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森林旅游是一種在特定地域――森林為旅游者提供觀光游覽、休閑度假、狩獵探險、科普教育等產(chǎn)品與服務的特色旅游，是一種新興的綠色旅游方式。我國森林旅游大多脫胎于林場系統(tǒng)，并由林場作為投資主體進行基本的旅游開發(fā)，主要形式是在原林場的基礎上建立森林公園、風景名勝區(qū)、植物園以及在自然保護區(qū)開辟旅游小區(qū)等，其中，森林公園是主體。
國外森林旅游的發(fā)展受到普遍重視，發(fā)達的社會經(jīng)濟條件保證了人類“親近森林（綠色）”的天性能夠轉化為現(xiàn)實的消費需求，形成了持續(xù)繁榮的森林旅游市場：美國每年參加森林旅游的人數(shù)達20億人次，人均八分之一的收入都花在森林旅游上；日本，每年進行“森林浴”的旅游者達幾億人次；而在拉丁美洲，森林旅游收入占整個旅游收入的90%以上。國外森林旅游在開發(fā)模式上形成了生態(tài)觀光模式、休閑度假模式、運動康體模式、游樂狂歡模式，本身并沒有太多的新奇，但真正值得關注的是其扎實的操作思路，1）重視規(guī)劃設計；2）重視自然，旨在社會公益；3）良好的基礎設施建設；4）開展宣傳教育，邀請公眾參與公園策劃；5）建設非常完備的的配套法律法規(guī)體系，執(zhí)法嚴格有效。我們相信，經(jīng)過科學、有序、規(guī)范、創(chuàng)意的開發(fā)，國外森林旅游的今天，就是中國森林旅游的明天。
森林旅游發(fā)展的四大困境
自1982年張家界作為我國第一個森林公園批建以來，整個中國的森林旅游已經(jīng)經(jīng)歷了起步啟蒙、數(shù)量擴張、系統(tǒng)升級三個階段，并呈現(xiàn)出兩種主要的發(fā)展態(tài)勢，一是總體上處于粗放的觀光開發(fā)狀態(tài)，相對于起步階段，批建數(shù)量猛增，但資源觀賞品級下滑、觀光依然主導，但休閑度假開始有所滲透、投資不斷增加，但亟需提升策劃與商業(yè)運營；二是極少數(shù)資源品級突出的森林項目（如張家界）觀光客群龐大穩(wěn)固，且正開始由景區(qū)向旅游區(qū)乃至目的地進行升級，初步形成了泛森林產(chǎn)業(yè)集聚格局。隨著休閑時代的來臨，這一趨勢帶動了整個森林旅游由觀光向休閑度假系統(tǒng)的升級，但難度較大。
與一般旅游相比，森林旅游有其自身的特殊性，這些特殊性給森林旅游開發(fā)帶來了以下問題：
1、區(qū)位條件不理想：森林通常遠離城市，且多位于山區(qū)，可進入性差，抵達綜合成本高；
2、基礎設施差，開發(fā)成本高：由于森林旅游目的地通常地處偏僻，基礎設施條件差，導致項目開發(fā)成本升高；
3、資源同質化普遍：尤其是相鄰區(qū)域內的森林資源，動植物物種差別不大，“千林一面”，這給差異化開發(fā)帶來了極大的困難；
4、開發(fā)范圍與強度受限：森林旅游資源一般屬于保護性資源，建設用地指標不足，一定程度上影響和制約了森林項目的商業(yè)價值和資本運作空間。#p#分頁標題#e#
從橫向比較來看，不同的旅游資源都有各自的“開發(fā)短板”，森林旅游資源也不例外，關鍵在于如何通過恰當?shù)牟邉澮?guī)劃與商業(yè)運作，將原本的“短板”轉化為產(chǎn)品優(yōu)勢。從商業(yè)運作角度來看，建設用地的普遍稀缺是森林旅游開發(fā)的一個核心制約因素，這也正是策劃規(guī)劃需要解決和突破的核心課題之一，從操作實踐來看，是可以做到的。
由于前述的“四大困境”，森林旅游的商業(yè)開發(fā)價值受到很大的壓制，因此，規(guī)劃設計工作的焦點就集中在――如何喚醒沉睡的森林資產(chǎn)。
建議，在森林旅游的開發(fā)中要超越《旅游規(guī)劃通則》與《森林公園總體設計規(guī)范》，實現(xiàn)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)及落地指導三大突破――產(chǎn)品突破：先策劃后規(guī)劃，用策劃來解決核心吸引物的構建問題；產(chǎn)業(yè)突破：突破單一旅游產(chǎn)業(yè)，形成泛旅游產(chǎn)業(yè)整合；落地指導突破：為了項目成功落地，配套編制一個3-5年的運營計劃。
1、總體思路
創(chuàng)意大森林――即通過“創(chuàng)意經(jīng)典”來形成該森林旅游項目的吸引核（包括作為吸引核的概念本身和與之相對應的具體旅游產(chǎn)品），從而作為啟動市場、引爆人氣的抓手；
運營綠資產(chǎn)――以旅游商業(yè)運作的思維（而不是以傳統(tǒng)的《GB/T 18972-2003 旅游資源分類、調查與評價》為標準）來重新認識和利用資源，為各項森林資源找到能夠實現(xiàn)其商業(yè)價值最大化的游憩方式。
2、技術框架
1）一招、十大模式
一招，即尋找和打造“吸引核”，是“森林+X”產(chǎn)品發(fā)展結構中的“X”。森林環(huán)境是背景，X為具體的吸引核心，在確定了X之后，就自然形成了相應的開發(fā)模式和收入結構。
十大模式，即觀光森林模式――“森林+觀光”；文化森林模式――“森林+文化”；休閑森林模式――“森林+休閑娛樂”；養(yǎng)生森林模式――“森林+養(yǎng)生”；運動森林模式――“森林+康體運動”；會議森林模式――“森林+商務會議”；鄉(xiāng)村森林模式――“森林+新農村模式”；度假森林模式――“森林+旅游地產(chǎn)”；創(chuàng)意森林模式――“森林+創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)”；泛森林模式――“森林+泛林產(chǎn)業(yè)”。
2）一核、環(huán)式開發(fā)
一核，即圍繞森林公園（尤其是其中的生態(tài)物種精華部分）打造“森林綠核”，原則上不做硬開發(fā)，而是通過觀賞方式的創(chuàng)新設計來做好、做細、做精、做美觀光的文章，梳理出一個傳世經(jīng)典的觀光結構。
環(huán)式開發(fā)，即不悶在森林公園里，而是拉開大框架，圍繞“一核”在外圍根據(jù)具體的資源條件進行環(huán)狀開發(fā)布局。整理和控制若干個地塊單元，不僅可解決建設用地稀缺、基礎設施敷設困難等問題，還可很好地整合森林公園周邊的社會經(jīng)濟與人口資源，形成“泛森林公園”開發(fā)的大結構。#p#分頁標題#e#
3、運作模式
根據(jù)掌控森林資源主體的不同，運作模式可分為兩類：
1）兩先兩后模式
對于國有森林公園，由于采伐指標銳減，森林公園（林場）本身大多財力有限，且融資困難，其運作可采用“兩先兩后”模式。
兩先，先做總規(guī)+修規(guī)，其中，總規(guī)要揉進策劃的關鍵內容，屬于“先策劃后規(guī)劃”式的總規(guī)，而修規(guī)則僅針對近期自身要投入的基礎性開發(fā)，主要包括“一門（大門）一場（生態(tài)停車場）、一心（游客中心）一道（核心觀光步道系統(tǒng)）”。
兩后，后做概規(guī)+品牌，其中，概規(guī)是在總規(guī)框架下，包裝出以供招商的地塊單元，總平圖和鳥瞰圖是關鍵，而品牌工作則是經(jīng)由全套媒體公關組合方案將項目的核心概念及其價值傳播出去，展現(xiàn)項目投資價值，以支持概規(guī)中招商工作的推進。
2）五級推進模式
對于民間資本控制的森林旅游項目，可考慮采用“五級推進”運作模式。
五級推進模式――一級，直接出讓資源，獲取資源差價；二級，進行資源包裝和前期設計，再出讓項目；三級，實施基礎開發(fā)，進行子項目的招商引資；四級，開展一期開發(fā)，再進行招商引資；五級，組建隊伍，進行獨立開發(fā)。
對于中小開發(fā)商，我們建議按照前四級臺階的可能性進行操作，力求盡早實現(xiàn)資金回轉。在操作的過程中，也可隨時考慮接受大型開發(fā)商的收購（包括部分收購和全購）。
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