關(guān)于貴陽市全國生態(tài)文明示范城市建設(shè)指標(biāo)體系的思考
黨的十八大報告提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，以獨立篇章系統(tǒng)提出了今后5年大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，并把生態(tài)文明建設(shè)放在事關(guān)全面建成小康社會的更加突出的戰(zhàn)略地位，納入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程步伐的加快，我國的城市規(guī)劃和建設(shè)也得到了較快地應(yīng)用與發(fā)展。作為一種全新的城市發(fā)展模式，生態(tài)城市代表了當(dāng)代及未來世界城市的發(fā)展方向，也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的載體。我國傳統(tǒng)的城市規(guī)劃，偏重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視了社會需求，在社會影響尤其是生態(tài)環(huán)境等方面欠缺考慮。本文在對貴陽市生態(tài)文明城市建設(shè)指標(biāo)體系進(jìn)行解讀的基礎(chǔ)上，探討了貴陽市生態(tài)文明城市的演進(jìn)過程及其對未來城市生態(tài)建設(shè)的實戰(zhàn)指導(dǎo)意義。
貴陽市是貴州省省會城市，西南地區(qū)中心城市之一，是西南地區(qū)重要的交通樞紐、工業(yè)基地及商貿(mào)旅游服務(wù)中心。貴陽市生態(tài)環(huán)境良好，森林圍城，是中國首個國家森林城市，首個循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點城市，并以其得天獨厚的氣候、森林等生態(tài)環(huán)境條件，贏得“避暑之都“和”森林之城“的美譽(yù)，這為貴陽的生態(tài)文明建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。貴陽把建設(shè)生態(tài)文明城市作為發(fā)展的根本目標(biāo)，其宜人的山水風(fēng)光、多彩的民族風(fēng)情、舒適的人居環(huán)境，將有力地促進(jìn)貴陽社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
貴陽市2002年就提出“環(huán)境立市”的戰(zhàn)略，先后實施了綠色工程、藍(lán)天工程、碧水工程 ，當(dāng)年5月被國家環(huán)?？偩执_認(rèn)為國家建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市首家試點城市。2004年11月出臺我國第一部建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的地方性法規(guī)《貴陽市建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市條例》。2005年貴陽市被建設(shè)部授予“中國人居環(huán)境范例獎”。2007年12月貴陽市通過了《關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明城市的決定》，該決定內(nèi)容涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、環(huán)境質(zhì)量、民生改善、生態(tài)文化、政府責(zé)任、群眾滿意等七個方面，不久后根據(jù)這一決定精神建立的貴陽市建設(shè)生態(tài)文明城市的指標(biāo)體系發(fā)布。如果說《關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明城市的決定》的出臺，標(biāo)志著貴陽市在總結(jié)生態(tài)化理念指導(dǎo)下的理性發(fā)展的基礎(chǔ)上，順應(yīng)城市發(fā)展的時代潮流，開啟了一個現(xiàn)代生態(tài)文明建設(shè)的新時代，那么2008年《貴陽市建設(shè)生態(tài)文明城市指標(biāo)體系》的出籠，則標(biāo)志著貴陽市生態(tài)文明城市建設(shè)切實邁向了從理念到行動的實戰(zhàn)新高地。2013年貴陽市在2008年《貴陽市建設(shè)生態(tài)文明城市指標(biāo)體系》的實踐基礎(chǔ)上，重新制定了《貴陽市全國生態(tài)文明示范城市建設(shè)指標(biāo)體系》，新的指標(biāo)體系進(jìn)一步深化明確了貴陽城市生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展方向、目標(biāo)與路徑，其實行對于保障和促進(jìn)生態(tài)文明城市建設(shè)，鞏固貴陽市生態(tài)文明建設(shè)成果，促進(jìn)貴陽市經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展具有重要的實戰(zhàn)指導(dǎo)意義。#p#分頁標(biāo)題#e#
貴陽市全國生態(tài)文明示范城市建設(shè)指標(biāo)體系主要包括宜居城鄉(xiāng)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、友好自然、和諧社會、生態(tài)文化、文明制度等六個方面，共45項指標(biāo)。
宜居城鄉(xiāng)主要反映城鄉(xiāng)道路交通、城鄉(xiāng)公用基礎(chǔ)設(shè)施等方面狀況，包括建成區(qū)綠化覆蓋率、人均公共綠地面積、人均道路面積、城市生活污水集中處理率、農(nóng)村生活垃圾無害化處理率、農(nóng)村生活垃圾清運率、農(nóng)村污水處理率、新建綠色建筑比例、城鎮(zhèn)煤氣氣化率、城鎮(zhèn)人均住房面積、城鎮(zhèn)化率、公交出行率等12個指標(biāo)；生態(tài)經(jīng)濟(jì)主要從經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源利用效率等方面反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r，包括人均生產(chǎn)總值、人均地方公共財政預(yù)算收入增長率、服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重、單位GDP能耗降低、主要污染物排放總量減少率、有機(jī)、綠色和無公害農(nóng)產(chǎn)品種植面積比重、科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率、污染源排放達(dá)標(biāo)率、億元GDP建設(shè)用地控制規(guī)模預(yù)期指標(biāo)等10個指標(biāo)；友好自然主要從生態(tài)建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境質(zhì)量等方面反映城市生態(tài)環(huán)境及環(huán)境保護(hù)狀況，包括森林覆蓋率、生態(tài)保護(hù)區(qū)占國土面積比率、水域濕地覆蓋率、清潔能源使用率、工業(yè)固體廢棄物處置利用率、地表水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率等7個指標(biāo)；和諧社會主要從人民生活、社會保障、社會發(fā)展、社會安全等方面反映市民生活質(zhì)量、社會和諧及法制狀況，包括市民幸福指數(shù)、生態(tài)文明社區(qū)和單位比例、人均受教育年限、社會保險覆蓋率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、社會安全指數(shù)、城鄉(xiāng)居民人均收入、萬人醫(yī)療床位數(shù)等8個指標(biāo)；生態(tài)文化主要從生態(tài)文明宣傳教育、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化消費等方面反映市民生態(tài)文明素養(yǎng)、文化產(chǎn)業(yè)及公共文化服務(wù)的狀況，包括生態(tài)文明宣傳教育普及率、文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重等2個指標(biāo)；文明制度主要從行政服務(wù)效率、市民滿意程度等方面反映政府廉潔高效的狀況，包括節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購率、環(huán)境突發(fā)事件災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案與組織機(jī)制落實、生態(tài)環(huán)保案件受理率/立案率、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量納入政績考核、生態(tài)文明城市建設(shè)群眾滿意度、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制執(zhí)行率等6個指標(biāo)。
從這一指標(biāo)體系的框架構(gòu)成和指標(biāo)要素可以看出，它是對貴陽市生態(tài)文明城市建設(shè)內(nèi)容的具體量化?？傮w上全面概括了現(xiàn)有生態(tài)城市的主要規(guī)劃內(nèi)容，并創(chuàng)新性地將文明制度納入系統(tǒng)指標(biāo)，同時新增有機(jī)、綠色和無公害產(chǎn)品種植面積、城鎮(zhèn)化率等分項指標(biāo)。較之之前國家環(huán)?？偩种贫ǖ囊惶咨鷳B(tài)城市建設(shè)指標(biāo)體系（從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、社會進(jìn)步三個方面對生態(tài)城市進(jìn)行描述的26項指標(biāo)）及廈門市在此基礎(chǔ)上增加一些環(huán)境保護(hù)指標(biāo)形成的廈門市生態(tài)指標(biāo)體系（包含建成區(qū)綠地率、無公害農(nóng)產(chǎn)品綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證比例、居民平均預(yù)期壽命以及公眾對城市環(huán)境保護(hù)的滿意率等30項指標(biāo)），無論從外延還是內(nèi)涵上都有了本質(zhì)的創(chuàng)新和拓展。但仍未就當(dāng)目前頗受關(guān)注的食品安全、空氣污染等熱點問題給出較為詳細(xì)的指標(biāo)。#p#分頁標(biāo)題#e#
貴陽市作為一個"兩欠"（欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)）省份的省會，肩負(fù)著引領(lǐng)區(qū)域跨越發(fā)展的重任，同時作為一個資源型城市又面臨著全面轉(zhuǎn)型的壓力，指標(biāo)設(shè)計為貴陽市生態(tài)文明城市建設(shè)提出了立足于提高區(qū)域自我發(fā)展能力的、現(xiàn)代生態(tài)文明理念指導(dǎo)下的創(chuàng)新運作定位，具有首創(chuàng)價值和創(chuàng)新意義。
第一，貴陽市全國生態(tài)文明示范城市建設(shè)指標(biāo)體系具有前瞻性和創(chuàng)新性
在我國還沒有一套適用于城市生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系的情況下，貴陽市率先推出了貴陽市全國生態(tài)文明示范城市建設(shè)指標(biāo)體系，這套指標(biāo)體系具有廣泛參與性，對貴陽市生態(tài)文明城市建設(shè)作出了政府、公眾、市場三位一體的運行模式定位：指標(biāo)的形成是在充分征求政府部門和社會各界意見的基礎(chǔ)上形成的；指標(biāo)的內(nèi)容體現(xiàn)了各部門明確的任務(wù)和職責(zé)；指標(biāo)的執(zhí)行除不可缺少的部門參與外，還有市民的廣泛參與，例如對市民的生態(tài)文明程度作出評價。這套指標(biāo)體系在現(xiàn)階段我國生態(tài)文明城市規(guī)劃中具有很強(qiáng)的前瞻性和創(chuàng)新性，在經(jīng)歷了若干年的理性提煉后，步入了成熟理念指導(dǎo)下的全面實踐階段。
第二，貴陽市全國生態(tài)文明示范城市建設(shè)指標(biāo)體系具有實踐性和示范性
在指標(biāo)體系指導(dǎo)下，政府加強(qiáng)各種公用設(shè)施建設(shè)和環(huán)境綜合治理，有效引導(dǎo)、規(guī)范、維護(hù)、激勵整個社會參與到建設(shè)生態(tài)文明城市的進(jìn)程中來。與此同時引導(dǎo)公眾成為現(xiàn)代生態(tài)文明城市建設(shè)的主體，通過市場動力把生態(tài)文明城市從理念轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)的追求、民眾的行動。通過稅、費和環(huán)境產(chǎn)權(quán)等手段明確并調(diào)控人與自然、企業(yè)與自然等的良性關(guān)系，同時配合宣傳教育，從根本上形成生態(tài)文明城市建設(shè)的良性運行，使指標(biāo)體系落實到實處，保證其可操作性和實踐性。另外，在完善自身設(shè)計的同時，貴陽市全國生態(tài)文明示范城市建設(shè)指標(biāo)體系仍然把握了與全國和其他區(qū)域的可比性銜接，進(jìn)而對其他城市也具有一定的借鑒和示范作用。
第三，貴陽市全國生態(tài)文明示范城市建設(shè)指標(biāo)體系內(nèi)涵和外延都具有拓展性
貴陽市作為生態(tài)文明示范城市在生態(tài)城市規(guī)劃技術(shù)手段上進(jìn)行了大膽探索。貴陽市全國生態(tài)文明示范城市建設(shè)指標(biāo)體系的設(shè)計在考慮用于現(xiàn)狀評估的同時，還考慮了對貴陽市生態(tài)文明建設(shè)歷史演進(jìn)的評價，以及對未來發(fā)展的預(yù)測，具有可持續(xù)發(fā)展性和軟性的預(yù)留提升空間，無論是內(nèi)涵或是外延都具有拓展性，為全國生態(tài)文明城市發(fā)展框架的探索發(fā)展提供了借鑒。
第四，貴陽市全國生態(tài)文明示范城市建設(shè)指標(biāo)體系全面、系統(tǒng)、層次化#p#分頁標(biāo)題#e#
立足于生態(tài)要素定位演進(jìn)的深化，以及對這種演進(jìn)的深層推動，貴陽市全國生態(tài)文明示范城市建設(shè)指標(biāo)體系提出了全面、系統(tǒng)、層次化的基本構(gòu)架。但在地區(qū)性、多樣性和多層次的指導(dǎo)上有一定的缺失，應(yīng)該更加完善地提出自下而上的生態(tài)文明城鎮(zhèn)、生態(tài)文明區(qū)域、生態(tài)文明城市的框架結(jié)構(gòu)。通過不同層級生態(tài)文明控制單元的構(gòu)架，最終形成豐富完整的生態(tài)文明城市構(gòu)架體系，客觀動態(tài)的指導(dǎo)其他城市的生態(tài)文明建設(shè)。
隨著城市的發(fā)展進(jìn)步，人們對城市生態(tài)文明的渴求將會愈來愈強(qiáng)烈。生態(tài)文明的制度建設(shè)以及指標(biāo)體系建設(shè)是必要的，它為生態(tài)文明提供了制度保障以及具體指導(dǎo)。然而，僅僅依靠“制度”這種社會公共權(quán)力來強(qiáng)制規(guī)范人們的行動還是不夠的。只有當(dāng)廣大人民群眾都認(rèn)識到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要意義，把保護(hù)環(huán)境變成人民大眾的自覺行為，生態(tài)文明建設(shè)才會進(jìn)入更高的層次。因此，除了進(jìn)行生態(tài)文明的制度建設(shè)以及指標(biāo)體系建設(shè)之外，還需要有生態(tài)文明的文化建設(shè)，形成一種與生態(tài)文明相適應(yīng)的新文化。黨的十八大報告提出要“加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，增強(qiáng)全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，形成合理消費的社會風(fēng)尚，營造愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。”這一點主要涉及到的就是生態(tài)文明的文化建設(shè)問題。因此要統(tǒng)籌兼顧宜居城鄉(xiāng)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、友好自然、和諧社會、生態(tài)文化、文明制度幾個方面，才能使生態(tài)文明城市指標(biāo)體系更好的指導(dǎo)城市生態(tài)文明建設(shè)。
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