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  • 旅游綜合體落地策劃
  • 溫泉旅游主題化-中山項目
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  • 景區(qū)升級度假化
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旅游市場動態(tài)

旅游動態(tài)|中國溫泉特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)政策及發(fā)展趨勢解讀

發(fā)布日期:2018-01-18
  特色小鎮(zhèn)的發(fā)展歷程
  特色小鎮(zhèn),作為加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個重要突破口,是近年來從中央到地方都在大力推進的重要任務(wù)。
  2016年2月,國家發(fā)改委組織了一場特色小鎮(zhèn)的專題發(fā)布會,浙江、貴州兩省特色小鎮(zhèn)具體負責人談了相關(guān)經(jīng)驗。浙江、貴州被視為特色小鎮(zhèn)發(fā)展的典型地區(qū),伴隨中央的肯定與推廣,特色小鎮(zhèn)迅速推廣,多地開花。
  2016年7月《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》提出,到2020年,培育1000個(約占全國建制鎮(zhèn)的5%)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。
  2016年10月,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公布了全國第一批127個中國特色小鎮(zhèn)名單,2017年7月,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公布了全國第二批276個中國特色小鎮(zhèn)名單,自此,我國進入了特色小鎮(zhèn)建設(shè)快速建設(shè)周期中。

特色小鎮(zhèn)的發(fā)展歷程

  國外特色小鎮(zhèn)的功能和定位借鑒
  在談中國特色小鎮(zhèn)建設(shè)之前,先來看看國外特色小鎮(zhèn)的功能和定位:一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)型特色小鎮(zhèn),以美國賓夕法尼亞州好時鎮(zhèn)——巧克力小鎮(zhèn)為例,它是世界最甜蜜的地方,集參觀、制造、美食為一體的地方,真實的還原了巧克力制作的全過程,同時也帶領(lǐng)游客進入了一個巧克力童話世界;二是文旅產(chǎn)業(yè)型特色小鎮(zhèn)——瑞士達沃斯小鎮(zhèn),它是溫泉度假、會議、運動度假勝地。20世紀初,這里設(shè)立了呼吸系統(tǒng)疾病的治療所,每年仍有很多重要的醫(yī)學會議在此召開。此外世界經(jīng)濟論壇等大型會議使得這里快速發(fā)展,并舉世聞名;三是特定產(chǎn)業(yè)型特色小鎮(zhèn),像美國格林威治對沖基金小鎮(zhèn),已經(jīng)有1000多家對沖基金和私募基金在這個小鎮(zhèn)注冊,資金管理規(guī)模數(shù)億美元;四是科技總部型特色小鎮(zhèn),在歐美發(fā)達國家,很多小鎮(zhèn)就是依托一個企業(yè)總部發(fā)展起來的。例如美國的硅谷,其實就是一連串的科技總部型小鎮(zhèn)聚集而成,另外這種類型的小鎮(zhèn)往往還會依托世界知名院校,用作企業(yè)發(fā)展必須的科研和人才力量,像美國山景城小鎮(zhèn),是美國人均最富有的小鎮(zhèn)之一,一個只有7萬多人口,面積還不及北京東城區(qū)的小鎮(zhèn),卻因坐落著Google、賽門鐵克、Intuit、微軟、NASA研究所等著名公司和機構(gòu)而舉世聞名。

  特色是小鎮(zhèn)的核心元素
  特色是小鎮(zhèn)的核心元素,產(chǎn)業(yè)特色更是重中之重。找準特色、凸顯特色、放大特色,是小鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵所在。擁有溫泉資源的小鎮(zhèn),可以以溫泉為核心,綜合旅游、人文、生態(tài)、社區(qū)等其他功能,走出一條溫泉特色小鎮(zhèn)建設(shè)之路來。
  廣義的溫泉小鎮(zhèn)可以細分為溫泉小鎮(zhèn)、溫泉旅游名鎮(zhèn)、溫泉特色小鎮(zhèn),對于這三者的區(qū)分,溫泉行業(yè)的最高組織中國旅游協(xié)會溫泉旅游分會在《國家溫泉旅游名鎮(zhèn)規(guī)范》(下稱規(guī)范)中作了詳細定義:
  溫泉小鎮(zhèn),在規(guī)范中定義為擁有一定儲量的溫泉資源稟賦(包括天然自涌溫泉和人工鉆井取得的溫泉),并對溫泉資源加以合理有效地利用,發(fā)展以溫泉旅游業(yè)為主體的相關(guān)產(chǎn)業(yè)且達到一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)集群度的地理空間和聚居地,如城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或溫泉旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
  國家溫泉旅游名鎮(zhèn)溫泉資源豐富,泉質(zhì)優(yōu)良,產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、功能設(shè)施配套完整度、環(huán)境硬件品質(zhì)、經(jīng)營管理與服務(wù)水平、衛(wèi)生、安全等在全國具有領(lǐng)先性,其他各項指標達到本標準相關(guān)規(guī)定的溫泉小鎮(zhèn)。
  溫泉特色小鎮(zhèn),是指以溫泉地熱資源為核心,結(jié)合地域特色、生態(tài)特色、文化特色等因素,打造的以溫泉產(chǎn)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)、具有豐富文化內(nèi)涵、旅游特征和一定社區(qū)功能的綜合開發(fā)項目。

特色是小鎮(zhèn)的核心元素

  溫泉特色小鎮(zhèn)建設(shè)要素
  第一是溫泉產(chǎn)業(yè)。特色小鎮(zhèn),首先是產(chǎn)業(yè)之鎮(zhèn),是一個產(chǎn)業(yè)的空間載體。特色小鎮(zhèn)的打造,必須與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮,小鎮(zhèn)的繁榮,也必須要有產(chǎn)業(yè)支撐。發(fā)展特色小城鎮(zhèn)應(yīng)從產(chǎn)業(yè)抓起,依靠產(chǎn)業(yè)集聚人口、發(fā)展經(jīng)濟、提供服務(wù)。
  溫泉特色小鎮(zhèn)建設(shè)要充分發(fā)掘溫泉地熱資源,緊緊圍繞溫泉概念中心,打造“溫泉+”產(chǎn)業(yè)鏈,全方位、多平臺、深層次開發(fā)。
  第二是文化傳承。特色小鎮(zhèn)不僅僅是產(chǎn)業(yè)的集聚、融合,其地方文化、休閑文化的魅力,也將是特色小鎮(zhèn)的重要元素。特色小鎮(zhèn)的文化特色,要注重結(jié)合地域文化特色,挖掘文化內(nèi)涵,特別是和溫泉相關(guān)文化,形成小鎮(zhèn)個性文化,并將這種小鎮(zhèn)文化植入小鎮(zhèn)建設(shè)的各個層面和領(lǐng)域,從而增強企業(yè)與居民的文化認同感。文化名片是地域品牌的象征,它代表一個地域的整體文化形象,凝聚地域文化精華。保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、延續(xù)歷史文化根脈、結(jié)合自身實際著力培育創(chuàng)新文化,是進行地方特色化發(fā)展的重要突破點。
  第三是旅游目的地的打造。與傳統(tǒng)小鎮(zhèn)相比,特色小鎮(zhèn)的一個顯著特點,在于它不是簡單地作為一種聚居形式和生活模式而存在,同時還是一種寶貴的文化旅游資源和貿(mào)易、休閑、度假的場所。因此,從道路、交通、環(huán)境、建筑風貌,到功能布局、各類設(shè)施,從休閑、娛樂,到餐飲、商貿(mào),在充分滿足居民物質(zhì)和精神生活需求外,一切要從打造生態(tài)旅游小鎮(zhèn)的思路出發(fā),精心打造,務(wù)顯“特色”使生態(tài)旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè),成為小鎮(zhèn)賴以發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一,為小鎮(zhèn)發(fā)展提供源源不斷的經(jīng)濟收入。
  在整合溫泉資源、旅游資源、文化資源,統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的前提下,注重空間內(nèi)旅游要素的有機復合,從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈完備性,提升當?shù)芈糜畏?wù)接待能力,建設(shè)完整配套服務(wù),滿足不同檔次消費群體需求,打造休閑體驗式新型旅游度假目的地,并達到4A以上景區(qū)標準。
  第四是社區(qū)建設(shè)。溫泉特色小鎮(zhèn)與旅游景區(qū)及傳統(tǒng)城鎮(zhèn)的最大區(qū)別在于其服務(wù)對象的復雜性,同時要為居民、游客等服務(wù)。因此相應(yīng)的建設(shè)配套,既要滿足居民生活配套,又要滿足游客服務(wù)配套。
  在社區(qū)方面,必須涵蓋生活服務(wù)系統(tǒng),包括教育、文體、商業(yè)等公共生活服務(wù)設(shè)施及交通、郵電、供水供電等市政公用工程設(shè)施等,還必須涵蓋旅游服務(wù)設(shè)施,包括食、住、行、游、購、娛、體、療、學、悟,旅游交通體系、游客中心(含導游服務(wù))、旅游標示系統(tǒng)、生態(tài)停車場、游客公共休息設(shè)施等。

  溫泉特色小鎮(zhèn)運營機制及商業(yè)模式
  任何一項產(chǎn)業(yè)的打造都離不開政府的支持,溫泉特色小鎮(zhèn)也是。在小鎮(zhèn)的運營過程中,政府所扮演的角度是規(guī)劃和引導,并提供基礎(chǔ)配套,包括頂層設(shè)計、制度建設(shè),產(chǎn)業(yè)培訓、制度環(huán)境的創(chuàng)造,基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、公共服務(wù)的提供、社會治理等。
  企業(yè)則是特色小鎮(zhèn)開發(fā)運營的主角,必須要遵循市場規(guī)律,要基于市場配置資源的核心發(fā)展架構(gòu),使資源市場化配置在我國現(xiàn)行政治經(jīng)濟體制下,發(fā)揮最大效率。
  在特色小鎮(zhèn)的開發(fā)和建設(shè)過程中,土地是重要的載體,產(chǎn)業(yè)和人群的聚集會帶來土地的升值;除了項目用地,還有商鋪、客棧、公寓以及養(yǎng)老度假用地,這些功能型房產(chǎn)的建成也是特色小鎮(zhèn)商業(yè)模式的一種,會為投資商帶來相應(yīng)的收益;其次通過溫泉產(chǎn)業(yè)項目開發(fā),旅游及其他產(chǎn)業(yè)項目開發(fā)運營獲得收益。
  投融資是國家收緊銀根下的普通難題,要充分運用銀行、保險、債權(quán)、基金、扶持資金、投資機構(gòu)資金等各類資金,搭建一個"政府-社會-金融機構(gòu)"構(gòu)成的多元化投資平臺,遵循科學合理的投融資規(guī)劃基礎(chǔ)上,為特色小鎮(zhèn)全力提供金融支持。

  溫泉特色小鎮(zhèn)存在的問題
  溫泉特色小鎮(zhèn)建設(shè)在全國如火如荼進行中時,也存在一些問題:一是行政主管機構(gòu)多頭,基本申報條件存在分歧,給特色小鎮(zhèn)的申報和推進工作帶來了較大困擾;二是發(fā)改委的相關(guān)通知明確表示特色小鎮(zhèn)分兩種,建制鎮(zhèn)和非建制鎮(zhèn),但住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的第一批第二批特色小鎮(zhèn)名單中全是建制鎮(zhèn),非建制鎮(zhèn)已經(jīng)不再接受申報;三是全國各地“特色小鎮(zhèn)”跟風發(fā)展,出現(xiàn)了一哄而上的勢頭、定位雷同的噱頭、房地產(chǎn)的蓋頭等問題。

溫泉特色小鎮(zhèn)

  溫泉特色小鎮(zhèn)和全域旅游
  全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi),以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),通過對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升,實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享,以旅游業(yè)帶動和促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。2016年初,國家旅游局公布了首批262家“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建名單。
  特色小鎮(zhèn)與全域旅游融合發(fā)展,一能有助于推進供給側(cè)與需求側(cè)相結(jié)合,創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益:二有助于資源整合共享,形成可持續(xù)發(fā)展;三能為未來特色小鎮(zhèn)建設(shè)注入活力。

  溫泉特色小鎮(zhèn)和醫(yī)療康養(yǎng)
  國務(wù)院印發(fā)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》,把健康推向一個新的高度,提出建設(shè)"健康中國”,為健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有力支持。新時期、新形勢下,溫泉與醫(yī)療康養(yǎng)深度結(jié)合,是旅游康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)重要方向。

  溫泉特色小鎮(zhèn)和物聯(lián)網(wǎng)
  中國的互聯(lián)網(wǎng)正在高速發(fā)展中,物與物通過互聯(lián)網(wǎng)相連形成物聯(lián)網(wǎng)。物聯(lián)網(wǎng)+人工智能平臺,猶如神經(jīng)元與大腦,所有的末端設(shè)施設(shè)備,都可以變成神經(jīng)末梢。通過所有線上線下數(shù)據(jù)的獲取與整合,形成整個溫泉行業(yè)以及小鎮(zhèn)節(jié)點數(shù)據(jù)平臺,與其他本地化服務(wù)數(shù)據(jù)無縫整合,賦予數(shù)據(jù)“生命”,特色小鎮(zhèn)的運營維護得以較低成本獲得較高收益,并不斷進化、優(yōu)化。

  溫泉特色小鎮(zhèn)和社群經(jīng)濟
  社群經(jīng)濟名言:你可以不相信銷售的話,但是你相信朋友。
  社群經(jīng)濟通過情感和價值認同把消費者和商家和產(chǎn)品聯(lián)系在一起,主要包括:粉絲經(jīng)濟,用戶參與“智造”產(chǎn)品;眾籌、情景營銷、實時售后等。社群經(jīng)濟產(chǎn)生全新生態(tài)圈,改變了消費者的角色,讓粉絲、社群都可能成為創(chuàng)新商業(yè)推動者和投資者,這對溫泉小鎮(zhèn)聚集流量,拓展銷售渠道、提升品質(zhì)有極大的促進作用。

溫泉特色小鎮(zhèn)

  溫泉特色小鎮(zhèn)地熱資源綜合開發(fā)利用
  根據(jù)地熱資源不同類型對其進行的逐級的多目的利用。地熱資源因溫度、礦化度、化學成分、氣體成分、放射性元素等含量的不同而具有多種用途,在世界各國,地熱資源在發(fā)電、采暖、溫室種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、各種工藝流程、醫(yī)療、旅游、沐浴、游泳、瓶裝礦泉水、提取化工原料等方面已獲得廣泛逐級利用。
  像北京,北京市地熱資源主要用于采暖、溫泉洗浴、養(yǎng)生保健、溫室種植等方面,其中,供暖面積約170萬平方米,用水量占38%;溫室種植約21萬平方米,用水量占11%;溫泉入戶超過10萬戶,用水量占19%;水產(chǎn)養(yǎng)殖7.7萬平方米,用水量占9%;洗浴養(yǎng)生保健醫(yī)療2000萬人次/年,用水量占 23%。
  以南宮村梯級地熱資源綜合利用為例子,地熱—級利用:68℃-72℃的地熱水直接供暖辦公樓、酒店、科普中心和村民別墅等;二級利用:利用48℃的地熱供暖回水對溫泉養(yǎng)殖、溫泉水世界和溫室大棚等進行地板供暖;三級利用:約40℃的地熱水用于游泳池、養(yǎng)殖池、垂釣池和其他生活熱供水的熱水供應(yīng);四級利用:溫度低于40℃的余熱排水用于溫室的土壤加溫、灌溉等,最后排入溫泉苑公園湖內(nèi)。

  溫泉特色小鎮(zhèn)節(jié)能環(huán)保:近零能耗建筑
  我國的建筑節(jié)能起步于上世紀80年代。從1986年原建設(shè)部頒布的《民用建筑節(jié)能設(shè)計標準》要求新建居住建筑,在1980年當?shù)赝ㄓ迷O(shè)計能耗水平基礎(chǔ)上節(jié)能30%,到2014年的《綠色建筑評價標準》(修訂版),開啟了我國建筑節(jié)能新階段。目前,更進一步的《近零能耗建筑技術(shù)標準》已于2016年立項,預計2019年頒布實施。
  在此次期間,大量的被動式超低能耗綠色建筑、近零能耗建筑在國內(nèi)開展試點,這也是指導我們溫泉產(chǎn)業(yè)建設(shè)運營的戰(zhàn)略方針。
  溫泉是能耗大戶,如果能在建筑和電力系統(tǒng)中應(yīng)用節(jié)能環(huán)保材質(zhì)和相應(yīng)的智能系統(tǒng)和降低能效節(jié)省成本,同時使環(huán)境更加友好,這無疑對溫泉行業(yè)能科學持續(xù)健康發(fā)展有非常積極而深遠的意義。
  原載《中國溫泉旅游》2017年第9期 梁彤

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