鎮(zhèn)而言，“田園綜合體”可謂剛剛萌動(dòng)，正處于醞釀和試點(diǎn)培育期，前面一片“新藍(lán)海”，有望成為繼特色小鎮(zhèn)之后的下一個(gè)投資風(fēng)口和發(fā)展重點(diǎn)。
田園綜合體將成為城鄉(xiāng)一體化的新支點(diǎn)和新引擎
中央城市工作會(huì)議指出，“我國城鎮(zhèn)化必須同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，城市工作必須同‘三農(nóng)’工作一起推動(dòng)，形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新格局。”中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，“一定要看到，農(nóng)業(yè)還是‘四化同步’的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會(huì)的短板。中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。”以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局，必須在廣闊的農(nóng)村地區(qū)找到新支點(diǎn)、新平臺(tái)和新引擎。具有多元集聚功能的田園綜合體恰好可以成為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的優(yōu)良載體。也就是說，田園綜合體將成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動(dòng)發(fā)展的一種新模式。
田園綜合體：國家大力支持！
“田園綜合體”成投資新風(fēng)口、國家的政策已經(jīng)陸續(xù)發(fā)布。
財(cái)政部日前下發(fā)《關(guān)于開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，2017年確定河北、山西等18個(gè)省份開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)。中央財(cái)政從農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補(bǔ)助資金中統(tǒng)籌安排，支持試點(diǎn)工作，每個(gè)試點(diǎn)省份安排試點(diǎn)項(xiàng)目1-2個(gè)。通知還特別提出，積極創(chuàng)新財(cái)政投入使用方式，探索推廣政府和社會(huì)資本合作。
有關(guān)“田園綜合體”中央層面首次提到這個(gè)概念還是2017年2月份。
2017年2月5日，中共中央、國務(wù)院公開發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》。其中提到：“支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的 ‘田園綜合體’，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開展試點(diǎn)示范。”這是中央文件首次提出“田園綜合體”這個(gè)概念。
田園綜合體是在城鄉(xiāng)一體格局下，順應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)中國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化的一種新模式。位于無錫市陽山鎮(zhèn)的田園東方就是這樣一個(gè)已經(jīng)初具規(guī)模的田園綜合體，它是集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的特色小鎮(zhèn)。2016年9月，中央農(nóng)辦領(lǐng)導(dǎo)考察指導(dǎo)該項(xiàng)目時(shí)，對(duì)該模式給予了高度認(rèn)可。
“田園綜合體”以更側(cè)重田園綜合產(chǎn)業(yè)而區(qū)別于“旅游綜合體”，這一模式可謂橫跨推進(jìn)中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展與中國休閑旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩個(gè)領(lǐng)域，與被媒體熱議的旅游型城鎮(zhèn)化有所相近，將成為今后休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的大方向。
同時(shí)，2017年5月31日，農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)落實(shí)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展政策的通知》，大力扶持休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。
該《通知》還指出，引導(dǎo)社會(huì)各類資本投資休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。具體如下：
在用地政策上，要落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地自辦、入股等方式經(jīng)營休閑農(nóng)業(yè)的政策。
在財(cái)政政策上，要鼓勵(lì)各地整合財(cái)政資金，將中央有關(guān)鄉(xiāng)村建設(shè)資金向休閑農(nóng)業(yè)集聚區(qū)傾斜。要探索采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、財(cái)政貼息、設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式加大財(cái)政扶持力度。要?jiǎng)?chuàng)新融資模式，鼓勵(lì)利用PPP模式、眾籌模式、互聯(lián)網(wǎng)+模式、發(fā)行私募債券等方式，引導(dǎo)社會(huì)各類資本投資休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。
在金融政策上，要?jiǎng)?chuàng)新?lián)７绞?，搭建銀企對(duì)接平臺(tái)，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的支持力度，幫助經(jīng)營主體解決融資難題。要推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)拓寬抵押擔(dān)保物范圍，擴(kuò)大信貸額度，加大對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的信貸支持，帶動(dòng)更多的社會(huì)資本投資休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。
田園綜合體怎么做？三產(chǎn)融合發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值
?。ㄒ唬┨飯@綜合體的建設(shè)原則
田園綜合體包括農(nóng)業(yè)、文旅、地產(chǎn)三個(gè)產(chǎn)業(yè)。
農(nóng)業(yè)要做三件事——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型產(chǎn)業(yè)園＋休閑農(nóng)業(yè)＋CSA（社區(qū)支持農(nóng)業(yè)）；
文旅產(chǎn)業(yè)要打造符合自然生態(tài)型的旅游產(chǎn)品＋度假產(chǎn)品的組合，組合中需要考慮功能配搭、規(guī)模配搭、空間配搭，此外還要加上豐富的文化生活內(nèi)容，以多樣的業(yè)態(tài)規(guī)劃形成旅游度假目的地；
地產(chǎn)及社區(qū)建設(shè)，無論改建還是新建，都需要按照村落肌理打造，也就是說，即使是開發(fā)，那也是開發(fā)一個(gè)“本來”的村子，并且更重要的是要附著管理和服務(wù)，營造新社區(qū)。
這里還要特別指出的是，我們不是要打造一個(gè)旅游度假區(qū)，而是打造一個(gè)小鎮(zhèn)本身，只是這個(gè)小鎮(zhèn)有很多旅游度假設(shè)施，小鎮(zhèn)本身也具有非常豐富的旅游價(jià)值。在城市綜合體營建理論中的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、分散經(jīng)營原則，在田園綜合體中同樣適用。
（二）田園綜合體的組成
1.景觀吸引核：吸引人流、提升土地價(jià)值的關(guān)鍵所在
依托觀賞型農(nóng)田、瓜果園、觀賞苗木、花卉展示區(qū)、濕地風(fēng)光區(qū)、水際風(fēng)光區(qū)等等，使游人身臨其境的感受田園風(fēng)光和農(nóng)業(yè)魅力。
2.休閑聚集區(qū)：為滿足客源的各種需求而創(chuàng)造的綜合產(chǎn)品體系
可以包括農(nóng)家風(fēng)情建筑（如莊園別墅、小木屋、傳統(tǒng)民居等）、鄉(xiāng)村風(fēng)情活動(dòng)場所（特色商街、主題演藝廣場等）、垂釣區(qū)等。休閑聚集區(qū)使游人能夠深入農(nóng)村特色的生活空間，體驗(yàn)鄉(xiāng)村風(fēng)情活動(dòng)，享受休閑農(nóng)業(yè)帶來的樂趣。
3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)：生產(chǎn)性主要功能部分
讓游人認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程，在參與農(nóng)事活動(dòng)中充分體驗(yàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的樂趣，同時(shí)還可以開展生態(tài)農(nóng)業(yè)示范、農(nóng)業(yè)科普教育示范、農(nóng)業(yè)科技示范等項(xiàng)目。
4.居住發(fā)展帶：城鎮(zhèn)化主要功能部分
居住發(fā)展帶是田園綜合體邁向城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)的重要支撐。通過產(chǎn)業(yè)融合與產(chǎn)業(yè)聚集，形成人口相對(duì)集中居住，以此建設(shè)居住社區(qū)，構(gòu)建了城鎮(zhèn)化的核心基礎(chǔ)。
5.社區(qū)配套網(wǎng)：城鎮(zhèn)化支撐功能
服務(wù)于農(nóng)業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)的金融、醫(yī)療、教育、商業(yè)等等，我們稱為產(chǎn)業(yè)配套，由此形成產(chǎn)城一體的公共配套網(wǎng)絡(luò)。
（三）產(chǎn)業(yè)延伸與互動(dòng)模式設(shè)計(jì)
在田園綜合體中，一二三產(chǎn)業(yè)互融互動(dòng)，通過各個(gè)產(chǎn)業(yè)的相互滲透融合，把休閑娛樂、養(yǎng)生度假、文化藝術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)耕活動(dòng)等有機(jī)結(jié)合起來，能夠拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)原有的研發(fā)、生產(chǎn)、加工、銷售產(chǎn)業(yè)鏈，使傳統(tǒng)的功能單一的農(nóng)業(yè)及加工食用的農(nóng)產(chǎn)品成為現(xiàn)代休閑產(chǎn)品的載體，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)價(jià)值的乘數(shù)效應(yīng)。
?。ㄋ模?ldquo;農(nóng)業(yè)+園區(qū)”將大有可為
今年的中央一號(hào)文件還專門強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地方面，其中提出，要完善新增建設(shè)用地的保障機(jī)制，將年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)確定一定比例，用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展；允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地，通過入股、聯(lián)營等方式，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合的發(fā)展。文件也明確規(guī)定，這些村莊整治、宅基地整理節(jié)約出來的建設(shè)用地，嚴(yán)禁違規(guī)違法開發(fā)房地產(chǎn)或建私人會(huì)所。
從中央一號(hào)文件可以看出，中央前所未有將產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展升級(jí)的重要載體和強(qiáng)力抓手。這給了目前中國產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)行業(yè)一個(gè)非常利好的創(chuàng)新信號(hào)，未來一段時(shí)間，“農(nóng)業(yè)+園區(qū)”無疑將大有可為。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，與現(xiàn)在市面上主流的產(chǎn)業(yè)園區(qū)不同，“農(nóng)業(yè)+園區(qū)”會(huì)更強(qiáng)調(diào)將農(nóng)業(yè)鏈條做深、做透，無論是內(nèi)涵還是外延都要求頗高，未來會(huì)囊括進(jìn)科技、健康、旅游、養(yǎng)老、創(chuàng)意、休閑、文化、會(huì)展、培訓(xùn)、檢測、加工、電商、貿(mào)易、物流、金融等豐富多元的維度，非常具有想象空間。
解析：田園綜合體，用“跨產(chǎn)業(yè)、跨功能”解決三農(nóng)問題
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副研究員張燦強(qiáng)表示，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)處于工業(yè)化的中后期階段，勞動(dòng)、資本、技術(shù)等城鄉(xiāng)要素加快流動(dòng)，而且城市居民對(duì)田園生活的渴望，城市周邊休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅猛，農(nóng)村居民也需要城市公共服務(wù)，田園綜合體正是探索城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的模式。另外，農(nóng)業(yè)也進(jìn)入延長產(chǎn)業(yè)鏈、增加價(jià)值鏈的發(fā)展階段。
當(dāng)然，目前還處于生態(tài)文明的發(fā)展階段，需要化青山綠水為金山銀山。
田園綜合體是方法論，既可以被視為特色小鎮(zhèn)的一種實(shí)現(xiàn)方式，又可以被稱之為一種商業(yè)模式。“綜合體”理應(yīng)是跨產(chǎn)業(yè)、跨功能的綜合規(guī)劃，具體到項(xiàng)目當(dāng)中就是多功能、多業(yè)態(tài)的綜合運(yùn)營。
中央推出“田園綜合體”這一概念，體現(xiàn)的也是由“跨產(chǎn)業(yè)、跨功能”所產(chǎn)生的集聚效應(yīng)，解決“三農(nóng)”問題，不能單線思維，不能就農(nóng)村來談農(nóng)村、就農(nóng)業(yè)來談農(nóng)業(yè)。
田園綜合體是城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段后為滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、農(nóng)村土地價(jià)值釋放、城鄉(xiāng)市場對(duì)接需要的嘗試和探索。人口轉(zhuǎn)移后的可利用土地為綜合體提供了空間，人們對(duì)高質(zhì)量的綠色農(nóng)產(chǎn)品快速增長的需求為綜合體提供了產(chǎn)品的市場空間。周邊游、周末游、親子游的旅游需求的蓬勃增長為綜合體提供新業(yè)態(tài)的可能。此外，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的提升為綜合體的可達(dá)性和可體驗(yàn)性提供了基礎(chǔ)保障。
立足鄉(xiāng)村或小城鎮(zhèn)的事情，做起來還是比較困難的。不論是政府試點(diǎn)還是投資者，都不能太理想主義，要審慎地對(duì)待田園綜合體的發(fā)展，一定要有商業(yè)模式，對(duì)政府對(duì)金融機(jī)構(gòu)都是如此。而且要花功夫、花時(shí)間深耕，絕對(duì)不能浮躁。模式中要將諸多生產(chǎn)要素組織在一起發(fā)揮集聚作用，并且能夠持續(xù)運(yùn)營執(zhí)行下去，這考驗(yàn)的可就是地方的行政管理能力，以及組織者的資源整合能力了。
田園綜合體，建設(shè)中的新思維
融合思維：將產(chǎn)業(yè)與文化串聯(lián)起來
特色產(chǎn)業(yè)園是田園綜合體的重要組成部分，衍生著新業(yè)態(tài)，成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。沒有產(chǎn)業(yè)支撐的田園綜合體只能是一副空皮囊。一個(gè)完善的田園綜合體應(yīng)是一個(gè)包含農(nóng)、林、牧、漁、加工、制造、餐飲、酒店、倉儲(chǔ)、保鮮、金融、工商、旅游及房地產(chǎn)等行業(yè)的三產(chǎn)融合體和城鄉(xiāng)復(fù)合體。
如果說詩意棲居是一種人類生活的終極理想，那么田園綜合體將是當(dāng)下實(shí)現(xiàn)理想的可行之道。建設(shè)田園綜合體的目的，就是為了把城市的資本與現(xiàn)代經(jīng)營理念引入農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活與生態(tài)的融合。
協(xié)同思維：構(gòu)建4.0版本的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化模式
在田園綜合體建設(shè)上，此次財(cái)政部通知明確提出，要爭取未來兩三年有大發(fā)展大變化，讓各方從中借鑒學(xué)習(xí)成功經(jīng)驗(yàn)和做法，讓人們從中感到農(nóng)業(yè)是充滿希望的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民是令人羨慕的體面職業(yè)、農(nóng)村是宜居宜業(yè)的美好家園。
農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，如果沒有農(nóng)民現(xiàn)代化，沒有新型農(nóng)業(yè)主體加入，終將是空中樓閣。歸納起來，實(shí)際上我們真正要走的是一條農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化道路。如果說，過去的新現(xiàn)代化道路。如果說，過去的新農(nóng)村是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的2.0版本，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是3.0版本，特色小鎮(zhèn)是3.5版本，那么田園綜合體則是一個(gè)更為高級(jí)的形態(tài)。在這里，不僅有著老農(nóng)民，更有著被鄉(xiāng)村吸引、愿意從城市回歸鄉(xiāng)村、參與“三農(nóng)”發(fā)展的新農(nóng)民。
撬動(dòng)思維：激發(fā)金融和社會(huì)資本的投資熱情
自今年一號(hào)文件中首次提出以來，田園綜合體成為特色小鎮(zhèn)之后，又一投資新藍(lán)海。當(dāng)前，田園綜合體建設(shè)需要大量資金，這些資金應(yīng)從哪里來？
除了農(nóng)村有優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件之外，此次還對(duì)投入資金有了明確要求——“嚴(yán)控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和村級(jí)組織債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，不新增債務(wù)負(fù)擔(dān)”。這意味著，試點(diǎn)地區(qū)要利用撬動(dòng)思維，積極探索推廣政府和社會(huì)資本合作，綜合考慮運(yùn)用先建后補(bǔ)、貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、擔(dān)保補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金等，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本投向田園綜合體建設(shè)。
要適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展階段性需要，遵循農(nóng)村發(fā)展規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。在鄉(xiāng)村建設(shè)中，不論是政府試點(diǎn)還是投資者，都不能太理想主義，要審慎地對(duì)待田園綜合體的發(fā)展，把資金、人才、技術(shù)等優(yōu)勢要素匯聚在一起，建立可持續(xù)的商業(yè)模式。
2017年中央“一號(hào)文件”首次提出了“田園綜合體”這一新概念，“支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開展試點(diǎn)示范”。這是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動(dòng)發(fā)展的一種新模式，是培育和轉(zhuǎn)換農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)現(xiàn)有農(nóng)莊、農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園以及農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村地產(chǎn)等轉(zhuǎn)型升級(jí)的新路徑，具有廣闊的發(fā)展前景。
相比于發(fā)展階段已經(jīng)進(jìn)入“紅海”，部分盲目上馬地區(qū)近期又遭《人民日?qǐng)?bào)》批評(píng)以及住建部約談的特色小鎮(zhèn)而言，“田園綜合體”可謂剛剛萌動(dòng)，正處于醞釀和試點(diǎn)培育期，前面一片“新藍(lán)海”，有望成為繼特色小鎮(zhèn)之后的下一個(gè)投資風(fēng)口和發(fā)展重點(diǎn)。
田園綜合體將成為城鄉(xiāng)一體化的新支點(diǎn)和新引擎
中央城市工作會(huì)議指出，“我國城鎮(zhèn)化必須同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，城市工作必須同‘三農(nóng)’工作一起推動(dòng)，形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新格局。”中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，“一定要看到，農(nóng)業(yè)還是‘四化同步’的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會(huì)的短板。中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。”以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局，必須在廣闊的農(nóng)村地區(qū)找到新支點(diǎn)、新平臺(tái)和新引擎。具有多元集聚功能的田園綜合體恰好可以成為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的優(yōu)良載體。也就是說，田園綜合體將成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動(dòng)發(fā)展的一種新模式。
田園綜合體：國家大力支持！
“田園綜合體”成投資新風(fēng)口、國家的政策已經(jīng)陸續(xù)發(fā)布。
財(cái)政部日前下發(fā)《關(guān)于開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，2017年確定河北、山西等18個(gè)省份開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)。中央財(cái)政從農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補(bǔ)助資金中統(tǒng)籌安排，支持試點(diǎn)工作，每個(gè)試點(diǎn)省份安排試點(diǎn)項(xiàng)目1-2個(gè)。通知還特別提出，積極創(chuàng)新財(cái)政投入使用方式，探索推廣政府和社會(huì)資本合作。
有關(guān)“田園綜合體”中央層面首次提到這個(gè)概念還是2017年2月份。
2017年2月5日，中共中央、國務(wù)院公開發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》。其中提到：“支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的 ‘田園綜合體’，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開展試點(diǎn)示范。”這是中央文件首次提出“田園綜合體”這個(gè)概念。
田園綜合體是在城鄉(xiāng)一體格局下，順應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)中國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化的一種新模式。位于無錫市陽山鎮(zhèn)的田園東方就是這樣一個(gè)已經(jīng)初具規(guī)模的田園綜合體，它是集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的特色小鎮(zhèn)。2016年9月，中央農(nóng)辦領(lǐng)導(dǎo)考察指導(dǎo)該項(xiàng)目時(shí)，對(duì)該模式給予了高度認(rèn)可。
“田園綜合體”以更側(cè)重田園綜合產(chǎn)業(yè)而區(qū)別于“旅游綜合體”，這一模式可謂橫跨推進(jìn)中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展與中國休閑旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩個(gè)領(lǐng)域，與被媒體熱議的旅游型城鎮(zhèn)化有所相近，將成為今后休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的大方向。
同時(shí)，2017年5月31日，農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)落實(shí)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展政策的通知》，大力扶持休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。
該《通知》還指出，引導(dǎo)社會(huì)各類資本投資休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。具體如下：
在用地政策上，要落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地自辦、入股等方式經(jīng)營休閑農(nóng)業(yè)的政策。
在財(cái)政政策上，要鼓勵(lì)各地整合財(cái)政資金，將中央有關(guān)鄉(xiāng)村建設(shè)資金向休閑農(nóng)業(yè)集聚區(qū)傾斜。要探索采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、財(cái)政貼息、設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式加大財(cái)政扶持力度。要?jiǎng)?chuàng)新融資模式，鼓勵(lì)利用PPP模式、眾籌模式、互聯(lián)網(wǎng)+模式、發(fā)行私募債券等方式，引導(dǎo)社會(huì)各類資本投資休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。
在金融政策上，要?jiǎng)?chuàng)新?lián)７绞?，搭建銀企對(duì)接平臺(tái)，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的支持力度，幫助經(jīng)營主體解決融資難題。要推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)拓寬抵押擔(dān)保物范圍，擴(kuò)大信貸額度，加大對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的信貸支持，帶動(dòng)更多的社會(huì)資本投資休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。
田園綜合體怎么做？三產(chǎn)融合發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值
?。ㄒ唬┨飯@綜合體的建設(shè)原則
田園綜合體包括農(nóng)業(yè)、文旅、地產(chǎn)三個(gè)產(chǎn)業(yè)。
農(nóng)業(yè)要做三件事——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型產(chǎn)業(yè)園＋休閑農(nóng)業(yè)＋CSA（社區(qū)支持農(nóng)業(yè)）；
文旅產(chǎn)業(yè)要打造符合自然生態(tài)型的旅游產(chǎn)品＋度假產(chǎn)品的組合，組合中需要考慮功能配搭、規(guī)模配搭、空間配搭，此外還要加上豐富的文化生活內(nèi)容，以多樣的業(yè)態(tài)規(guī)劃形成旅游度假目的地；
地產(chǎn)及社區(qū)建設(shè)，無論改建還是新建，都需要按照村落肌理打造，也就是說，即使是開發(fā)，那也是開發(fā)一個(gè)“本來”的村子，并且更重要的是要附著管理和服務(wù)，營造新社區(qū)。
這里還要特別指出的是，我們不是要打造一個(gè)旅游度假區(qū)，而是打造一個(gè)小鎮(zhèn)本身，只是這個(gè)小鎮(zhèn)有很多旅游度假設(shè)施，小鎮(zhèn)本身也具有非常豐富的旅游價(jià)值。在城市綜合體營建理論中的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、分散經(jīng)營原則，在田園綜合體中同樣適用。
（二）田園綜合體的組成
1.景觀吸引核：吸引人流、提升土地價(jià)值的關(guān)鍵所在
依托觀賞型農(nóng)田、瓜果園、觀賞苗木、花卉展示區(qū)、濕地風(fēng)光區(qū)、水際風(fēng)光區(qū)等等，使游人身臨其境的感受田園風(fēng)光和農(nóng)業(yè)魅力。
2.休閑聚集區(qū)：為滿足客源的各種需求而創(chuàng)造的綜合產(chǎn)品體系
可以包括農(nóng)家風(fēng)情建筑（如莊園別墅、小木屋、傳統(tǒng)民居等）、鄉(xiāng)村風(fēng)情活動(dòng)場所（特色商街、主題演藝廣場等）、垂釣區(qū)等。休閑聚集區(qū)使游人能夠深入農(nóng)村特色的生活空間，體驗(yàn)鄉(xiāng)村風(fēng)情活動(dòng)，享受休閑農(nóng)業(yè)帶來的樂趣。
3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)：生產(chǎn)性主要功能部分
讓游人認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程，在參與農(nóng)事活動(dòng)中充分體驗(yàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的樂趣，同時(shí)還可以開展生態(tài)農(nóng)業(yè)示范、農(nóng)業(yè)科普教育示范、農(nóng)業(yè)科技示范等項(xiàng)目。
4.居住發(fā)展帶：城鎮(zhèn)化主要功能部分
居住發(fā)展帶是田園綜合體邁向城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)的重要支撐。通過產(chǎn)業(yè)融合與產(chǎn)業(yè)聚集，形成人口相對(duì)集中居住，以此建設(shè)居住社區(qū)，構(gòu)建了城鎮(zhèn)化的核心基礎(chǔ)。
5.社區(qū)配套網(wǎng)：城鎮(zhèn)化支撐功能
服務(wù)于農(nóng)業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)的金融、醫(yī)療、教育、商業(yè)等等，我們稱為產(chǎn)業(yè)配套，由此形成產(chǎn)城一體的公共配套網(wǎng)絡(luò)。
（三）產(chǎn)業(yè)延伸與互動(dòng)模式設(shè)計(jì)
在田園綜合體中，一二三產(chǎn)業(yè)互融互動(dòng)，通過各個(gè)產(chǎn)業(yè)的相互滲透融合，把休閑娛樂、養(yǎng)生度假、文化藝術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)耕活動(dòng)等有機(jī)結(jié)合起來，能夠拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)原有的研發(fā)、生產(chǎn)、加工、銷售產(chǎn)業(yè)鏈，使傳統(tǒng)的功能單一的農(nóng)業(yè)及加工食用的農(nóng)產(chǎn)品成為現(xiàn)代休閑產(chǎn)品的載體，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)價(jià)值的乘數(shù)效應(yīng)。
?。ㄋ模?ldquo;農(nóng)業(yè)+園區(qū)”將大有可為
今年的中央一號(hào)文件還專門強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地方面，其中提出，要完善新增建設(shè)用地的保障機(jī)制，將年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)確定一定比例，用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展；允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地，通過入股、聯(lián)營等方式，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合的發(fā)展。文件也明確規(guī)定，這些村莊整治、宅基地整理節(jié)約出來的建設(shè)用地，嚴(yán)禁違規(guī)違法開發(fā)房地產(chǎn)或建私人會(huì)所。
從中央一號(hào)文件可以看出，中央前所未有將產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展升級(jí)的重要載體和強(qiáng)力抓手。這給了目前中國產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)行業(yè)一個(gè)非常利好的創(chuàng)新信號(hào)，未來一段時(shí)間，“農(nóng)業(yè)+園區(qū)”無疑將大有可為。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，與現(xiàn)在市面上主流的產(chǎn)業(yè)園區(qū)不同，“農(nóng)業(yè)+園區(qū)”會(huì)更強(qiáng)調(diào)將農(nóng)業(yè)鏈條做深、做透，無論是內(nèi)涵還是外延都要求頗高，未來會(huì)囊括進(jìn)科技、健康、旅游、養(yǎng)老、創(chuàng)意、休閑、文化、會(huì)展、培訓(xùn)、檢測、加工、電商、貿(mào)易、物流、金融等豐富多元的維度，非常具有想象空間。
解析：田園綜合體，用“跨產(chǎn)業(yè)、跨功能”解決三農(nóng)問題
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副研究員張燦強(qiáng)表示，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)處于工業(yè)化的中后期階段，勞動(dòng)、資本、技術(shù)等城鄉(xiāng)要素加快流動(dòng)，而且城市居民對(duì)田園生活的渴望，城市周邊休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅猛，農(nóng)村居民也需要城市公共服務(wù)，田園綜合體正是探索城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的模式。另外，農(nóng)業(yè)也進(jìn)入延長產(chǎn)業(yè)鏈、增加價(jià)值鏈的發(fā)展階段。
當(dāng)然，目前還處于生態(tài)文明的發(fā)展階段，需要化青山綠水為金山銀山。
田園綜合體是方法論，既可以被視為特色小鎮(zhèn)的一種實(shí)現(xiàn)方式，又可以被稱之為一種商業(yè)模式。“綜合體”理應(yīng)是跨產(chǎn)業(yè)、跨功能的綜合規(guī)劃，具體到項(xiàng)目當(dāng)中就是多功能、多業(yè)態(tài)的綜合運(yùn)營。
中央推出“田園綜合體”這一概念，體現(xiàn)的也是由“跨產(chǎn)業(yè)、跨功能”所產(chǎn)生的集聚效應(yīng)，解決“三農(nóng)”問題，不能單線思維，不能就農(nóng)村來談農(nóng)村、就農(nóng)業(yè)來談農(nóng)業(yè)。
田園綜合體是城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段后為滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、農(nóng)村土地價(jià)值釋放、城鄉(xiāng)市場對(duì)接需要的嘗試和探索。人口轉(zhuǎn)移后的可利用土地為綜合體提供了空間，人們對(duì)高質(zhì)量的綠色農(nóng)產(chǎn)品快速增長的需求為綜合體提供了產(chǎn)品的市場空間。周邊游、周末游、親子游的旅游需求的蓬勃增長為綜合體提供新業(yè)態(tài)的可能。此外，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的提升為綜合體的可達(dá)性和可體驗(yàn)性提供了基礎(chǔ)保障。
立足鄉(xiāng)村或小城鎮(zhèn)的事情，做起來還是比較困難的。不論是政府試點(diǎn)還是投資者，都不能太理想主義，要審慎地對(duì)待田園綜合體的發(fā)展，一定要有商業(yè)模式，對(duì)政府對(duì)金融機(jī)構(gòu)都是如此。而且要花功夫、花時(shí)間深耕，絕對(duì)不能浮躁。模式中要將諸多生產(chǎn)要素組織在一起發(fā)揮集聚作用，并且能夠持續(xù)運(yùn)營執(zhí)行下去，這考驗(yàn)的可就是地方的行政管理能力，以及組織者的資源整合能力了。
田園綜合體，建設(shè)中的新思維
融合思維：將產(chǎn)業(yè)與文化串聯(lián)起來
特色產(chǎn)業(yè)園是田園綜合體的重要組成部分，衍生著新業(yè)態(tài)，成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。沒有產(chǎn)業(yè)支撐的田園綜合體只能是一副空皮囊。一個(gè)完善的田園綜合體應(yīng)是一個(gè)包含農(nóng)、林、牧、漁、加工、制造、餐飲、酒店、倉儲(chǔ)、保鮮、金融、工商、旅游及房地產(chǎn)等行業(yè)的三產(chǎn)融合體和城鄉(xiāng)復(fù)合體。
如果說詩意棲居是一種人類生活的終極理想，那么田園綜合體將是當(dāng)下實(shí)現(xiàn)理想的可行之道。建設(shè)田園綜合體的目的，就是為了把城市的資本與現(xiàn)代經(jīng)營理念引入農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活與生態(tài)的融合。
協(xié)同思維：構(gòu)建4.0版本的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化模式
在田園綜合體建設(shè)上，此次財(cái)政部通知明確提出，要爭取未來兩三年有大發(fā)展大變化，讓各方從中借鑒學(xué)習(xí)成功經(jīng)驗(yàn)和做法，讓人們從中感到農(nóng)業(yè)是充滿希望的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民是令人羨慕的體面職業(yè)、農(nóng)村是宜居宜業(yè)的美好家園。
農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，如果沒有農(nóng)民現(xiàn)代化，沒有新型農(nóng)業(yè)主體加入，終將是空中樓閣。歸納起來，實(shí)際上我們真正要走的是一條農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化道路。如果說，過去的新現(xiàn)代化道路。如果說，過去的新農(nóng)村是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的2.0版本，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是3.0版本，特色小鎮(zhèn)是3.5版本，那么田園綜合體則是一個(gè)更為高級(jí)的形態(tài)。在這里，不僅有著老農(nóng)民，更有著被鄉(xiāng)村吸引、愿意從城市回歸鄉(xiāng)村、參與“三農(nóng)”發(fā)展的新農(nóng)民。
撬動(dòng)思維：激發(fā)金融和社會(huì)資本的投資熱情
自今年一號(hào)文件中首次提出以來，田園綜合體成為特色小鎮(zhèn)之后，又一投資新藍(lán)海。當(dāng)前，田園綜合體建設(shè)需要大量資金，這些資金應(yīng)從哪里來？
除了農(nóng)村有優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件之外，此次還對(duì)投入資金有了明確要求——“嚴(yán)控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和村級(jí)組織債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，不新增債務(wù)負(fù)擔(dān)”。這意味著，試點(diǎn)地區(qū)要利用撬動(dòng)思維，積極探索推廣政府和社會(huì)資本合作，綜合考慮運(yùn)用先建后補(bǔ)、貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、擔(dān)保補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金等，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本投向田園綜合體建設(shè)。
要適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展階段性需要，遵循農(nóng)村發(fā)展規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。在鄉(xiāng)村建設(shè)中，不論是政府試點(diǎn)還是投資者，都不能太理想主義，要審慎地對(duì)待田園綜合體的發(fā)展，把資金、人才、技術(shù)等優(yōu)勢要素匯聚在一起，建立可持續(xù)的商業(yè)模式。
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