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旅游經營管理

旅游業(yè)瓶頸待破: 三亞擬填海擴建機場

發(fā)布日期:2017-06-13

三亞或將擁有一個“海上機場”。

????9月15日,央視新聞指出,海南省計劃在三亞市填海建設28平方公里大型空港,整體項目預計投資上千億,相關方案已上報國家海洋局。

????21世紀經濟報道記者9月15日從三亞市政府高層官員處獲得證實,三亞市政府擬離岸填海建設新機場。新機場選址初定于三亞紅塘灣區(qū)域的海域,位于天涯海角景區(qū)與南山景區(qū)之間。

????三亞旅游委資源規(guī)劃開發(fā)科科長賴女士告訴21世紀經濟報道記者,新機場是在《臨空旅游產業(yè)園》的總規(guī)劃中,總投資方為三亞新機場投資建設有限公司。據(jù)悉該項目已經獲得國家批準并開始運作。

????如果項目成行,則三亞新機場將是我國第一個海上機場項目。

????不過,21世紀經濟報道記者多方咨詢海南省住房與建設廳、三亞規(guī)劃局以及國家海洋局、三亞海洋局多個部門,得到的答復是該項目只是在籌劃階段,未能明確是否獲批。

????中國民航大學機場規(guī)劃研究所所長王志強認為,處于城市發(fā)展用地的局限以及凈空環(huán)境的要求,特大型機場向海上發(fā)展已經越發(fā)成為趨勢,雖然填海造機場價格昂貴,且對海洋環(huán)境影響深遠,政府權衡之下或仍尋求海上發(fā)展之路。

????定位紅塘灣

????接近三亞市政府的知情人士向記者透露,在經過多年的論證之后,新機場的選址初定在紅塘灣區(qū)域的海域,目前政府正把2012年調整過的紅塘灣旅游度假區(qū)開發(fā)計劃調整為臨空旅游產業(yè)園,為新機場的建設開路。

????原紅塘灣旅游度假區(qū)項目位于天涯鎮(zhèn)區(qū)西側,用地北至225國道,南至紅塘灣海岸最高潮位線,東至天涯鎮(zhèn),西至高爾夫球場西側邊緣,總占地面積390.7公頃。紅塘灣度假區(qū)用地規(guī)模為390.7公頃,建設用地規(guī)模約256.59公頃??偨ㄖ娣e約為154.8萬平方米。

????紅塘灣旅游度假區(qū)一開始定位為大三亞灣西部旅游組團的核心片區(qū),大三亞灣西部代表性的國際游艇港灣旅游商業(yè)綜合體,以及天涯文化交流與創(chuàng)意休閑基地,是面向國際國內高端市場的綜合性高端旅游度假區(qū)。而在新機場項目選址于當?shù)睾?,迅速調整為臨空旅游產業(yè)園,將集機場候機樓、免稅區(qū)、會展會議、酒店和商業(yè)等為一體。

????紅塘灣旅游度假區(qū)的規(guī)劃是獲得了批準,但未知調整后的臨空旅游產業(yè)園項目是否獲批。

????記者了解到,臨空旅游產業(yè)園的項目總投資方為三亞新機場投資建設有限公司,其由多個股東組成,最大的股東為海航機場集團。

????央視報道稱三亞方面計劃填海建設28平方公里,項目斥資上千億元。然而記者多方打聽不到這一數(shù)據(jù)的出處,海南省政府及三亞市政府多個部門人士向21世紀經濟報道記者反饋的消息均是,確有此事,但詳情不知。#p#分頁標題#e#

????而21世紀經濟報道記者從一可靠渠道獲悉,由于整體項目在籌備階段,變數(shù)極大,因此也沒有完整的項目計劃。而這個項目打算零碎推進。臨空航空旅游產業(yè)園項目一期計劃顯示,一期工程擬填海造地49.5公頃,含酒店、免稅店、會展和學校等多個項目設施,填海造地所需資金7億元,項目建設和配套則需60億元。

????三亞機場瓶頸待破

????21世紀經濟報道記者了解到,新機場并非會把目前的鳳凰機場取而代之,而僅僅是作為其擴建的新組成部分。

????三亞機場之所以迫切尋求擴建,源自自身發(fā)展受到限制,以及對三亞及海南旅游的嚴重限制。目前三亞機場僅有一條跑道,旅客吞吐量卻連續(xù)四年突破1000萬,機場不堪重負。

????據(jù)公開資料顯示,三亞鳳凰機場建成于1994年6月,同年7月1日正式通航。機場占地面積463.32公頃,跑道長3400米,寬60米,飛行區(qū)面積3937.576畝。2004-2010年,旅客吞吐量年均增長率超過25%。2011年旅客吞吐量達1036萬人次,邁入千萬級機場行列,并一舉超過??跈C場的吞吐量,成為海南最大吞吐量機場。2012年和2013年的吞吐量分別為1134萬和1286萬。2014年9月8日,鳳凰機場再度突破1000萬人次,僅用了八個月零七天的時間,較2013年提前了46天,而全年客流量預計將超過1400萬人次。

????事實上,隨著國際旅游島規(guī)劃的落實,三亞旅游的知名度與旅游設施均在大幅度提高,如果機場負荷足夠的話,來三亞旅游或參加會議的人們還將更多。但因為機場跑道負荷不足,經常延誤或取消航班,導致部分旅行社不敢投放更多的客源。

????“因為跑道不夠用晚點和航班取消經常發(fā)生?!比齺啚澈>鱼K爾曼酒店總經理Gills?Hervieux告訴21世紀經濟報道記者,曾有俄羅斯旅行社向該酒店抱怨,包機航線屢次被取消,使其項目不敢放在三亞繼續(xù)開展。他和多名酒店總經理曾多次向政府反映,要求機場擴容。

????三亞作為海南旅游發(fā)展重地,海南省政府自然高度重視其航空客流瓶頸問題。海南省建設廳有關人士向21世紀經濟報道記者透露機場問題已經討論多年。

????到目前為止,鳳凰機場已經擴建過三次。

????最初鳳凰機場設計客流吞吐量僅為150萬人次,但到2013年客流量已破1200萬人次,按照這種發(fā)展速度,客流量很快會突破三期擴建所能容納的2000萬人次。鳳凰機場必須趕緊進行第四次擴建。

????填海造機場的權衡

????機場擴建緣何沒有在陸地進行,而選擇海上填海造島?

????21世紀經濟報道記者從有關部門獲悉,由于最初的機場定位僅為一個旅游機場,政府提供的用地面積十分有限,三亞近年的發(fā)展又極為迅速,機場周邊的用地已經幾乎賣光。要擴建必須另選新址。#p#分頁標題#e#

????上述知情人士向21世紀經濟報道記者表示,正因為用地問題極為棘手,導致三亞機場擴建問題一拖再拖,遲遲無法解決。高層討論中曾考慮過將機場整體搬遷到更遠的地方,或是在臨近幾個縣市選擇一個第二機場的選址。但都因為種種問題被擱置,比如地形地貌的限制。三亞周邊多處山嶺林立,削山造機場的成本也比較高,且山谷對飛機起落的安全有影響,但如果靠近市區(qū),一方面沒有這么大的用地,且地價也高得很,而且還有噪音污染的問題,政府最終認為填海造島會是比較權衡的選擇。

????王志強認為,機場選址對航空安全影響很大,一般要求機場凈空面積為二十公里以上,即機場周圍20公里以內不允許有高層和超高建筑影響飛機航線安全。因此,一般機場要求選址離城市遠一些。但是現(xiàn)在城市發(fā)展太過迅速,幾年前還屬于遙遠市郊的機場,很可能很快就進入市區(qū)范圍,噪音污染反倒成了城市難以承受的問題,再度搬遷成本又高,因此有些城市開始尋求一勞永逸地解決這一問題,即將機場建在海上。如香港、新加坡、日本和韓國等地,其機場均是填海造島建成的,擴建工程則繼續(xù)在海上延伸?!斑@是一種發(fā)展趨勢。”王志強道。

????不過,要在海上造機場,必須要經過嚴格的審批。最重要的一步是需要獲得國家海洋局的批準。三亞海洋局海域管理科向21世紀經濟報道記者解釋道,超過20公頃的填海項目就不是在省市一級批準了,必須經過國家海洋局才行。

????我國《海域使用管理法》第三章十八條也規(guī)定,填海五十公頃以上的項目用海,應當報國務院審批。司慧解釋道,一般這樣的項目報到國家海洋局批審,出具意見后交國務院審批。但司慧表示,她目前為止并未經手三亞鳳凰機場的擴建項目,未知是否提交審批。

????有意思的是,9月10日,海南省委書記、省人大常委會主任羅保銘在海口會見了國家海洋局黨組書記、局長劉賜貴一行,雙方就推動海洋經濟發(fā)展和做好海洋生態(tài)保護等方面進行了交流。未知該次會議是否有關于鳳凰機場填海項目的商榷。

????在三亞推進填海造機場的同時,9月15日也傳出消息稱大連機場亦在削山填海造機場。大連國際機場集團有限公司董事長才力日前接受媒體采訪時透露,5年后,一個目前世界最大的海上機場將展現(xiàn)在大連市民面前。長海機場改擴建工程于今年正式開工,通過填海、延長跑道等方式,實現(xiàn)升級改造的目的。新機場投資數(shù)百億元,設計跑道4條。今年,新機場填海主體工程將完工。

????有消息指出,大連填海造機場的原因在于填海成本比陸地低得多,但王志強表示,事實上填海造機場的造價要高得多,因為機場候機樓這個超大型建筑非常重,在海上的話處理沉降問題會比陸地更困難,因此對工程質量要求非常之高。#p#分頁標題#e#

????21世紀經濟報道記者從三亞臨空旅游產業(yè)園項目的填海成本來看,每畝成本高達94.28萬元,這還只是土地處理成本。海南省政府部門亦有不愿透露姓名的人士向記者21世紀經濟報道指出,填海造機場帶來的海洋生態(tài)危機,或許對于三亞這個靠海吃飯的旅游城市,會是致命的打擊。他認為,機場可以解決短時的發(fā)展需求,但是帶來的長遠的生態(tài)問題,這樣的教訓在日本已經有過。

????據(jù)了解,日本多年來大肆填海造地發(fā)展工業(yè)經濟,在帶來巨大經濟利益的同時也給日本帶來了巨大的后遺癥。從1945年到1978年,日本全國各地的沿海灘涂減少了約3.9萬公頃,后來每年仍然以約2000公頃的速度消失,海洋污染、生態(tài)退化、航道淤塞等問題層出不窮。日本每年又不得不投入巨資希望能夠找到一些恢復生態(tài)環(huán)境的方法。(來源:21世紀經濟報道)

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