旅游引導的新型農村社區(qū)發(fā)展模式--臨汾洪洞農業(yè)現(xiàn)代轉型綜改示范園區(qū)
十八大報告指出，“解決好農業(yè)農村農民問題是全黨工作的重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農’問題的根本途徑。”十八大關于城鄉(xiāng)一體化的精神，將對我國農村的新農村社區(qū)建設產生重大影響，特別是在旅游綜合改革試驗中發(fā)揮重要作用。本文將以我院規(guī)劃的臨汾洪洞農業(yè)現(xiàn)代轉型綜改示范園區(qū)為例，探討新農村社區(qū)的創(chuàng)新建設。
一、新型農村社區(qū)概念解析
1、定義
新型農村社區(qū)，是指打破原有的村莊界限，把兩個或兩個以上的自然村或行政村，經過統(tǒng)一規(guī)劃，按照統(tǒng)一要求，在一定的期限內搬遷合并，統(tǒng)一建設新的居民住房和服務設施，統(tǒng)一規(guī)劃和調整產業(yè)布局，組建成新的農民生產生活共同體（也稱為“中心村”），形成農村新的居住模式、服務管理模式和產業(yè)格局。
2、內涵解析
（1）新型農村社區(qū)是就地城鎮(zhèn)化
建設新型農村社區(qū)，是繼家庭聯(lián)產承包責任制之后農村發(fā)展的“第二次革命”，是繼“離土離鄉(xiāng)”城鎮(zhèn)化、“離土不離鄉(xiāng)”城鎮(zhèn)化之后探索的第三條道路，即“既不離土也不離鄉(xiāng)”的城鎮(zhèn)化。
（2）新型農村社區(qū)是四位一體全方位的城鎮(zhèn)化
新型農村社區(qū)是拉近城鄉(xiāng)差距、促進城鄉(xiāng)一體化的有效嘗試，最關鍵的要點是使“農村城鎮(zhèn)化、農民市民化、農業(yè)多產化”，要在產業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面都實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉變。
3、建議意義
（1）緩解土地供需矛盾
新型農村社區(qū)建設將若干個村整合在一起，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設，形成新型社區(qū)，使農民集中居住，可以有改變長期以來存在的農村建房點多、面廣等狀況，節(jié)約出大量土地可以復墾為耕地或調整為建設用地。
據(jù)有關部門測算，不超過3層的社區(qū)住宅節(jié)約用地率為48%，6層以上的節(jié)地率可達到70%。這對緩解用地供求矛盾意義重大。
（2）拉動農村經濟
建設新型農村社區(qū)，一方面可以直接擴大農村基礎設施投資需求和建房消費需求，帶動鋼鐵、水泥、電力、交通等多個行業(yè)的發(fā)展，拉動農村經濟增長；另一方面由于環(huán)境改善，各項保障措施逐步健全，可以有效刺激社區(qū)居民消費升級，把農村潛在的巨大消費需求轉化為現(xiàn)實購買力，活躍農村經濟。
據(jù)測算，新型農村社區(qū)建設投資拉動比例為1：23，一個1萬人左右的社區(qū)可以拉動基礎設施投資和配套投資3000萬元，可以撬動7億元左右的農村消費。
（3）提升居民生活質量
建設新型農村社區(qū)，可以完善農村基礎設施，使廣大農民的居住環(huán)境、生活條件、文明程度得到有效改善和提高，享受和城里人一樣的服務和待遇。新型農村社區(qū)建設，“農民是直接受益者”。通過產業(yè)支撐等措施，農民實現(xiàn)了就地轉移、就地上班、就地城鎮(zhèn)化，過上了既“安居”又“樂業(yè)”的理想生活。#p#分頁標題#e#
農民“進區(qū)上樓”后，騰出的用地可以促進農業(yè)規(guī)?；洜I壯大第一產業(yè)，有利于產業(yè)集聚培育第二、第三產業(yè)，從而實現(xiàn)農村就地工業(yè)化、就地農業(yè)現(xiàn)代化。有了產業(yè)支撐，將為農民提供多元就業(yè)渠道，轉變農民生產生活方式。有了這些基礎，再通過農民改社區(qū)居民、村委會改社區(qū)居委會、村級集體經濟改股份合作制經濟，實現(xiàn)農民身份的就地轉換，使農民真正變?yōu)槭忻?，使農村變?yōu)槌擎?zhèn)。
4、運作模式研究
（1）模式一：市場運作型
建設新型農村社區(qū)，需要大量資金作保障?；I措資金的最有效方式，莫過于市場化運作。這種運作模式重在運用市場機制，綜合利用土地、信貸和規(guī)費減免等優(yōu)惠政策，吸引房地產開發(fā)、工程設計、土建施工及其他企事業(yè)單位積極參與新型農村社區(qū)建設。
適用范圍：對于具有地理位置和交通優(yōu)勢、土地具有較大開發(fā)價值的地方，可以通過統(tǒng)一規(guī)劃、市場運作、業(yè)主開發(fā)、集中建設，實現(xiàn)整體搬遷，整合成為新型農村社區(qū)。
（2）模式二：政府主導型
對縣、鄉(xiāng)財政基礎較好或村級集體經濟實力較強的地方，可以充分發(fā)揮政府的主導作用，通過BT、BOT等模式開發(fā)建設成為新型農村社區(qū)。
所謂BT模式，是指政府利用非政府資金來進行基礎非經營性設施建設項目。項目的運作通過項目公司總承包，融資、建設驗收合格后移交給業(yè)主，業(yè)主向投資方支付項目總投資加上合理回報。
所謂BOT模式，是指基礎設施投資、建設和經營的一種方式，它以政府和私人機構之間達成協(xié)議為前提，由政府向私人機構頒布特許，允許其在一定時期內籌集資金建設某一基礎設施并管理和經營該設施及其相應的產品與服務。
目前，BT模式、BOT模式都是籌集項目建設資金的主要形式。
（3）模式三：企業(yè)參與型
采用這種模式，需要積極動員有實力、有需求、有輻射帶動能力的龍頭企業(yè)參與新型農村社區(qū)建設，把解決社區(qū)產業(yè)發(fā)展、群眾就業(yè)和企業(yè)用地等需求緊密結合起來，實現(xiàn)企業(yè)與新型農村社區(qū)融合發(fā)展、互利雙贏。
（4）模式四：政策引導型
對位置比較偏遠、不宜居住的地方以及扶貧搬遷的村莊，要重點借助相關政策和重大項目建設機遇，實施整體搬遷，就近進入新型農村社區(qū)。
該模式可以解決居住在自然條件惡劣區(qū)域內的農民的生存生活和脫貧致富問題，而且為改善和恢復遷出地生態(tài)環(huán)境打下良好基礎，達到扶貧與生態(tài)建設雙重效益。
（5）模式五：自籌自建型
對位置相對偏遠但地方政府有一定財力的地方，可以采取規(guī)劃一步到位、群眾自籌自建的模式，逐步予以推進。
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1、發(fā)展模式概述
新農村社區(qū)以及大城市郊區(qū)旅游化發(fā)展，是解決農村就地城鎮(zhèn)化的有效途徑。村莊依托旅游，特別是旅游接待村落，把生活資料轉化為生產資料，可以用自己的房屋從事旅游服務產業(yè)，從而把農民身份轉化為居民、農業(yè)轉化為服務業(yè)、村莊也轉化為城鎮(zhèn)化的社區(qū)。通過旅游進行土地整合、城市基礎設施的引入、文化特色的呈現(xiàn)、就業(yè)的解決，進行城中村、大城市郊區(qū)、以及獨立村的改造升級，以此推動新農村社區(qū)建設。
2、案例研究
山西臨汾洪洞農業(yè)現(xiàn)代轉型綜改示范園是在山西被列為山西綜改試驗區(qū)的背景下產生的，該項目被國家開發(fā)銀行確定為我國“城市化轉型、現(xiàn)代農業(yè)轉型、農民生產和生活方式轉型、經濟與社會發(fā)展方式轉型”試驗區(qū)，被列為省級現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)、臨汾市委市政府“兩區(qū)共建”樣板項目、洪洞縣惠民重點項目。在本項目規(guī)劃中，注重旅游與現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)的互補結合，在新型農村社區(qū)建設領域進行了創(chuàng)新，可借鑒之處在于以下三個方面：
（1）賦予城市之形，實現(xiàn)傳統(tǒng)農村向新型城鎮(zhèn)的跨越
做宜居環(huán)境。山西臨汾洪洞農業(yè)現(xiàn)代轉型綜改示范園以“現(xiàn)代、田園、宜居”城鎮(zhèn)為目標進行居民安置轉移，將原來六村按照一定的次序進行排列，村與村之間保留部分景觀用地，注重與水的互動，讓村落因水而靈動，也便于旅游業(yè)態(tài)的分布。整體上按照“六村一水一廣場”的格局進行布置，建筑形式主要為二層庭院和六層住宅。安置原則上保持原村原建制不變，原則按照每人住宅面積40?標準安置。實行舊宅貨幣補償與新房成本購置相結合的“各作各價，互補差價”安置方式。使得新型農村社區(qū)既有城市生活的便利，又具備農村生活的舒適。
做城鎮(zhèn)配套。洪桐農業(yè)現(xiàn)代轉型綜改示范園新型農村社區(qū)的規(guī)劃建設，是按照城市社區(qū)的標準來做的，設置了完善的基礎設施、公共服務設施、商業(yè)服務設施的配套建設。幼兒園、學校、行政辦公、醫(yī)院、養(yǎng)老院、英皇文化廣場、停車場、商業(yè)街及多點布置的便民超市等服務設施一應俱全。
（2）找準發(fā)展之魂，實現(xiàn)新型農業(yè)發(fā)展的產業(yè)支撐
雖然農民搬進了樓房，但如果沒有產業(yè)支撐，同樣不是新型農村社區(qū)。新型農村社區(qū)建設的核心要求之一，就是按照產城融合、產業(yè)支撐的理念實現(xiàn)農民就近就地就業(yè)，是既不離土也不離鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化。山西臨汾洪桐農業(yè)現(xiàn)代轉型綜改示范園在尋找產業(yè)支撐方面的舉措主要有兩種：
產業(yè)適度集中，通過集聚出效益。 適度集中，包含農民向新型農村社區(qū)集中、產業(yè)向園區(qū)集中兩方面。（1）農民向新型農村社區(qū)集中，使廣大農民的居住環(huán)境、生活條件、文明程度得到有效改善和提高。（2）產業(yè)向園區(qū)集中，構建了設施蓮藕生產示范基地、無公害四季果蔬生產示范基地、北方色葉園林工程苗木基地、農業(yè)技術研發(fā)基地的現(xiàn)代農業(yè)示范集聚發(fā)展格局和果菜花周年采摘體驗區(qū)、景觀花卉區(qū)、濱水景觀帶、高新農業(yè)展示區(qū)、民俗婚慶文化園、黃花菜和金銀花景觀區(qū)、唐堯農業(yè)文化傳承區(qū)及垂釣區(qū)等休閑農業(yè)集聚發(fā)展格局。通過產業(yè)集聚充分帶動二、三產業(yè)發(fā)展，為農村富余勞動力的就地轉移創(chuàng)造條件。#p#分頁標題#e#
主題差異發(fā)展，民俗接待出特色。 洪桐農業(yè)現(xiàn)代轉型綜改示范園從實際出發(fā)，按照城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的要求，積極推進社會主義新農村建設和特色城鎮(zhèn)化進程。將天井村、南羊獬村、上橋村、楊曲村、士師村、羊獬村六個村，按照“一村一品”的思路進行打造，六個村落聯(lián)合打造成旅游民俗小鎮(zhèn)，用旅游帶動農村產業(yè)的發(fā)展。最終建設成為全國特色、山西一流的社會主義新農村。
（3）通過合理規(guī)劃，實現(xiàn)農民亦商亦工亦民的轉型
建設新型農村社區(qū)，群眾就業(yè)是根本。山西臨汾洪桐農業(yè)現(xiàn)代轉型綜改示范園通過以下兩種舉措，使園區(qū)的農民實現(xiàn)了身份的真正轉變：農民、產業(yè)工人、旅游服務人員、旅游企業(yè)家、商人。
結合產業(yè)發(fā)展，拓寬就業(yè)渠道。 洪桐農業(yè)現(xiàn)代轉型綜改示范園為平衡農業(yè)投入大、周期長、易受自然災害影響等高風險性，利用項目區(qū)位優(yōu)勢配套發(fā)展旅游服務業(yè)，通過一、二、三產互動，保障園區(qū)內農民就業(yè)、收入穩(wěn)定。新型農村社區(qū)附近的各類企業(yè)要優(yōu)先為新型農村社區(qū)的群眾提供一定比例的就業(yè)名額，使更多的農業(yè)勞動力就地轉化為產業(yè)工人和現(xiàn)代農業(yè)工人，從而取得薪金；群眾現(xiàn)有耕地通過租賃形式加快土地流轉，由五洲集團、農業(yè)合作組織或種糧大戶經營，從而取得租金。
鼓勵農民自主經營。 洪桐農業(yè)現(xiàn)代轉型綜改示范園新型農村社區(qū)規(guī)劃打造縱橫兩條商業(yè)街區(qū)，共同支撐起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)的骨架結構。兩條街區(qū)性質不同，分別面向社區(qū)及游客。商業(yè)服務業(yè)優(yōu)先由當?shù)厝罕娊洜I，讓有特長、有資本、有意愿的農民創(chuàng)業(yè)，開辦小型或微型企業(yè)。
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