全國假日辦撤銷 國務(wù)院旅游聯(lián)席辦接棒 副總理汪洋任召集人
9月15日晚，中國政府網(wǎng)公布《國務(wù)院關(guān)于同意建立國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會議制度的批復(fù)》，批文如下：
旅游局：
你局關(guān)于建立國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會議機(jī)制的請示收悉。現(xiàn)批復(fù)如下：
同意建立由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭負(fù)責(zé)的國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議不刻制印章，不正式行文，請按照國務(wù)院有關(guān)文件精神認(rèn)真組織開展工作。
撤銷全國假日旅游部際協(xié)調(diào)會議，其職能并入國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會議。
附件：國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會議制度
國務(wù)院
2014年9月9日
附件
國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會議制度
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國旅游法》，加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)我國旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，建立國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議）制度。
一、主要職能
在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國旅游工作。對全國旅游工作進(jìn)行宏觀指導(dǎo)；提出促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的方針政策；協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)改革發(fā)展中的重大問題；研究旅游業(yè)改革發(fā)展中的其他重要工作；完成國務(wù)院交辦的其他事項(xiàng)。
二、成員單位
聯(lián)席會議由旅游局、中央宣傳部、外交部、發(fā)展改革委、教育部、公安部、財(cái)政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、文化部、衛(wèi)生計(jì)生委、工商總局、質(zhì)檢總局、新聞出版廣電總局、安全監(jiān)管總局、食品藥品監(jiān)管總局、統(tǒng)計(jì)局、林業(yè)局、氣象局、鐵路局、民航局、文物局、中醫(yī)藥局、扶貧辦共28個部門組成，旅游局為牽頭單位。
國務(wù)院分管旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任聯(lián)席會議召集人，協(xié)助分管旅游工作的國務(wù)院副秘書長、旅游局主要負(fù)責(zé)同志和中央宣傳部、發(fā)展改革委、財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副召集人，其他成員單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志為聯(lián)席會議成員（名單附后）。聯(lián)席會議可根據(jù)工作需要，邀請其他相關(guān)部門參加。聯(lián)席會議成員因工作變動需要調(diào)整的，由所在單位提出，聯(lián)席會議確定。
聯(lián)席會議辦公室設(shè)在旅游局，承擔(dān)聯(lián)席會議日常工作，旅游局主要負(fù)責(zé)同志兼任辦公室主任。聯(lián)席會議設(shè)聯(lián)絡(luò)員，由各成員單位有關(guān)司局負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。
三、工作規(guī)則
聯(lián)席會議根據(jù)工作需要定期或不定期召開會議，由召集人或召集人委托的副召集人主持。成員單位根據(jù)工作需要可以提出召開會議的建議。在全體會議之前，召開聯(lián)絡(luò)員會議，研究討論聯(lián)席會議議題和需提交聯(lián)席會議議定的事項(xiàng)及其他有關(guān)事項(xiàng)。聯(lián)席會議以會議紀(jì)要形式明確會議議定事項(xiàng)，印發(fā)有關(guān)方面并抄報國務(wù)院，重大事項(xiàng)按程序報批。#p#分頁標(biāo)題#e#
四、工作要求
各成員單位要按照職責(zé)分工，主動研究旅游工作中的重大問題，認(rèn)真落實(shí)聯(lián)席會議議定事項(xiàng)。要互通信息，相互支持，密切配合，充分發(fā)揮聯(lián)席會議作用，形成高效運(yùn)行的長效工作機(jī)制。聯(lián)席會議辦公室要及時向各成員單位通報有關(guān)情況。
國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會議成員名單
召 集 人：汪 洋 國務(wù)院副總理
副召集人：畢井泉 國務(wù)院副秘書長
邵琪偉 旅游局局長
王世明 中央宣傳部副部長
朱之鑫 發(fā)展改革委副主任
胡靜林 財(cái)政部副部長
成 員：劉建超 外交部部長助理
魯 昕 教育部副部長
黃 明 公安部副部長
王世元 國土資源部副部長
李干杰 環(huán)境保護(hù)部副部長
陳大衛(wèi) 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長
馮正霖 交通運(yùn)輸部副部長
楊紹品 農(nóng)業(yè)部黨組成員
房愛卿 商務(wù)部副部長
楊志今 文化部副部長
徐 科 衛(wèi)生計(jì)生委副主任
甘 霖 工商總局副局長
陳 鋼 質(zhì)檢總局副局長
聶辰席 新聞出版廣電總局副局長
王德學(xué) 安全監(jiān)管總局副局長
滕佳材 食品藥品監(jiān)管總局副局長
徐一帆 統(tǒng)計(jì)局副局長
張建龍 林業(yè)局副局長
杜 江 旅游局副局長
矯梅燕 氣象局副局長
傅選義 鐵路局副局長
王志清 民航局副局長
童明康 文物局副局長
于文明 中醫(yī)藥局副局長
歐青平 扶貧辦副主任
（來源：中國政府網(wǎng)）
至此，運(yùn)行已達(dá)14年之久的“全國假日辦”被撤，原假日辦職能并入國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會議。聯(lián)席會議制度主要職能是在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國旅游工作。
副總理汪洋任召集人 規(guī)格高于假日辦
全國假日旅游部際協(xié)調(diào)會議的召集人是國家旅游局局長，未上升到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)層面。
新組建的國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會議，由分管旅游的國務(wù)院副總理汪洋擔(dān)任召集人。副召集人由國務(wù)院副秘書長畢井泉等5人“團(tuán)隊(duì)組成”。成員單位包括國務(wù)院的28個部門，其中既有與旅游產(chǎn)業(yè)直接相關(guān)的部門，如交通運(yùn)輸部、鐵路局；也有旅游產(chǎn)業(yè)“支撐”部門，如文化部、食藥監(jiān)總局等。除農(nóng)業(yè)部由黨組成員擔(dān)任聯(lián)席會議成員之外，其他成員單位的聯(lián)席會議成員，均由副部長（副局長、副主任）擔(dān)任。
國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會議的職能包括五大項(xiàng)：對全國旅游工作進(jìn)行宏觀指導(dǎo)；提出促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的方針政策；協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)改革發(fā)展中的重大問題等。#p#分頁標(biāo)題#e#
對比此前的全國假日旅游部際協(xié)調(diào)會議，不僅僅是名稱中的“協(xié)調(diào)”變?yōu)椤奥?lián)席”，不論是召集人，還是成員單位，國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會議均提格、擴(kuò)容。
名詞解釋：部際聯(lián)席會議
是為了協(xié)商辦理涉及多個部門職責(zé)的事項(xiàng)而建立的一種工作機(jī)制，由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭負(fù)責(zé)的，名稱可冠“國務(wù)院”字樣，其他的則統(tǒng)一稱“部際聯(lián)席會議”。
今年以來，已先后成立了全國社區(qū)建設(shè)部際聯(lián)席會議制度、新型城鎮(zhèn)化工作部際聯(lián)席會議制度。
解讀：“政策從假日旅游轉(zhuǎn)向帶薪休假”
一直關(guān)注假日旅游的全國政協(xié)委員、清華大學(xué)教授蔡繼明等受訪專家認(rèn)為，撤銷全國假日旅游部際協(xié)調(diào)會議后，相當(dāng)于全國假日旅游部際協(xié)調(diào)會議辦公室即公眾熟悉的“全國假日辦”也隨之撤銷。近年來，我國旅游產(chǎn)業(yè)的一個熱點(diǎn)話題就是法定節(jié)假日的假期究竟該如何安排？這將是國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會議面對的首個問題。
“公眾的觀念已經(jīng)改變，‘黃金周’、‘小長假’這樣的調(diào)休休假方式，需要改變”，蔡繼明說，2008年取消五一黃金周以來，原“全國假日辦”就屢次陷入“黃金周”存廢等輿論風(fēng)潮中，“我國從1999年開始采用‘黃金周’休假方式，當(dāng)時是出于振興假日經(jīng)濟(jì)、加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的考慮。但法定節(jié)假日被旅游‘綁架’后，引發(fā)了人流集中等連鎖問題。隨著收入水平不斷提高，公眾對休閑生活、旅游質(zhì)量的要求越來越高，所以越來越多的人不贊同擠掉雙休日、拼湊‘黃金周’、‘小長假’的休假方式”。
蔡繼明表示，“2008年國務(wù)院頒布了《帶薪休假條例》，去年的《國民旅游休閑綱要（2013-2020年）》，也沒有提‘黃金周’概念，而是多次強(qiáng)調(diào)‘帶薪休假’。今年的國務(wù)院政府工作報告、前不久國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的常務(wù)會議，也是重申帶薪休假，并且將落實(shí)帶薪休假作為地方政府的重要任務(wù)”。
在他看來，《國民旅游休閑綱要（2013-2020年）》提出了“2020年基本落實(shí)帶薪休假制度”等目標(biāo)，“國家旅游業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展，要求成立更高層級的管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)下一步旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展會遇到的問題，不僅僅是假日旅游的問題，因此組建了國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會議”。
蔡繼明認(rèn)為，不論是民間，還是國家政策，都在從“黃金周”向“帶薪休假”轉(zhuǎn)向，因此，撤銷“全國假日辦”，成立國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會議也是順應(yīng)這一變化。（文件解讀來源于財(cái)經(jīng)網(wǎng)）
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