旅游經(jīng)營管理
新形勢下景區(qū)管理的“難”與“解”
發(fā)布日期：2017-12-07
就旅游景區(qū)經(jīng)營管理現(xiàn)狀與存在問題來看，立于旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)視野下，我們建議旅游景區(qū)采用現(xiàn)代企業(yè)管理模式，即委托管理或合作經(jīng)營管理模式，其最大特點(diǎn)是將旅游景區(qū)所有者與管理機(jī)構(gòu)（管理公司）或經(jīng)營者分開，避免了旅游景區(qū)所有者既做監(jiān)督又做管理，同時(shí)還做生產(chǎn)的局面。新形勢下，現(xiàn)代企業(yè)管理模式強(qiáng)調(diào)的是市場思維，這種思維有利于解決旅游景區(qū)經(jīng)營管理存在的問題。
當(dāng)前，我國的旅游景區(qū)管理體制繁雜、管理方式多變，旅游景區(qū)普遍存在專業(yè)管理人才缺乏、景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、提升改造投入資金不足等問題，最終導(dǎo)致許多景區(qū)管理水平低下，不能適應(yīng)當(dāng)下旅游市場需求，忽視可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，很大程度上束縛了旅游景區(qū)的發(fā)展。
所以，一個(gè)優(yōu)質(zhì)的旅游景區(qū)須構(gòu)建一套既有利于生態(tài)資源保護(hù)，又有利于景區(qū)經(jīng)營管理的體系，這對(duì)我國多數(shù)旅游景區(qū)來說是一個(gè)現(xiàn)實(shí)而值得研究的課題，尤其是當(dāng)前立于旅游業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)的新形勢之下。
管理現(xiàn)狀
景區(qū)的經(jīng)營收入絕大部分來源于門票，以及少數(shù)的附加運(yùn)營項(xiàng)目。受限于多種因素，許多景區(qū)的多種地方特色經(jīng)營活動(dòng)一直開展不順利，無法形成產(chǎn)業(yè)鏈，外加景區(qū)自身管理成本高，故而經(jīng)營效益不理想，也在一定程度上造成了旅游資源合理開發(fā)的限制。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國2萬多家旅游景區(qū)中，國有制旅游景區(qū)比例在80%以上，且大多數(shù)旅游景區(qū)身兼多種資源類型。如山西烏金山森林公園，是集佛、道、儒三教及自然風(fēng)光、游樂設(shè)施于一身的旅游景區(qū)，經(jīng)營管理繁雜，對(duì)景區(qū)管理者的綜合能力要求更為嚴(yán)格，國內(nèi)類似景區(qū)普遍屬于這一現(xiàn)狀。
景區(qū)管理現(xiàn)有企業(yè)化管理和非企業(yè)化管理兩類。企業(yè)化管理包括國有企業(yè)經(jīng)營、股份制企業(yè)經(jīng)營、民營企業(yè)經(jīng)營、整體租賃及合租經(jīng)營四類，非企業(yè)化管理又分為具有行政職能的管理與不具有行政職能的管理兩類。
困難和問題
我們從政府自營管理、轉(zhuǎn)讓租賃經(jīng)營管理模式、現(xiàn)代企業(yè)管理三種模式下淺析旅游景區(qū)經(jīng)營管理存在的困難和問題。
?。ㄒ唬┱誀I管理模式
這種模式是由政府成立的管理機(jī)構(gòu)（管理公司）對(duì)景區(qū)進(jìn)行經(jīng)營管理，實(shí)行財(cái)政統(tǒng)收統(tǒng)支。這種模式在景區(qū)發(fā)展早期具有明顯優(yōu)勢，政府可以全面協(xié)調(diào)各職能部門，統(tǒng)籌整合社會(huì)資源。但是這種經(jīng)營管理模式下的旅游景區(qū)出現(xiàn)了諸多問題：
1.政府可能將景區(qū)作為搖錢樹，尤其是一些落后的地區(qū)，景區(qū)是政府的一個(gè)重要財(cái)政來源。而這部分財(cái)政收入，政府會(huì)用于其他的財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目，從而削弱了對(duì)景區(qū)自身的經(jīng)營管理投入，或者根本不可能有余錢用于對(duì)景區(qū)的保護(hù)和開發(fā)。
2. 許多旅游景區(qū)范圍大，超越了縣、市管轄的范圍，反而會(huì)出現(xiàn)分而治之，爭奪旅游資源和客源的現(xiàn)象。
3 .經(jīng)營過于保守、傳統(tǒng)。經(jīng)營項(xiàng)目設(shè)置陳舊，經(jīng)營方式老套，造成與旅游消費(fèi)市場脫節(jié)、盈利薄弱等現(xiàn)象。
4. 管理上由于責(zé)任管理者缺位，導(dǎo)致人浮于事，效益低下，或成為接待景區(qū)。
5. 一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行管理的旅游景區(qū)，其管理模式看似與縣市級(jí)旅游景區(qū)管理模式相類似，但在開發(fā)投資力度、景區(qū)旅游規(guī)劃、配套服務(wù)、專業(yè)管理方面明顯低于專業(yè)景區(qū)管理公司、縣市級(jí)政府管理的景區(qū)。
?。ǘ?轉(zhuǎn)讓租賃經(jīng)營管理模式這種模式的旅游景區(qū)是將景區(qū)的經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)分離，是政府鼓勵(lì)開發(fā)商或經(jīng)營者自主經(jīng)營的行為，降低了政府資金投入，使本地旅游景區(qū)資源充分市場化，從而借力發(fā)展本地旅游業(yè)，同時(shí)補(bǔ)貼財(cái)政收入。
然而，景區(qū)的價(jià)值是通過經(jīng)營者的努力來實(shí)現(xiàn)的，經(jīng)營好了可以實(shí)現(xiàn)增值，經(jīng)營不善可能貶值甚至導(dǎo)致持續(xù)虧損，也存在導(dǎo)致國有資源價(jià)值低估和國有資產(chǎn)流失的潛在因素。
事實(shí)上，旅游景區(qū)的經(jīng)營管理及開發(fā)具有很強(qiáng)的專業(yè)性和連續(xù)性。如果承包經(jīng)營者不懂景區(qū)經(jīng)營管理規(guī)律，缺少優(yōu)質(zhì)的經(jīng)營管理人才，缺乏對(duì)發(fā)展前瞻性的認(rèn)識(shí)，可能在景區(qū)的經(jīng)營開發(fā)上采取一些短視行為，導(dǎo)致對(duì)景區(qū)資源的嚴(yán)重破壞。
?。ㄈ┪泄芾斫?jīng)營管理模式
這種模式是景區(qū)所有者將景區(qū)委托給一家專業(yè)的管理公司負(fù)責(zé)經(jīng)營管理，委托方負(fù)責(zé)景區(qū)的旅游規(guī)劃、投資建設(shè)、資源保護(hù)和關(guān)系協(xié)調(diào)等，管理方進(jìn)行經(jīng)營管理。
然而，這種模式下，還是存在一些旅游景區(qū)經(jīng)營管理上面的問題。比如，委托方授權(quán)不明、不夠信任管理方、不予配合管理方等情況，均會(huì)導(dǎo)致管理方的工作難以開展，不能發(fā)揮專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)的優(yōu)質(zhì)管理水平。
解決之道
以上問題是旅游業(yè)發(fā)展過程中逐漸出現(xiàn)的，也是新形勢下我們必須要面對(duì)的。我認(rèn)為旅游景區(qū)可以有以下解決之道。
?。ㄒ唬┽槍?duì)政府自營管理模式的問題
1. 首先要考慮在滿足旅游景區(qū)自身的經(jīng)營管理、保護(hù)和開發(fā)的基礎(chǔ)上另行使用旅游景區(qū)的營業(yè)收入。
2. 明確界定旅游資源歸屬，確實(shí)屬于相鄰兩地政府共同擁有的旅游資源，可以共同開發(fā)經(jīng)營，或一方開發(fā)經(jīng)營按雙方協(xié)商比例付另一方盈利收入。
3. 放寬視野，明確了解旅游市場需求，提升、完善旅游景區(qū)設(shè)施設(shè)備，創(chuàng)新經(jīng)營模式，優(yōu)化人力、物力成本，更多地尊重和利用市場規(guī)律辦事。
4. 為旅游景區(qū)調(diào)配專職具有旅游管理經(jīng)驗(yàn)與能力的責(zé)任人，對(duì)責(zé)任人明確工作權(quán)責(zé)、嚴(yán)格督查考核、與政府簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書，減少政務(wù)接待。
5. 加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游景區(qū)的開發(fā)投資力度，聘請(qǐng)專業(yè)知名旅游規(guī)劃機(jī)構(gòu)，招募專業(yè)管理人才進(jìn)行管理。
（二）針對(duì)轉(zhuǎn)讓租賃經(jīng)營管理模式的問題
慎重審核租賃經(jīng)營者的資質(zhì)，了解其經(jīng)濟(jì)實(shí)力、管理能力、目的等方面，確保經(jīng)營者具有開發(fā)建設(shè)能力、環(huán)境保護(hù)意識(shí)、專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)。
雙方簽署長期租賃合同，保證景區(qū)開發(fā)、經(jīng)營管理的連續(xù)性，并對(duì)經(jīng)營者從經(jīng)營管理的各個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)督、檢查，保證旅游景區(qū)的盈利經(jīng)營、安全生產(chǎn)。
?。ㄈ?針對(duì)委托管理經(jīng)營管理模式的問題
委托方明確并書面授權(quán)管理方、信任管理方、極力配合管理方工作開展。委托方與管理方實(shí)行雙向工作監(jiān)督、考核機(jī)制，加強(qiáng)溝通、交流，雙方對(duì)于旅游景區(qū)經(jīng)營管理工作均持高度重視狀態(tài)，形成不懈怠、不排擠、不壓迫、不避諱的良好合作氛圍，構(gòu)建融洽的合作環(huán)境，共同提升景區(qū)服務(wù)質(zhì)量，達(dá)到經(jīng)營創(chuàng)收、安全生產(chǎn)、市場不斷擴(kuò)大遞增的經(jīng)營管理效果。
同時(shí)，雙方還可以考慮進(jìn)行合作經(jīng)營管理。即景區(qū)所有者以景區(qū)內(nèi)的經(jīng)營性資產(chǎn)評(píng)估作價(jià)，吸收其他專業(yè)景區(qū)管理公司組成經(jīng)濟(jì)成分多元化的公司（股份公司），用現(xiàn)代企業(yè)制度對(duì)旅游景區(qū)進(jìn)行經(jīng)營和開發(fā)。如山東周村古商城2004年開始對(duì)外開放，由政府成立的全資國有公司負(fù)責(zé)景區(qū)的運(yùn)營管理。由于體制、人才等多種原因，景區(qū)經(jīng)營一直沒有起色。針對(duì)這一問題，當(dāng)?shù)卣疀Q定聘請(qǐng)專門機(jī)構(gòu)來提升景區(qū)的經(jīng)營和管理水平，進(jìn)行合作經(jīng)營。事實(shí)證明，效果明顯。
就旅游景區(qū)經(jīng)營管理現(xiàn)狀與存在問題來看，立于旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)視野下，我們建議旅游景區(qū)可以采用現(xiàn)代企業(yè)管理模式，即委托管理或合作經(jīng)營管理模式，其最大特點(diǎn)是將旅游景區(qū)所有者與管理機(jī)構(gòu)（管理公司）或經(jīng)營者分開，避免了旅游景區(qū)所有者既做監(jiān)督又做管理，同時(shí)還做生產(chǎn)的局面。
新形勢下，現(xiàn)代企業(yè)管理模式強(qiáng)調(diào)的是市場思維，這種思維有利于解決旅游景區(qū)經(jīng)營管理存在的問題。
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