國家級景區(qū)不能在核心區(qū)建索道賓館等，擺脫門票經(jīng)濟只能另想招了
剛剛因“鄉(xiāng)村規(guī)劃全覆蓋”而頗受吐槽的住建部，在9月份就批準(zhǔn)了一份《國家級風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制審批辦法》，這個《辦法》的實施，或者會令大家對住建部的政令偏見有所改觀（關(guān)于住建部的吐槽，可以點擊閱讀吳必虎的《關(guān)于鄉(xiāng)村規(guī)劃全覆蓋，五問住建部》和《鄉(xiāng)村規(guī)劃怎么搞？四諫住建部》兩篇文章）。
《辦法》規(guī)定，編制國家級風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，不得在核心景區(qū)內(nèi)安排索道、纜車、賓館、療養(yǎng)院、大型游樂設(shè)施等與核心景區(qū)資源、生態(tài)和景觀保護無關(guān)的項目、設(shè)施或者建筑物。
這部由住建部制定的《辦法》在12月1日起開始實施，《辦法》明確，編制國家級風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅持保護優(yōu)先、開發(fā)服從保護的原則，突出風(fēng)景名勝資源的自然特性、文化內(nèi)涵和地方特色，實現(xiàn)風(fēng)景名勝資源的永續(xù)利用。
這就是說，國家級風(fēng)景區(qū)，要擺脫門票經(jīng)濟思維，恐怕還得不能單純從園內(nèi)交通、賓館等入手了，還得另想高招，比方說從非核心區(qū)入手。
據(jù)旅游圈（dotour.cn）了解，截止到目前，全國共有225處國家級風(fēng)景名勝區(qū)。
以下為《辦法》全文：
國家級風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制審批辦法
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第26號
《國家級風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制審批辦法》已經(jīng)第24次部常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2015年12月1日起施行。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長 陳政高
2015年9月14日
國家級風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制審批辦法
第一條 為了規(guī)范國家級風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的編制和審批，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。
第二條 國家級風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的編制和審批，適用本辦法。
第三條 經(jīng)批準(zhǔn)的國家級風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃是國家級風(fēng)景名勝區(qū)保護、利用和管理的依據(jù)。風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)以及縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不得違反國家級風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃審批各類建設(shè)活動。
國家級風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得在國家級風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進行建設(shè)活動。
第四條 編制國家級風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅持保護優(yōu)先、開發(fā)服從保護的原則，突出風(fēng)景名勝資源的自然特性、文化內(nèi)涵和地方特色，實現(xiàn)風(fēng)景名勝資源的永續(xù)利用。
第五條 國家級風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。
第六條 省、自治區(qū)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和直轄市人民政府風(fēng)景名勝區(qū)主管部門（以下簡稱風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃組織編制機關(guān)），負(fù)責(zé)組織國家級風(fēng)景名勝區(qū)所在地市、縣人民政府和風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)等開展國家級風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制工作。#p#分頁標(biāo)題#e#
第七條 編制國家級風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)由具有甲級資質(zhì)的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位承擔(dān)。
編制國家級風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)由同時具有乙級以上城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)和風(fēng)景園林工程設(shè)計專項資質(zhì)的單位承擔(dān)。
第八條 編制國家級風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，采用符合國家有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)資料。
第九條 編制國家級風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)進行科學(xué)論證，并廣泛征求有關(guān)部門、專家和公眾意見；必要時，可以舉行聽證。
第十條 國家級風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）界定風(fēng)景名勝區(qū)和核心景區(qū)的范圍邊界，根據(jù)需要劃定外圍保護地帶；
（二）明確風(fēng)景名勝資源的類型和特色，評價資源價值和等級；
（三）確定風(fēng)景名勝區(qū)的性質(zhì)和定位；
（四）提出風(fēng)景名勝區(qū)保護與發(fā)展目標(biāo)，確定風(fēng)景名勝區(qū)的游客容量、建設(shè)用地控制規(guī)模、旅游床位控制規(guī)模等；
（五）確定功能分區(qū)，提出基礎(chǔ)設(shè)施、游覽服務(wù)、風(fēng)景游賞、居民點的空間布局；
（六）劃定分級保護范圍，提出分級保護規(guī)定；明確禁止建設(shè)和限制建設(shè)的范圍，提出開發(fā)利用強度控制要求；提出重要風(fēng)景名勝資源專項保護措施和生態(tài)環(huán)境保護控制要求；
（七）確定重大建設(shè)項目布局；提出建設(shè)行為引導(dǎo)控制和景觀風(fēng)貌管控要求；確定需要編制詳細(xì)規(guī)劃的區(qū)域，提出詳細(xì)規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)遵從的重要控制指標(biāo)或者要求；
（八）編制游賞、設(shè)施、居民點協(xié)調(diào)、相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)等專項規(guī)劃。
第十一條 國家級風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)自國家級風(fēng)景名勝區(qū)批準(zhǔn)設(shè)立之日起2年內(nèi)編制完成。總體規(guī)劃的規(guī)劃期一般為20年。
第十二條 編制國家級風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國家級風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃?？傮w規(guī)劃確定的主要入口區(qū)、游覽服務(wù)設(shè)施相對集中區(qū)等涉及較多建設(shè)活動的區(qū)域應(yīng)當(dāng)編制詳細(xì)規(guī)劃。
國家級風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）明確規(guī)劃范圍和規(guī)劃區(qū)域的定位，分析總體規(guī)劃相關(guān)要求；
（二）確定規(guī)劃目標(biāo)，提出發(fā)展控制規(guī)模；
（三）評價規(guī)劃范圍的資源、環(huán)境和用地條件，確定規(guī)劃布局和建設(shè)用地的范圍邊界；
（四）提出建設(shè)用地范圍內(nèi)各地塊的建筑限高、建筑密度、容積率、綠地率、給排水與水環(huán)境等控制指標(biāo)及建筑形式、體量、風(fēng)貌、色彩等設(shè)計要求；明確重要項目選址、布局、規(guī)模、高度等建設(shè)控制要求，對重要建（構(gòu)）筑物的景觀視線影響進行分析，提出設(shè)計方案引導(dǎo)措施；
（五）編制綜合設(shè)施、游賞組織、居民點建設(shè)引導(dǎo)、土地利用協(xié)調(diào)等專項規(guī)劃。
第十三條 編制國家級風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，不得在核心景區(qū)內(nèi)安排下列項目、設(shè)施或者建筑物：#p#分頁標(biāo)題#e#
（一）索道、纜車、鐵路、水庫、高等級公路等重大建設(shè)工程項目；
（二）賓館、招待所、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院等住宿療養(yǎng)設(shè)施；
（三）大型文化、體育和游樂設(shè)施；
（四）其他與核心景區(qū)資源、生態(tài)和景觀保護無關(guān)的項目、設(shè)施或者建筑物。
第十四條 國家級風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃成果應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃文本、規(guī)劃圖紙、規(guī)劃說明書、基礎(chǔ)資料匯編、遙感影像圖，以書面和電子文件兩種形式表達(dá)。
征求意見及意見采納的情況、專題論證材料、專家評審意見、公示情況等，應(yīng)當(dāng)納入基礎(chǔ)資料匯編。
第十五條 編制國家級風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃，確需對經(jīng)審定的風(fēng)景名勝區(qū)范圍進行較大調(diào)整或者安排索道、纜車等重大建設(shè)工程項目的，風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織專家進行專題論證，形成專題論證材料。
第十六條 國家級風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制完成后，風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織專家進行評審。評審專家應(yīng)當(dāng)包括3名以上國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的風(fēng)景園林專家委員會成員。
第十七條 國家級風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃報送審批前，風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃組織編制機關(guān)和風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法將規(guī)劃草案予以公示；公示時間不得少于30日。
第十八條 國家級風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報國務(wù)院審批。
國家級風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃由風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃組織編制機關(guān)報國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門審批。
第十九條 國家級風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃審批前，國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院要求，組織專家對規(guī)劃進行審查，征求國務(wù)院有關(guān)部門意見后，提出審查意見報國務(wù)院。
第二十條 風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃組織編制機關(guān)和風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將經(jīng)批準(zhǔn)的國家級風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃及時向社會公布，并為公眾查閱提供便利。法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。
第二十一條 經(jīng)批準(zhǔn)的國家級風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃不得擅自修改。確需對經(jīng)批準(zhǔn)的國家級風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃中的風(fēng)景名勝區(qū)范圍、性質(zhì)、保護目標(biāo)、生態(tài)資源保護措施、重大建設(shè)項目布局、開發(fā)利用強度以及風(fēng)景名勝區(qū)的功能結(jié)構(gòu)、空間布局、游客容量進行修改的，應(yīng)當(dāng)報原審批機關(guān)批準(zhǔn)；對其他內(nèi)容進行修改的，應(yīng)當(dāng)報原審批機關(guān)備案。
國家級風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃確需修改的，應(yīng)當(dāng)報原審批機關(guān)批準(zhǔn)。
第二十二條 編制城市、鎮(zhèn)規(guī)劃，規(guī)劃范圍與國家級風(fēng)景名勝區(qū)存在交叉或者重合的，應(yīng)當(dāng)將國家級風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃中的保護要求納入城市、鎮(zhèn)規(guī)劃。編制鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，規(guī)劃范圍與國家級風(fēng)景名勝區(qū)存在交叉或者重合的，應(yīng)當(dāng)符合國家級風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃。#p#分頁標(biāo)題#e#
國家級風(fēng)景名勝區(qū)外圍保護地帶內(nèi)的城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)與國家級風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的要求相協(xié)調(diào)。
第二十三條 任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)批準(zhǔn)的國家級風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，并有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動是否符合國家級風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的要求向風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)查詢。
任何單位和個人都有權(quán)向風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)舉報或者控告違反國家級風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的行為。
第二十四條 風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)至少每5年組織專家對規(guī)劃實施情況進行一次評估。評估報告應(yīng)當(dāng)及時報國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。
國家級風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的規(guī)劃期屆滿前2年，風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)對規(guī)劃進行評估，作出是否重新編制規(guī)劃的決定。在新規(guī)劃批準(zhǔn)前，原規(guī)劃繼續(xù)有效。
第二十五條 違反本辦法規(guī)定，風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃組織編制機關(guān)或者風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)有下列行為之一的，由上級地方人民政府或者主管部門責(zé)令改正，并依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分：
（一）未組織編制國家級風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的；
（二）未按照法定程序組織編制國家級風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的；
（三）批準(zhǔn)設(shè)立之日起2年內(nèi)未編制完成國家級風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的；
（四）擅自修改國家級風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的；
（五）未將批準(zhǔn)的國家級風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃予以公布的。
第二十六條 違反本辦法規(guī)定，風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)以及縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門違反國家級風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃批準(zhǔn)建設(shè)活動的，應(yīng)當(dāng)依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。
第二十七條 本辦法自2015年12月1日起施行。
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