20世紀最后的20年里，我國旅游業(yè)飛速發(fā)展，大眾化旅游熱潮興起。由于旅游業(yè)顯示了巨大的經(jīng)濟和社會效益，每個地區(qū)都在千方百計地發(fā)展旅游業(yè)，使得旅游供給成倍增長，旅游業(yè)出現(xiàn)了買方市場的顯著特征。進人21世紀，特別是我國加入世界貿(mào)易組織之后，這種市場競爭的局面無疑將會更趨激烈。這就迫使發(fā)展旅游業(yè)的地區(qū)開始由粗放式的經(jīng)營向集約化的經(jīng)營轉(zhuǎn)變，旅游管理者和旅游經(jīng)營者開始著力研究旅游業(yè)的宏觀和微觀發(fā)展規(guī)律，并注重依靠旅游專家的智慧，運用現(xiàn)代旅游研究的新理論和其他學(xué)科的綜合技術(shù)手段來制訂出符合當(dāng)?shù)貙嶋H的科學(xué)的、合理的旅游規(guī)劃。隨著這種競爭趨勢的全面展開，旅游規(guī)劃工作不斷深入，旅游規(guī)劃的市場需求也相應(yīng)出現(xiàn)了新的變化。為適應(yīng)這些變化，旅游規(guī)劃界對傳統(tǒng)的規(guī)劃思想和經(jīng)典的研究方法不斷重新認識，并引入新的規(guī)劃設(shè)計理念。
概念性旅游規(guī)劃就是近年來出現(xiàn)的新生事物，它的出現(xiàn)順應(yīng)了現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展對旅游規(guī)劃技術(shù)手段的新的要求，必將對豐富旅游規(guī)劃學(xué)科內(nèi)容、推動旅游規(guī)劃研究的發(fā)展起到積極作用，非常值得旅游規(guī)劃者、旅游地經(jīng)營管理者和有關(guān)部門關(guān)注。

 　　一、旅游規(guī)劃需求的新趨勢
　　許多地方旅游業(yè)的管理者和經(jīng)營者經(jīng)過長期的實踐掌握了大量的旅游業(yè)信息，積累了寶貴的工作經(jīng)驗；通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)和國內(nèi)外考察活動，他們大都具備了較高的旅游理論知識水平和較強的經(jīng)營管理素質(zhì)，善于發(fā)現(xiàn)實際工作中的新問題。正是經(jīng)過他們和旅游規(guī)劃工作者的共同努力，使旅游規(guī)劃的理論和實踐水平得以不斷提升。
　　現(xiàn)階段旅游規(guī)劃需求呈現(xiàn)如下新趨勢：
　　1.逐步由宏觀向微觀過渡，即由省市、地區(qū)逐步向縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村過渡，由不同性質(zhì)的旅游區(qū)(如風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、旅游度假區(qū))向具體的旅游景點建設(shè)和項目設(shè)施建設(shè)(如度假村、游樂園、滑雪場等)過渡；由旅游發(fā)展規(guī)劃向旅游建設(shè)規(guī)劃過渡；在空間上整體呈現(xiàn)區(qū)域規(guī)劃一總體規(guī)劃一控制性規(guī)劃一建筑性規(guī)劃過渡的總趨勢。
　　2.更加重視規(guī)劃是否符合當(dāng)?shù)乜陀^實際，是否科學(xué)合理，重視規(guī)劃的發(fā)展前瞻性與現(xiàn)實可操作性相統(tǒng)一。
　　3.更加注重旅游與其他相關(guān)學(xué)科的技術(shù)手段的綜合運用，實現(xiàn)多學(xué)科專業(yè)化分工合作。
　　4.要求旅游規(guī)劃的組織實施，按照相應(yīng)規(guī)范化的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行科學(xué)運作，這樣才能有利于對規(guī)劃實行目標(biāo)化管理和成本控制。
　　5.快速多變的市場競爭要求規(guī)劃的組織高效有力，規(guī)劃的制訂、修編周期將大大縮短，從這一點來看，旅游規(guī)劃的快速設(shè)計時代將要來臨。



　　二、旅游規(guī)劃界的困惑
　　隨著旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，經(jīng)過一段時期的研究與實踐，旅游規(guī)劃這一年輕的規(guī)劃形態(tài)已經(jīng)初步建立，它正在成為一門迅速發(fā)展的新學(xué)科，但正由于過于年輕，這門學(xué)科中的許多基本概念尚未統(tǒng)一，規(guī)范化的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚未建立，還缺乏完整的理論體系與技術(shù)體系以及成熟的規(guī)劃操作與實施監(jiān)管體系，從傳統(tǒng)的規(guī)劃思想和經(jīng)典的研究方法看，目前依然存在以下困惑。
　　1.經(jīng)典的規(guī)劃，強調(diào)完整的結(jié)構(gòu)體系。然而旅游作為一個開放的大系統(tǒng)，相互關(guān)聯(lián)的因素錯綜復(fù)雜，無法真正實現(xiàn)對旅游關(guān)系之總和的完全認識，也無法真正實現(xiàn)全面的、理想化的系統(tǒng)控制。
　　2.經(jīng)典的規(guī)劃要求對現(xiàn)狀進行精確的評價，對未來進行準(zhǔn)確的預(yù)測，并藉此制定出明確的目標(biāo)進程，以及實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)所需的理性的技術(shù)措施，最優(yōu)化結(jié)構(gòu)配置方案。然而在全球經(jīng)濟迅速一體化的今天，這種精確論證的規(guī)劃體系是難以實現(xiàn)的。
　　3.介入旅游規(guī)劃研究的學(xué)科領(lǐng)域也十分廣泛，由于旅游系統(tǒng)的邊緣組合特點，使得旅游規(guī)劃的多學(xué)科綜合研究的組織與管理十分復(fù)雜和困難。
　　4.由于旅游規(guī)劃的依據(jù)是建立在對現(xiàn)有的旅游關(guān)系之總和尚未完全認識，對未來的變化的不確定性把握基礎(chǔ)上的，在現(xiàn)實條件下旅游規(guī)劃的實施應(yīng)達到什么樣的目的和標(biāo)準(zhǔn)?如何控制其進程?規(guī)劃的技術(shù)力量應(yīng)具備什么樣的資質(zhì)條件?制定這樣的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)似乎很難。
　　5.規(guī)劃的要求是無限的，然而規(guī)劃的能力(包括物質(zhì)、資金、信息、時間、技術(shù)等條件)是有限的。旅游業(yè)激烈的市場競爭要求的是快速高效，低成本高質(zhì)量的規(guī)劃設(shè)計。而傳統(tǒng)規(guī)劃的實施往往程序復(fù)雜，組織管理環(huán)節(jié)較多，需要較大的成本和較長時間的編制周期。

　　三、對概念性旅游規(guī)劃的認識
　　“概念性”一詞源自英文“conceptual”，它也有理想化、理論化的意思，可通過對以concept為詞根的相關(guān)詞匯的推敲來進一步理解conceptual修飾性含義。conceptual著重于概念、思想的形成，也有孕育、生殖、構(gòu)思的含義，conceptual指概念上有構(gòu)思力的意思。因此，從文字上理解，概念性規(guī)劃(conceptual planning) 注重于構(gòu)思、研討或理論化、理想化的規(guī)劃設(shè)計。
　　概念性規(guī)劃近年來流行于規(guī)劃界，尤其是建筑規(guī)劃中。它是指不以實際建造為目的的，不受或較少地受到實際建造的客觀條件限制的，不受什么原則或綱領(lǐng)約束的純研究或探討性的規(guī)劃設(shè)計。它強調(diào)了規(guī)劃構(gòu)思的創(chuàng)新性，主要側(cè)重于規(guī)劃的主體結(jié)構(gòu)和關(guān)鍵性內(nèi)容。并且，通過對性質(zhì)的研究，用途、功能的分析突出了構(gòu)筑物與景觀環(huán)境的統(tǒng)一和整合過程，屬于早期的研究分析范疇，為規(guī)劃的初級階段的產(chǎn)物。
　　旅游規(guī)劃的發(fā)展受建筑學(xué)和城市規(guī)劃理論的影響最大，近年來也借鑒了概念性規(guī)劃的設(shè)計理念。概念性旅游規(guī)劃多見于某個重點旅游區(qū)的綱領(lǐng)性、概要性的規(guī)劃方案，或多見于區(qū)域旅游規(guī)劃中的一部分，針對區(qū)域中一個或幾個重點旅游區(qū)進行的綱要性的規(guī)劃設(shè)計。但它卻又不同于旅游規(guī)劃綱要或旅游項目策劃的創(chuàng)意。概念性規(guī)劃在旅游規(guī)劃中的應(yīng)用不應(yīng)簡單照搬建筑設(shè)計中的概念和模式。然而，有關(guān)概念性旅游規(guī)劃的研究和論述極少。北京聯(lián)大旅游學(xué)院劉德謙教授在其文章《概念性規(guī)劃講求“四高”“四寬”》中認為：“概念性旅游規(guī)劃是旅游規(guī)劃的一個新類別，同時也指編制技術(shù)上的一種新方法，這一新類別新方法或許跟早期的概念性藝術(shù)有著較密切的可推導(dǎo)的聯(lián)系，但其在近年來的出現(xiàn)和使用卻是深受建筑學(xué)思潮的影響的，因而在編制概念性旅游規(guī)劃時，就必須對其有一個較為清晰的科學(xué)認識。”對于概念性旅游規(guī)劃的認識，劉先生認為它應(yīng)是：“放眼旅游業(yè)的時代發(fā)展的進程，以一種未來學(xué)的高度，根據(jù)對被開發(fā)地資源、環(huán)境和經(jīng)濟、社會條件的優(yōu)劣機危(SWOT)的分析，從而提出的旅游業(yè)發(fā)展的前瞻性策劃。策劃的要點，首先在于理念，在于機制、結(jié)構(gòu)及土地上旅游核心項目的時空安排，因而它實際上是一種在理想狀態(tài)下的對目的地的開發(fā)發(fā)展的概念性(con ceptual)的創(chuàng)新性構(gòu)思，以作為下一步規(guī)劃制定和建筑設(shè)計的思想的指導(dǎo)和參照，同時，它不需要也不應(yīng)該要求具體的規(guī)劃編制和建筑設(shè)計完全照搬這一構(gòu)想。”
　　在綜合研究有關(guān)資料的基礎(chǔ)上，這里給出一個關(guān)于概念性旅游規(guī)劃的簡詮釋：它是指在編制旅游規(guī)劃的早期的一種研討性規(guī)劃手段，是—種在理想狀態(tài)下對旅游開發(fā)地旅游業(yè)發(fā)展的未來的前瞻性把握和創(chuàng)造性構(gòu)思，內(nèi)容以結(jié)構(gòu)上、整體上的概要性謀劃為主。所謂“理想狀態(tài)”是指它較少地受到規(guī)劃具體實施的主觀條件(如學(xué)術(shù)分歧、本位原則、既定方針、習(xí)慣意識等)及客觀條件(如交通條件、資金條件、技術(shù)條件、資料條件、時間條件等)的限制。所謂“結(jié)構(gòu)上、整體上的概要性謀劃”指它僅僅包含旅游規(guī)劃所應(yīng)有的主要結(jié)構(gòu)和關(guān)鍵性規(guī)劃內(nèi)容，僅要求從整體上把握核心項目的創(chuàng)意策劃以及這些項目設(shè)施的時空布局與景觀環(huán)境的統(tǒng)一和整合過程，只需概要說明，不需要細節(jié)。



　　四、概念性旅游規(guī)劃的性質(zhì)和特點
　　概念性旅游規(guī)劃僅是旅游規(guī)劃的初級階段的產(chǎn)物，與其說是一種新的規(guī)劃類別，倒不如說是一種新的規(guī)劃理念或方式。因而它較少受到固有的既定的思維定式的影響，極利于解放思想，使規(guī)劃本身更具想象空間和創(chuàng)造性思維，因而具有生命力。這種對業(yè)態(tài)的把握和以結(jié)構(gòu)上、整本上的謀劃為主的規(guī)劃研究工作，正是從事旅游科學(xué)研究的專家、學(xué)者的專長。因此，這樣做有利于旅游規(guī)劃研究工作實現(xiàn)進一步科學(xué)的分工協(xié)作旅游專家、學(xué)者只需要了解其他相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域的一般性知識，而不需要掌握這些學(xué)科領(lǐng)域的高深的專業(yè)性極強的理論和技術(shù)，即可完全性任概念性旅游規(guī)劃的制訂工作。今后，如果需要在此基礎(chǔ)上進一步深入分析，并提出相應(yīng)的功能性技術(shù)要求，即可由相關(guān)學(xué)科的專業(yè)人士具體負責(zé)實施。
　　總的來看，概念性旅游規(guī)劃具有下述特點：
　　1.更具想象空間和創(chuàng)造性思維，因而更具前瞻性和生命力。
　　2.講究結(jié)構(gòu)上、整體上的謀劃，抓主要矛盾。
　　3.運用模糊論證，允許存在偏差。尤其當(dāng)定量分析有困難時，趨向選擇定性比較分析，如可行性分析中采用SWOT分析，更具可操作性。
　　4.便于規(guī)劃的科學(xué)分工和組織協(xié)調(diào)，少數(shù)旅游規(guī)劃人員即可完成，不需要復(fù)雜的技術(shù)流程。旅游地可以委托不同的編制組就同一規(guī)劃題目分別編制不同的概念性旅游規(guī)劃方案(也可自力更生編制)。從而實現(xiàn)相互比較或綜合，以確定最優(yōu)化的方案作為戰(zhàn)略決策之用，也可作為今后規(guī)劃工作的指導(dǎo)性資料。
　　5.快速靈活，低成本，高效率，便于及時編制，及時修訂，及時更新資料，適應(yīng)了現(xiàn)代旅游市場競爭的需要，應(yīng)用范圍很廣。

　　五、概念性旅游規(guī)劃的推廣應(yīng)用
　　在迅速變化的市場條件下，要求旅游規(guī)劃的制定工作能快速地進行，并盡早進入實施。只有旅游規(guī)劃工作方式和手段的不斷進步，才能跟得上旅游業(yè)發(fā)展的步伐。在現(xiàn)實條件下，旅游規(guī)劃技術(shù)力量和管理機構(gòu)的力量會受到限制。由于受到社會經(jīng)濟現(xiàn)實可能性的強力制約，旅游規(guī)劃認識能力、決策能力、規(guī)劃的實施管理能力，與旅游系統(tǒng)實現(xiàn)全面控制的理想要求相比，在相當(dāng)長的一段時期內(nèi)都將有相當(dāng)距離。在這樣的條件下，就不得不做出理智的選擇，將現(xiàn)實中十分有限的旅游規(guī)劃技術(shù)力量和管理力量集中到可控制的、關(guān)鍵性的、靠市場之手無法自動調(diào)節(jié)的少數(shù)幾項主要規(guī)劃內(nèi)容上面，要求規(guī)劃以結(jié)構(gòu)上、整體上的謀劃為主，并給規(guī)劃留有合理的適時調(diào)節(jié)的范圍，以保證在較短的編制周期內(nèi)，旅游規(guī)劃切實成為能在迅速變化的市場條件下，引導(dǎo)旅游業(yè)朝著具有市場競爭力的可持續(xù)方面發(fā)展的決策指導(dǎo)。因而概念性旅游規(guī)劃這種新型的規(guī)劃編制手段，具有極其廣泛的推廣應(yīng)用價值，主要應(yīng)用于下列情況。
　　1.需要獲得初步規(guī)劃方案的新的旅游開發(fā)地或開發(fā)程度極低的旅游開發(fā)地，由于沒有做詳細的調(diào)查或僅有一些感性認識，基礎(chǔ)資料又欠完整，因而對其旅游關(guān)系認識不清，可以編制概念性旅游規(guī)劃作為初步的規(guī)劃方案。
　　2.需要明確戰(zhàn)略決策的旅游地的開發(fā)力度不夠，對旅游發(fā)展的未來進程缺乏把握，需要進一步明確旅游發(fā)展的前景和整體性戰(zhàn)略構(gòu)思，可以編制概念性旅游規(guī)劃，以統(tǒng)一思想，指導(dǎo)工作，制定措施。
　　3.需要獲得比較方案的旅游地由于旅游業(yè)的動態(tài)發(fā)展變化及其他主客觀原因，地方旅游業(yè)發(fā)展思路難以取得共識，存在決策分歧，可以采用招投標(biāo)的方式，獲得多個概念性旅游規(guī)劃方案來綜合比較分析，以選擇最優(yōu)化方案。
　　4.需要快速且低成本編制規(guī)劃的旅游地的旅游相關(guān)因素簡單，調(diào)查容易，資料全面，情況不復(fù)雜或人力財力有限，又需要在較短的時間內(nèi)完成的旅游地。
　　5.對原規(guī)劃進行概念性修編的旅游地不需要投入大量人力、物力來大規(guī)模重新編制，僅需做調(diào)整性修編，可采用概念性旅游規(guī)劃方法，作調(diào)整性修編工作，既可做為原規(guī)劃的的補充、更新，與原規(guī)劃相互呼應(yīng)，又可獨立成篇，形式新穎、方便實用。
　　作為一種新的規(guī)劃理念和技術(shù)手段，概念性旅游規(guī)劃的推廣應(yīng)用方式可以十分靈活，可以應(yīng)用在旅游規(guī)劃傳統(tǒng)分類的各個層次上。如可應(yīng)用于概念性旅游發(fā)展規(guī)劃和概念性旅游建設(shè)規(guī)劃；也可應(yīng)用于不同空間尺度的旅游規(guī)劃層次，如概念性區(qū)域規(guī)劃、概念性旅游總體規(guī)劃、概念性旅游控制性詳細規(guī)劃、概念性旅游修建性詳細規(guī)劃等。



　　六、應(yīng)注意的幾個問題
　　如前所述，概念性旅游規(guī)劃僅僅是旅游規(guī)劃的初級產(chǎn)物，它不能代替?zhèn)鹘y(tǒng)的旅游規(guī)劃，更需要注意與傳統(tǒng)旅游規(guī)劃編制工作的配合和銜接，除此以外，還應(yīng)該注意以下問題。
　　1.概念性旅游規(guī)劃的結(jié)構(gòu)、體系以及目標(biāo)管理等要制訂相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
　　2.概念性旅游規(guī)劃與規(guī)劃綱要、項目創(chuàng)意、策劃、項目計劃不同。
　　3.應(yīng)有必要的定性可行性分析。
　　4.概念性旅游規(guī)劃的驗收、評審較難把握，容易出現(xiàn)矛盾分歧。
　　5.由于概念性旅游規(guī)劃是一項創(chuàng)意性很強的工作。要特別注意保護規(guī)劃的商業(yè)機密及相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)，在維護地方旅游業(yè)市場利益的同時，更要保護規(guī)劃人員的創(chuàng)造積極性和合法權(quán)益，雙方對此應(yīng)有特別約定。
 

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