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旅游規(guī)劃設(shè)計

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發(fā)布日期:2017-06-20
       前言

太行山是中國地形第二階梯的東緣,北起北京,南達(dá)黃河,穿過京冀晉豫4個省市,綿延近千里,是中國東部一條重要的山脈。太行山山水型旅游資源眾多,歷史文化悠久,開發(fā)潛力巨大。但是,由于跨區(qū)域、面積廣、景點多、區(qū)域發(fā)展和開發(fā)不平衡,太行山旅游開發(fā)難以統(tǒng)一管理,整體品牌難以打造。如何整合和包裝太行山旅游資源,打好“太行山”這張旅游牌,重塑“太行山”旅游形象,使之成為國內(nèi)最富吸引力的“中國山水生態(tài)休閑旅游目的地”之一,對于振興太行山區(qū)的旅游業(yè)和促進(jìn)太行山地區(qū)社會和諧發(fā)展極為重要。


       太行山的優(yōu)勢與機(jī)會

 

 

1、資源優(yōu)勢

太行山從北向南有小五臺山、太白山、白石山、狼牙山、南坨山、陽曲山、王屋山等山峰,千峰競秀;山西高原(黃土高原)東部河流多切過太行山進(jìn)入河北平原,匯入海河水系,形成串珠狀的峽谷和關(guān)隘,萬壑爭奇;此外還有板崖、名泉、瀑布、巖洞等多種獨特的地形地貌和郁郁蔥蔥的植被,自然旅游資源豐富,擁有眾多的全國重點風(fēng)景名勝區(qū)、國家森林公園、國家(世界)地質(zhì)公園、國家自然保護(hù)區(qū), 4A級(5A級)旅游景區(qū)。

太行山還是一座歷史名山,從遠(yuǎn)古時期神農(nóng)教民稼穡開始,便留下了無數(shù)的文明足跡,區(qū)內(nèi)國家級文保單位多處,墓葬、古建、碑刻、遺跡無數(shù)。而且,太行山也是新中國的搖籃之一,革命遺存眾多,紅色旅游資源極其豐富。

2、區(qū)位優(yōu)勢

太行山地區(qū)地處山西高原與華北平原的交接地帶,承東啟西、南北交流,緊鄰人口密集、交通便利的華北平原區(qū)和中原地區(qū),輻射數(shù)億人口,區(qū)位優(yōu)勢明顯。

3、機(jī)遇優(yōu)勢

世界旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長;中國旅游迅速崛起,旅游業(yè)已經(jīng)上升為國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè);“十一五”期間重點建設(shè)一批國際化旅游目的地的要求;中部崛起戰(zhàn)略的進(jìn)一步推進(jìn);山水休閑和區(qū)域聯(lián)合的旅游開發(fā);太行山旅游的交通、景觀、市場、管理等格局急需重新“洗牌”,太行山旅游目的地亟待重建,這些都是中國旅游產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)升級背景下太行山旅游發(fā)展帶來的重大機(jī)遇。此外,還有北京奧運(yùn)、太行山綠化工程、生態(tài)工程、革命老區(qū)宣傳文化等工程的進(jìn)一步實施,各種機(jī)遇在此疊加,必將進(jìn)一步提升太行旅游的注意力和影響力。


       太行山旅游存在的主要問題

 

 

1、品牌形象整體塑造不力

一方面,太行山各地過分注重于本轄區(qū)的旅游資源開發(fā),缺乏對“太行山旅游品牌”的整體性開發(fā),對太行山品牌利用多、打造維護(hù)少,存在著嚴(yán)重的“公地悲劇”,這極大地?fù)p害了太行山旅游的整體品牌。另一方面,太行山地區(qū)各地旅游促銷形式盡管多種多樣,但多停留在“賣產(chǎn)品”層次,重景區(qū)輕整合、重產(chǎn)品輕形象。多年來,各地各唱各調(diào),缺乏對太行旅游形象的準(zhǔn)確定位和統(tǒng)一策劃。#p#分頁標(biāo)題#e#

2、產(chǎn)業(yè)要素統(tǒng)籌不夠

交通不暢和產(chǎn)品老化仍是當(dāng)前制約太行山旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸。太行山地區(qū)交通基礎(chǔ)建設(shè)比較薄弱,公路的密度和等級較低,鐵路和機(jī)場建設(shè)滯后,很多開發(fā)潛力巨大的旅游資源可進(jìn)入性極差,即使是開發(fā)較好的地方,如太行山大峽谷、五臺山、云臺山等,交通條件也不盡如人意。受交通條件制約,很多落后山區(qū)的旅游開發(fā)還只是停留在“爬山”的局面,加上一些景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、編隊式管理和服務(wù)水平不到位,難以與太行山旅游的主線實行很好對接。

太行山旅游產(chǎn)品主要還是觀光型的產(chǎn)品,休閑度假產(chǎn)品、文化體驗產(chǎn)品、生態(tài)旅游產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品、科技教育等主題化開發(fā)不夠,不能滿足日益?zhèn)€性化的旅游消費需要。

3、關(guān)聯(lián)帶動作用不強(qiáng)

一方面,旅游企業(yè)的組團(tuán)能力不強(qiáng),大部分主營地接業(yè)務(wù),旅游收入嚴(yán)重“漏損”;另一方面,旅游功能配套不夠、鄉(xiāng)村旅游資源保護(hù)性開發(fā)不夠、當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)從旅游中收益不夠;此外,旅游產(chǎn)業(yè)與文化教育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)、與新農(nóng)村建設(shè)、特色農(nóng)業(yè)的互動與整合不夠,旅游業(yè)的“乘數(shù)效應(yīng)”不明顯,對產(chǎn)業(yè)升級的帶動促進(jìn)作用較小。

4、市場發(fā)育程度不高

突出地表現(xiàn)在旅游市場機(jī)制僵化和旅游企業(yè)素質(zhì)偏低兩個方面。一方面,太行山旅游面臨著體制、政策和發(fā)展空間上的障礙,政企不分現(xiàn)象明顯,旅游市場體系發(fā)育不完善,難以應(yīng)對市場的要求和競爭;另一方面,太行山旅游管理又存在著管理多重交叉的問題,各部門標(biāo)準(zhǔn)不一,職能重復(fù),旅游企業(yè)不堪重負(fù),難以做大做強(qiáng),旅游企業(yè)素質(zhì)普遍偏低。目前,太行山地區(qū)尚無一家以資本為紐帶的跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的大型旅游集團(tuán),區(qū)域合作、市場秩序維護(hù)、品牌塑造等工作,只憑政府,在市場經(jīng)濟(jì)條件下很難落實


       太行山旅游發(fā)展趨勢

 

 

中西部崛起、各種太行相關(guān)的重大工程、以及太行周邊焦作現(xiàn)象、欒川模式的帶動和影響下,太行山旅游發(fā)展迎來了良好的發(fā)展契機(jī)。

1、區(qū)域旅游合作日益加強(qiáng)

近年來推出了“晉冀豫‘金三角’旅游經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”、“豫晉金三角旅游區(qū)”的無障礙旅游、編制了《南太行山旅游發(fā)展規(guī)劃》,“十一五”期間國家也提出了即將編制《黃河中下游集中連片區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃》等,都呈現(xiàn)出區(qū)域旅游合作的態(tài)勢,說明了國家和地方政府都對區(qū)域旅游合作的高度重視。

2、旅游空間腹地拓展

多年來,受山區(qū)交通條件和旅游產(chǎn)品供給的限制,開發(fā)的主要是山水游覽為主的觀光型產(chǎn)品和景區(qū),難以向腹地縱向拓展延伸。隨著政府旅游意識的增強(qiáng)、交通技術(shù)的進(jìn)一步完善,太行山區(qū)腹地也增加一批新旅游產(chǎn)品,成為新的旅游興奮點和利潤點。#p#分頁標(biāo)題#e#

3、旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長

伴著中國旅游的飛速生長,富集市場熱衷的山水旅游產(chǎn)品的太行山旅游將成為旅游消費的熱點地區(qū)。即將舉行的一些大型的活動或者工程、2008年北京奧運(yùn)會等契機(jī),也將極大提升太行旅游的注意力和影響力。隨著太行山區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)一步推進(jìn),太行山旅游目的地建設(shè)和管理水平不斷提高,太行旅游經(jīng)濟(jì)將會繼續(xù)保持持續(xù)增長,可以預(yù)見,未來幾年太行山旅游將迎來新一輪的發(fā)展高潮。


       重振華夏龍脊

 

 

雖然太行山旅游仍然存在種種問題,但情況正在向良性方向發(fā)展,太行山應(yīng)該抓住“十一五”期間目的地建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇,迎合中國旅游產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)升級大勢,整體推進(jìn)太行山水休閑旅游目的地的建設(shè)。

1、總體發(fā)展理念和戰(zhàn)略

聯(lián)動戰(zhàn)略:進(jìn)一步推進(jìn)京冀晉豫太行山區(qū)域旅游合作,完善長效合作機(jī)制,共同構(gòu)建太行山無障礙旅游區(qū)。

形象提升戰(zhàn)略:確立“巍巍太行?中華脊梁”形象,統(tǒng)一太行山旅游形象。

精品打造戰(zhàn)略:以云臺山、太行山大峽谷、五臺山等為主吸引物,以太行文化和太行精神為內(nèi)涵,結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、水利工程建設(shè)等,配合以休閑旅游為核心的泛旅游產(chǎn)業(yè)立體發(fā)展戰(zhàn)略,聯(lián)合打造一系列綜合旅游精品。 

科教興旅戰(zhàn)略:樹立人才是第一資源的戰(zhàn)略觀,推進(jìn)院校、機(jī)構(gòu)合作,提高旅游從業(yè)人員及山區(qū)農(nóng)民的旅游文化素養(yǎng),增強(qiáng)旅游管理能力和自主創(chuàng)新能力。

2、一軸三極的空間格局

一軸:即太行山長線。進(jìn)一步培育山水觀光+休閑度假+文化體驗的太行山旅游長線,提高太行旅游觀光價值,增強(qiáng)太行休閑度假功能,提升太行旅游文化品位,成為國內(nèi)觀光休閑旅游目的地的頂極產(chǎn)品。

三極:即北京、石家莊、焦作三個增長極。進(jìn)一步完善北京、石家莊、焦作都市旅游功能,策劃并推出幾臺以反應(yīng)太行精神、太行文化主題的各具特色的旅游文娛節(jié)目,豐富晚間旅游文娛活動,建成太行山區(qū)域的旅游策源地、游客組織中心和旅游接待中心,也可以在一些比較經(jīng)典的露天景區(qū)舉辦情景劇。

三線(區(qū)):即以焦作為中心的南太行山金三角游:包括以王屋山、云臺山等,王莽嶺、錫崖溝、郭亮村、太行大峽谷等;以石家莊為中心的中北部太行金三角游:包括以天桂山、五岳寨、駝梁山、天生橋、娘子關(guān)、蒼巖山、五臺山等;以北京為中心的北太行山金三角游:包括白石山、太白山、小五臺山、以及北京部分山區(qū)(如香山、靈山)等。

3、政府主導(dǎo)的太行品牌維護(hù)和整體形象重塑#p#分頁標(biāo)題#e#

旅游業(yè)是一個涉及面廣、關(guān)聯(lián)度高、綜合性強(qiáng)的“火鍋產(chǎn)業(yè)”;太行山旅游更是跨省域、多層次、區(qū)域型的旅游產(chǎn)品,政府聯(lián)動主導(dǎo)旅游更為必要。目前太行山區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)合作局面已經(jīng)初步形成,但各地政府間的旅游合作更應(yīng)著眼于太行品牌的維護(hù)和整體形象的重塑,這是政府促進(jìn)太行旅游發(fā)展的第一要務(wù)。

太行品牌建設(shè)工程:設(shè)立“太行山旅游發(fā)展基金”,按照世界自然文化遺產(chǎn)、世界地質(zhì)公園和國家AAAAA級旅游區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)要求,以捆綁申報創(chuàng)建為契機(jī),京冀晉豫聯(lián)合維護(hù)和建設(shè)太行山旅游品牌。

旅游形象推廣工程:圍繞“巍巍太行?中華脊梁”進(jìn)行系統(tǒng)的CIS設(shè)計,實施統(tǒng)一的旅游識別系統(tǒng)(包括網(wǎng)絡(luò)、導(dǎo)游詞、旅游指南、畫冊、旅游圖、旅游影視、節(jié)慶活動等),各地政企聯(lián)動,整體推廣太行旅游形象。

太行旅游暢通工程:突出北京、石家莊、焦作等城市的旅游集散作用,著力解決太行山地區(qū)的可進(jìn)入性和太行山內(nèi)部的通達(dá)性。

旅游生態(tài)環(huán)保工程:堅持“科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用”原則,強(qiáng)化核心競爭力資源的有效保護(hù)和創(chuàng)新利用,切實解決山區(qū)交通、生態(tài)保護(hù)、文物保護(hù)、村鎮(zhèn)建設(shè)等幾大問題,營造良好的生態(tài)環(huán)境。

4、景區(qū)品牌化提升和產(chǎn)品主題化開發(fā)

景區(qū)品牌化提升:對旅游景區(qū)分層次、分等級進(jìn)行規(guī)劃開發(fā),擇優(yōu)選擇一批高級別、高要求、高投入開發(fā),使之成為太行旅游的支撐品牌和標(biāo)志景區(qū)。

產(chǎn)品主題化開發(fā):全方位挖掘太行旅游文化內(nèi)涵,各景區(qū)在大的太行品牌之下,尋找自己的個性主題,或用將同類的旅游產(chǎn)品用同一主題組織起來,主題化開發(fā),如:“太行硝煙、勝利曙光”的紅色主題;“華夏龍脊、太行雄風(fēng)”的山水主題;“五千年文明、八百里太行”的訪古主題等。

5、概念營銷和主題分流

根據(jù)產(chǎn)品特性和市場走向,太行山區(qū)應(yīng)形成以大眾山水觀光市場為基礎(chǔ),以休閑度假游、民俗風(fēng)情體驗游、科考探險游、健身運(yùn)動游等旅游市場為主體,以其他特種旅游市場為補(bǔ)充的市場格局。在太行旅游形象與品牌營銷過程中,應(yīng)將太行作為一個整體概念,樹立“概念營銷”理念,通過形象塑造與品牌推廣,建立太行山山水生態(tài)休閑旅游目的地的營銷體系,整體營銷太行旅游品牌。與此同時,應(yīng)順應(yīng)旅游市場發(fā)展新趨勢,根據(jù)太行山多元化的旅游產(chǎn)品特點,針對不同市場群體,“主題分流”,探索太行山旅游目的地市場差異化開發(fā)新模式。

6、旅業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟

太行山游是一個跨區(qū)域、多要素組合的綜合性產(chǎn)品,跨區(qū)域的特點帶來了分稅制下的不同政府利益體之間的矛盾,多要素組合的特點帶來了產(chǎn)業(yè)鏈條中的不同企業(yè)利益體之間的矛盾,這兩大利益體之間的矛盾是造成太行旅游多年來非理性競爭的根源。從根本上解決太行旅游的非理性競爭問題,當(dāng)前京冀晉豫各地政府間宏觀的太行旅游經(jīng)濟(jì)合作還不是最好出路。太行旅游深層次的問題還是要發(fā)揮市場機(jī)制作用,靠市場主體來解決的。淡化行政區(qū)劃對太行旅游的轄區(qū)管理,建立統(tǒng)一開放的太行旅游市場,組建跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的旅游集團(tuán)和戰(zhàn)略聯(lián)盟,才是壯大太行山旅游的根本出路。#p#分頁標(biāo)題#e#

這種旅業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟是以市場為導(dǎo)向,以資本為紐帶的旅游市場主體。應(yīng)鼓勵旅游企業(yè)、旅行社相互參股、聯(lián)合、兼并,探索新的經(jīng)營管理模式;鼓勵、促進(jìn)各種實力型旅游企業(yè)跨區(qū)投資,對太行山地區(qū)優(yōu)勢景區(qū)進(jìn)行戰(zhàn)略收購、兼并或控股;逐步組建跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的太行山旅游發(fā)展股份公司或集團(tuán)。

7、社區(qū)旅游與產(chǎn)業(yè)整合 

 對于太行山地區(qū)這樣一個旅游資源豐富但社會經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū),發(fā)展旅游業(yè)不僅僅是個經(jīng)濟(jì)問題,更是一個政治問題。應(yīng)該發(fā)揮旅游業(yè)促進(jìn)社會收入再分配的“平衡產(chǎn)業(yè)”作用,促進(jìn)太行山區(qū)和諧發(fā)展。

發(fā)展社區(qū)旅游:把旅游發(fā)展與山居民生活(開發(fā)式扶貧)結(jié)合起來,設(shè)立太行山旅游建設(shè)示范區(qū),開展太行山旅游就業(yè)培訓(xùn),鼓勵、支持發(fā)展山區(qū)鄉(xiāng)村旅游,引導(dǎo)游客深入社區(qū)之中,讓旅游惠及山區(qū)百姓。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合:因地制宜地引導(dǎo)、鼓勵和支持發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、文化教育之間的集合,用“大旅游”的觀念來整合旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè),增加其附加值和協(xié)調(diào)度,促進(jìn)太行山區(qū)社會經(jīng)濟(jì)效益的提高和可持續(xù)發(fā)展。

此外,質(zhì)量體系的重構(gòu)和企業(yè)誠信經(jīng)營的監(jiān)管,是太行山旅游開發(fā)與管理的重點之一。


       幾點具體建議

 

 

1、建議國家旅游局將太行山作為中國建設(shè)世界旅游強(qiáng)國最有代表性的國內(nèi)山水生態(tài)休閑旅游目的地予以重點建設(shè),盡快研究制定《太行山旅游目的地建設(shè)與管理實施方案》或者《太行山旅游目的地發(fā)展總體規(guī)劃》。

2、鑒于太行山地區(qū)的行政區(qū)劃實際,建議國家旅游局牽頭成立太行山區(qū)域旅游發(fā)展協(xié)調(diào)委員會,并盡快出臺《太行山區(qū)域旅游發(fā)展管理條例》,加強(qiáng)太行山地區(qū)的依法治旅力度。

3、建議國家發(fā)改委、財政部、國家旅游局和地方政府設(shè)立太行山旅游發(fā)展基金,結(jié)合山區(qū)的新農(nóng)村建設(shè),推進(jìn)山區(qū)居民的示范區(qū)建設(shè),建立太行山地區(qū)旅游培訓(xùn)機(jī)制,探索旅游開發(fā)式扶貧的新模式。

4、建議國家發(fā)改委和財政部給予太行山偏遠(yuǎn)地區(qū)享受與太行山其它縣區(qū)相當(dāng)?shù)膰椅鞑块_發(fā)政策和太行山地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策。

5、建議國家環(huán)??偩趾涂蒲袡C(jī)構(gòu)加強(qiáng)對太行山區(qū)偏遠(yuǎn)地帶的關(guān)注,尤其是對山區(qū)生態(tài)環(huán)境治理和建設(shè)方案的研究,有效解決太行山旅游的視覺污染問題。

6、建議京冀晉豫進(jìn)一步推進(jìn)太行山區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)的實質(zhì)性合作,聯(lián)合編制《太行山區(qū)域旅游合作規(guī)劃》,重點在太行山山水生態(tài)休閑旅游目的的品牌建設(shè)、資源開發(fā)、形象推廣、開放市場、交通對接、產(chǎn)品整合、行業(yè)監(jiān)管等領(lǐng)域的合作。#p#分頁標(biāo)題#e#

7、鑒于太行山特殊性,建議太行山開發(fā)總公司在開發(fā)山區(qū)旅游的同時,應(yīng)突破山區(qū)紅線發(fā)展旅游,編制《太行山區(qū)旅游開發(fā)控制性規(guī)劃》,有效整合山區(qū)周邊旅游資源,讓更多的山區(qū)居民從旅游業(yè)中受益;待條件成熟的時候,可組建太行山區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),成立旅游經(jīng)濟(jì)管理委員會,統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)和經(jīng)營管理.


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