在2013年3月22日的張家口“全市旅游局長工作座談會”上，大家深入交流探討了做好張家口市旅游工作的思想經(jīng)驗。2010年底，張家口市旅游局通過公開招投標(biāo)形式，確定由我院對規(guī)劃進(jìn)行修編。2011年4月，我院正式啟動了《規(guī)劃》的編制工作；2012年6月，在河北省旅游局主持召開的評審會上，《規(guī)劃》正式通過專家評審；2013年1月，《規(guī)劃》正式獲得張家口市政府批準(zhǔn)實施。

對于《張家口市旅游發(fā)展規(guī)劃》，我認(rèn)為有如下幾處重點：

一、跳出傳統(tǒng)旅游本身做張家口旅游規(guī)劃

首先，從旅游本身出發(fā)要打造旅游目的地。以國際化視野作引領(lǐng)，做強(qiáng)冬季旅游，做好夏季旅游，整合張家口整個旅游系統(tǒng)，打造國際化休閑旅游目的地。其次，從城市與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度，用泛旅游產(chǎn)業(yè)整合引導(dǎo)整個城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)的綜合發(fā)展。特別注重了冬季運動、民俗文化、創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、養(yǎng)生等等這些與旅游融合并交叉的泛旅游產(chǎn)業(yè)，形成旅游產(chǎn)業(yè)與泛旅游產(chǎn)業(yè)的整合與延伸，通過旅游作為第一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)整個城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)的綜合發(fā)展。再次，從城市發(fā)展的角度把張家口融入北京首都經(jīng)濟(jì)圈，按照張家口從奧運城市到旅游小城鎮(zhèn)到旅游特色新農(nóng)村社區(qū)的理念，打造旅游城市化和旅游與城市結(jié)合的發(fā)展模式。

二、從民生要素的高度實施張家口旅游規(guī)劃

《國民休閑綱要》實際上已經(jīng)使得我們旅游休閑成為民生要素。我們在規(guī)劃結(jié)構(gòu)中間必須從民生要素的高度實施規(guī)劃，不僅局限于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展來做規(guī)劃。結(jié)合首都經(jīng)濟(jì)圈、世界城市以及張家口的旅游業(yè)作為第一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等這樣一線前提因素，本發(fā)展規(guī)劃提出一系列城市發(fā)展要求和思路，審時度勢研究張家口的綜合發(fā)展條件、戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略和定位結(jié)構(gòu)方案設(shè)計具體落實到空間布局、規(guī)劃保障以及三年運營這五個方面來形成張家口全市總體規(guī)劃的結(jié)構(gòu)。

三、張家口地理區(qū)位優(yōu)勢      

從風(fēng)水結(jié)構(gòu)和真正為人民健康形成的資源結(jié)構(gòu)以及對北京的生態(tài)保障因素等都形成了張家口對于北京而言獨特的優(yōu)勢地位。張家口的地貌結(jié)構(gòu)實際上是南北是山，中間是盆地，這種架構(gòu)形成了由東至西的通道和由南至中西的通道結(jié)構(gòu)，這種山地、草原及獨特地貌成為旅游規(guī)劃的基礎(chǔ)。張家口的旅游區(qū)位在于環(huán)渤海和首都經(jīng)濟(jì)圈的旅游結(jié)構(gòu)，張家口對于環(huán)京津的距離相對來說比較近，最重要的在于上風(fēng)上水。上水的概念首先是官廳水庫，上風(fēng)的概念就是空氣。北京超過200天的霧霾天氣，張家口的營銷今后要加入一個新元素：賣張家口的空氣。張家口清新的空氣和環(huán)境是北京逃避霧霾的桃源之地。 #p#分頁標(biāo)題#e#

四、張家口自然資源優(yōu)勢

張家口的資源優(yōu)勢在于其七大自然價值資源：滑雪資源、溫泉、草原、水景、山林、文化和特色農(nóng)業(yè)資源。但從數(shù)量和開發(fā)程度相對與北京周邊其他地區(qū)不具備絕對優(yōu)勢，因此張家口的旅游要靠新的模式，如對于溫泉資源，其價值最大化在于與冬季旅游配合。正如與滑雪旅游配合的溫泉價值，其重點意義不在于資源本體，而在于開發(fā)模式以及它與季節(jié)、活動、產(chǎn)品等之間的互動。同時，張家口旅游還要靠營銷和精品形成的發(fā)展結(jié)構(gòu)。

五、張家口旅游開發(fā)的終極目標(biāo)

以滑雪國際化、奧運國際化帶動城市的國際化、休閑度假的國際化；以涿鹿古戰(zhàn)場、以皇帝城為核心，帶動形成華夏民俗的凝聚之行；把旅游與體育國際化整合，同時把旅游項目進(jìn)行國際化方向打造，那么打造國際旅游目的地就會非常有效的形成。張家口旅游開發(fā)的終極目標(biāo)是打造國際著名度假旅游目的地 。

由此，張家口泛旅游的業(yè)態(tài)不局限于觀光休閑度假，應(yīng)特別注重冬季運動、民俗文化、創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、養(yǎng)生等這些與旅游融合與交叉的泛旅游產(chǎn)業(yè)，整合旅游與泛旅游產(chǎn)業(yè)，并延伸旅游如何作為第一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，來引導(dǎo)整個城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)的綜合發(fā)展。

六、以旅游綜合體模式打造張家口旅游

一個大的投資商一般要運作一個三百畝和三千畝之間的項目。他需要建設(shè)用地三百畝到三千畝。擴(kuò)大范圍一平方公里到一百平方公里的結(jié)構(gòu)，包含了旅游景區(qū)休閑聚集結(jié)構(gòu)、居住地產(chǎn)這方面結(jié)合才有可能形成既有旅游吸引力，又有快速回報的投資收益。把地產(chǎn)與旅游有效結(jié)合，并且非常符合中國今天新型城鎮(zhèn)發(fā)展模式下就地城鎮(zhèn)化，產(chǎn)城一體化式的城鎮(zhèn)化。旅游綜合體的運作模式需要強(qiáng)化，它是招商和投資商甚至說幾乎是中國旅游投資商的主流投資模式和核心運作手法。張家口由此形成以崇禮和張家口市為中心的奧運城市，那么舉辦奧運為發(fā)展方向的支撐形成奧運城市發(fā)展模式。

七、構(gòu)建張家口一心一環(huán)兩軸五區(qū)的大空間結(jié)構(gòu)

以國際著名度假旅游目的地為目標(biāo)，在充分分析張家口的區(qū)位、資源、交通、市場概況的基礎(chǔ)上，提出一心一環(huán)兩軸五區(qū)的大空間結(jié)構(gòu)。這個結(jié)構(gòu)面細(xì)分的目標(biāo)形成了旅游城鎮(zhèn)架構(gòu)，景區(qū)結(jié)構(gòu)度假區(qū)結(jié)構(gòu)，交通系統(tǒng)集散系統(tǒng)服務(wù)中心，住宿設(shè)施、餐飲設(shè)施、旅行社娛樂設(shè)施、旅游信息系統(tǒng)和人力資源系統(tǒng)等十五個方面，通過統(tǒng)籌到一心一環(huán)兩軸五區(qū)的大空間結(jié)構(gòu)中間，由此形成一個奧運城市、三個度假城、十四個旅游特色小鎮(zhèn)和三十到四十個旅游特色新農(nóng)村社區(qū)。這些指標(biāo)最后落實到各個縣區(qū)各個結(jié)構(gòu)，實際上結(jié)合城市化、交通、旅游產(chǎn)品的發(fā)展，會形成我們的指導(dǎo)結(jié)構(gòu)。#p#分頁標(biāo)題#e#

八、以國際化區(qū)域綜合開發(fā)項目提升張家口旅游

核心項目不是獨立的觀光旅游項目或獨立的休閑項目，而是以自然為基礎(chǔ)，以吸引核產(chǎn)品為核心，休閑聚集為目的，地產(chǎn)開發(fā)相結(jié)合和新型城市化相結(jié)合的旅游帶動的區(qū)域綜合開發(fā)項目。區(qū)域結(jié)構(gòu)要從市里面抓，整個旅游發(fā)展結(jié)構(gòu)是要做區(qū)域結(jié)構(gòu)的綜合開發(fā)來運用，而不是做一個點的景區(qū)結(jié)構(gòu)。以文化手法、以創(chuàng)意文化為觀光旅游突破核心，快速引爆文化視聽效益帶動下的影視城模式，主題樂園模式參與互動的文化體驗?zāi)Ｊ胶推鸱褡迥Ｊ秸蟻戆l(fā)展結(jié)構(gòu)。正如：張北音樂草原綜合開項目。張北發(fā)展不僅僅局限于音樂草原，應(yīng)把音樂草原作為國際化元素提升張北草原而不是僅僅做一般的草原避暑、草原騎馬、草原風(fēng)情等。它已經(jīng)與滑雪旅游相結(jié)合并有了很好的發(fā)展基礎(chǔ)，同時發(fā)展用音樂主題草原不僅做音樂節(jié)，而且做常規(guī)音樂主題化，如做音樂主題客棧，做音樂主題文化體驗休閑餐飲，來打造草原。用音樂的流行性帶動草原的品牌塑造，用音樂的國際化提升張北草原的國際水平和品牌價值。

九、實現(xiàn)張家口冬季旅游突破

旅游有幾大特點：第一是季節(jié)市場差異，這個造成的問題是夏季人多，冬季人少。張家口的冬季發(fā)展起來，那么張家口就具備了全國突破的旅游優(yōu)勢。因為夏季是天然的旺季，冬夏結(jié)合，其旅游設(shè)施的利用率會遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他的區(qū)域。因此可以說冬季突破是旅游后發(fā)發(fā)展中間具有全面帶動價值的方式。比如說東北很多地區(qū)它冬季根本沒有旅游，酒店一年只有三個月經(jīng)營期，另外京北第一草原他的特點就只有三個月經(jīng)營期，他的酒店只有25%的入住率。張家口如果冬季的兩個月到三個月和夏季的三個月結(jié)合就比較容易形成市場，這兩個市場聯(lián)動可以達(dá)到50%以上的游客率居住，基本上接近城市水平。由此，需要借這個優(yōu)勢把冬季旅游目的地整體化帶動而不僅僅局限于崇禮一個地方。

十、張家口旅游規(guī)劃模式創(chuàng)新突破

吸引核的打造是旅游的核心，但現(xiàn)有的旅游規(guī)劃根本不可能按照項目運作的要求進(jìn)行深度挖掘、創(chuàng)意與整合，無法構(gòu)建出旅游的吸引核。這些規(guī)劃達(dá)不到的地方，就需要策劃來解決。包括的產(chǎn)品策劃商業(yè)策劃還有運營策劃。其次要產(chǎn)業(yè)突破，要做泛旅游產(chǎn)業(yè)整合，要形成多產(chǎn)業(yè)的模式，泛旅游產(chǎn)業(yè)能夠通過旅游，達(dá)到游客聚集和市場聚集，形成游憩區(qū)、度假區(qū)、會展區(qū)、娛樂區(qū)、步行街區(qū)、購物游憩區(qū)、及旅游小城鎮(zhèn)等等，從而實現(xiàn)城市經(jīng)營突破、推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。第三是突破旅游產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集成立體模式。在編制和創(chuàng)建單一要素產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，設(shè)計整個系統(tǒng)的綜合游憩模式，并按照觀賞方式與觀賞線路設(shè)計、游樂內(nèi)容策劃、故事編撰與情境化場景布置策劃、體驗?zāi)Ｊ讲邉?、特色餐飲策劃、特色住宿策劃及特色紀(jì)念品策劃，形成具體的重點項目深度策劃和游程游線結(jié)構(gòu)；落實“吃住行游娛購”六要素的具體互補(bǔ)鑲嵌系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，從而形成以旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，穿插旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)和旅游支持產(chǎn)業(yè)的三大產(chǎn)業(yè)集成結(jié)構(gòu)，構(gòu)建立體綜合的旅游產(chǎn)業(yè)集群。#p#分頁標(biāo)題#e#

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