旅游市場動態(tài)
鄉(xiāng)村旅游發(fā)展應(yīng)關(guān)注的問題
發(fā)布日期：2016-10-13
一、誤區(qū)問題
誤區(qū)之一：“是鄉(xiāng)村就能發(fā)展鄉(xiāng)村旅游”。一些地方發(fā)展鄉(xiāng)村旅游不考慮客觀實際，對投資開發(fā)項目不作科學(xué)論證和旅游規(guī)劃。投資項目沒有成為財富反而變成了包袱。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是有前提的。前提就是鄉(xiāng)村是否具有發(fā)展旅游的條件。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游要有交通條件、食宿條件、景觀條件、參與條件、購物條件等，也就是常說的“食、住、行、游、購、娛”這六個要素。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展一定要與交通基礎(chǔ)建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、村容村貌建設(shè)、民俗文化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來進行。要根據(jù)客源市場的需求和旅游資源的整合優(yōu)勢來發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展不能貪大求洋，要科學(xué)規(guī)劃，分步實施。鄉(xiāng)村旅游的生命力在于鄉(xiāng)村旅游文化的特色，在于游客與景區(qū)服務(wù)的互動。
誤區(qū)之二：“依靠政府財政資金發(fā)展”。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的資金不能單一地依靠政府財政，一定要多元化籌措資金。個人資金、集體資金、資本市場資金應(yīng)成為投資主體。在資源配置要由市場來決定的時期，鄉(xiāng)村旅游市場是不是可以在所要投資的鄉(xiāng)村形成和發(fā)育，是決定開發(fā)商是否進行投入的根本依據(jù)。資本市場的資金和個人資金的投入是要有回報的。財政資金可不可以投旅游項目?可以。但是，應(yīng)該是引導(dǎo)性、支持性的投入，只能是少量的資金投入。從銀行貸款投入鄉(xiāng)村旅游項目因回報周期長、回報率較低，銀行對鄉(xiāng)村旅游項目的貸款一定要進行投資風險分析，不能為領(lǐng)導(dǎo)的形象工程買單?！ ?/div>
二、土地使用政策問題
?。?）在農(nóng)用地上建起的旅游業(yè)用房沒有房產(chǎn)證問題。在發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光旅游業(yè)時，在原有的農(nóng)業(yè)用地上修路建房是必然的。因在農(nóng)用地上建房沒有土地證、房產(chǎn)證，建成的房子是無產(chǎn)權(quán)證的房子，不能用于銀行的抵押貸款，影響了個人、合作社、企業(yè)的融資。由于資金的短缺，農(nóng)業(yè)觀光園、生態(tài)農(nóng)莊的發(fā)展受到了一定的限制。
?。?）旅游業(yè)用地地價問題。一些獲得土地使用權(quán)的鄉(xiāng)村旅游企業(yè)，在土地供應(yīng)價格上存在按哪類土地價格定價問題。現(xiàn)在一般按商業(yè)用地定價，也有的按工業(yè)用地定價。從事鄉(xiāng)村旅游的人士認為：國家應(yīng)規(guī)定旅游業(yè)用地的價格。如不好規(guī)定，是不是不要按商業(yè)用地價格來定旅游用地價格，最好是按工業(yè)用地價格來確定旅游用地價格。
?。?）旅游用地使用年限問題。旅游土地使用年限最好按70年來定，這樣有利于可持續(xù)發(fā)展。
（4）規(guī)范使用農(nóng)業(yè)供銷合作社所屬土地問題。在一些鄉(xiāng)村，在計劃經(jīng)濟時代，國家劃撥給供銷合作社系統(tǒng)一定數(shù)量的用于培育良種的土地和用于建設(shè)生豬養(yǎng)殖基地的土地。目前有些地區(qū)的供銷合作社的土地已不再用來培育良種和培育仔豬了，在這類土地上辦了休閑農(nóng)莊或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園。在土地上建造接待食宿用房，這些房子沒有產(chǎn)權(quán)證。在財務(wù)核算上不規(guī)范。這類土地的使用政策也應(yīng)該盡快明確。供銷合作社的土地屬性應(yīng)明確，在原第一產(chǎn)業(yè)用地上發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的土地政策應(yīng)作規(guī)定。
《國務(wù)院關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》要求：“年度土地供應(yīng)要適當增加旅游業(yè)發(fā)展用地。在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法以集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式與其他單位、個人共同開辦旅游企業(yè)。”大家確信這個規(guī)定一定會促進鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，希望國家有關(guān)部門盡快制定相關(guān)的實施細則，以便在實踐中更好地操作。
三、規(guī)劃設(shè)計和項目可行性論證問題
做鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的機構(gòu)少、經(jīng)驗少、水平不高。農(nóng)民作為個人投資，也不愿在規(guī)劃上多投入。因此，有些鄉(xiāng)村旅游目的地的建設(shè)布局不夠合理，特色特點不突出。應(yīng)鼓勵規(guī)劃設(shè)計單位深入鄉(xiāng)村，為美麗鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展做出一流水準的規(guī)劃和設(shè)計。旅游行政管理部門應(yīng)用一定財力支持重點鄉(xiāng)村旅游目的地的規(guī)劃設(shè)計和項目論證工作。
四、環(huán)境整治問題
鄉(xiāng)村旅游市場發(fā)育比較早的一些地區(qū)，地方政府投入了一定財力物力和人力對旅游景區(qū)景點的旅游環(huán)境進行了整治。但是有些地方環(huán)境臟亂差的問題沒有得到根治，影響了游客的心情，縮短了停留時間。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民衛(wèi)生標準意識的提高，鄉(xiāng)村旅游公共衛(wèi)生環(huán)境將會逐步得到徹底改善，應(yīng)逐步有計劃地解決鄉(xiāng)村旅游道路最后一里地的硬化問題、廁所問題、做飯燃料問題、垃圾處理問題。一些環(huán)境公共衛(wèi)生好的景區(qū)景點的經(jīng)驗做法是：將環(huán)境治理列入旅游發(fā)展規(guī)劃，多方籌措資金逐年逐步改善，建立專業(yè)保潔隊伍，建立衛(wèi)生保潔長效機制。這一長效機制的建立是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政有穩(wěn)定的收入做支持的。
五、鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員培訓(xùn)問題
鄉(xiāng)村旅游發(fā)展比較早的地區(qū)，當?shù)卣吐糜涡姓块T把旅游專業(yè)人才培養(yǎng)和旅游專業(yè)技能培訓(xùn)作為一項重要工作來做。通過開展房間管理與服務(wù)技能、餐飲衛(wèi)生標準、主食和菜品制作技能、旅游網(wǎng)頁制作技術(shù)等項培訓(xùn)，提高了鄉(xiāng)村旅游服務(wù)人員的素質(zhì)和技能。但是還有相當多的地區(qū)沒對鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員進行過法規(guī)、旅游接待與服務(wù)方面知識和技能的培訓(xùn)。在鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展中同樣存在重視項目硬件建設(shè)，輕視和不重視軟件建設(shè)的問題。缺少鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)教材也是一個問題。建議國家或各省旅游局發(fā)起旅游院校師生牽手鄉(xiāng)村旅游合作的活動，既做為旅游院校師生智力幫扶的社會公益活動，又做為了解鄉(xiāng)村旅游的社會實踐。
六、餐飲住宿衛(wèi)生標準問題
目前，鄉(xiāng)村旅游目的地從事住宿、餐飲接待的農(nóng)民被稱為旅游專業(yè)接待戶，并掛有“農(nóng)家樂”的牌子。但是，一些地方至今沒有“農(nóng)家樂”的餐飲衛(wèi)生標準和客房配置清潔衛(wèi)生標準。建議旅游部門制定“農(nóng)家樂”的食宿衛(wèi)生標準，以保證游客的食宿安全?！ ?/div>
七、財務(wù)管理和稅收問題
目前，“農(nóng)家樂”的經(jīng)營戶，基本沒有設(shè)立財務(wù)制度。建議“農(nóng)家樂”經(jīng)審查批準可以在工商局注冊登記為旅游微型企業(yè)。建立個人微型企業(yè)誠信制度。稅務(wù)機關(guān)可以免征或者象征性少征微型旅游企業(yè)的稅收，以示國家在稅收政策上支持鄉(xiāng)村旅游業(yè)、鄉(xiāng)村旅游微型企業(yè)的發(fā)展，同時又使微、小型企業(yè)建立國家意識、社會責任?！ ?/div>
八、項目資金籌措和股比構(gòu)成問題
鄉(xiāng)村旅游發(fā)展資金應(yīng)多方籌集。政府資金、資本市場資金、大型企業(yè)資金、集體資金和個人資金，都可以進入鄉(xiāng)村旅游市場。目前的投資模式一般是：投資方與政府簽訂協(xié)議，政府確定土地價格，投資開發(fā)商支付征地拆遷資金，政府負責拆遷和土地整理，政府收到開發(fā)商的資金后再向農(nóng)民支付。農(nóng)民在得到一次性支付的現(xiàn)金后遷走，與原耕作的土地沒有了任何關(guān)系。在走訪中，村民委員會和黨支部的同志提出：為了解決農(nóng)民的后顧之憂，農(nóng)民可以以土地評估價入股開發(fā)項目，農(nóng)民不參與管理，只按股分紅，享受股東分紅權(quán)。鄉(xiāng)村旅游目的地所在地政府在審批建設(shè)項目時應(yīng)充分考慮農(nóng)民的這一合理訴求，考慮原住民的長遠利益。
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