煙臺中心城區(qū)東南方向50余公里處，是昆崳山國家森林公園。一個名為“天境昆?！ぶ袊鹤印钡牡禺a(chǎn)項(xiàng)目，讓地處偏僻的莒格莊鎮(zhèn)逐步熱鬧起來。

“在山上蓋房子的地方啊”，遇到外來人上前問路，鎮(zhèn)上的百姓總要加上這句話。公開資料顯示，昆崳山是道教主流全真派發(fā)源地，橫亙煙臺、威海兩地，國家級自然保護(hù)區(qū)、國家級森林公園。而上述地產(chǎn)項(xiàng)目，則是昆崳山上一處別墅群，占地500畝。

“國內(nèi)名勝景區(qū)里建別墅已非常普遍。”山東理工大學(xué)城市規(guī)劃系主任楊光杰在接受《中國經(jīng)營報(bào)》記者采訪時稱，在國內(nèi)眾多景區(qū)，原本屬于公共的景觀資源私有化，變成富有人群的“后花園”，而在近幾年變得愈加瘋狂。

別墅趨熱

7月3日，昆崳山。

“天境昆?！ぶ袊鹤印表?xiàng)目地，山上原本的植被已被砍伐、鏟平，工地上塵土飛揚(yáng)，幾排洋房、獨(dú)棟別墅等已經(jīng)建成，與其形成對比的是，周邊林木郁郁蔥蔥。

“房子是順山勢而建，已經(jīng)開發(fā)到半山腰?！变N售人員向記者介紹，該項(xiàng)目自2012年3月份開始建設(shè)，目前4棟獨(dú)棟別墅、8棟聯(lián)排別墅、幾排洋房等已經(jīng)竣工。公開資料表明，昆崳山為半島東部最高峰，動植物物種非常豐富，是個天然生態(tài)博物館，是我國南北植物的交匯點(diǎn)。如今，這一總占地面積500畝的別墅群開始擾亂了她的平靜。

記者注意到，該項(xiàng)目開發(fā)商為煙臺云海置業(yè)有限責(zé)任公司（以下簡稱“云海置業(yè)”），其最大賣點(diǎn)是“國家級森林”“4A級景區(qū)”等。工作人員透露，此是云海置業(yè)的收官之作，幾年前在昆崳山另一側(cè)的龍泉鎮(zhèn)拿地，最終沒成功，在與當(dāng)?shù)卣喾絽f(xié)調(diào)下拿到了目前地塊的開發(fā)權(quán)，“證件齊全”。云海置業(yè)向記者提供的資料介紹，該項(xiàng)目總建筑面積達(dá)26萬平方米，將在未來兩年時間內(nèi)交付使用。

7月24日，山東昆崳山國家級自然保護(hù)區(qū)管理局有關(guān)人士解釋，該單位不了解“中國院子”建設(shè)詳情，其所處位置不在管轄范圍，應(yīng)隸屬煙臺市牟平區(qū)。牟平區(qū)委宣傳部工作人員則介紹，作為國家級自然保護(hù)區(qū)，昆崳山有獨(dú)立的管理單位，即其管理局。

瘋狂的不止是山東昆崳山。

2010年4月，云南省委省政府提出建設(shè)十大歷史文化旅游項(xiàng)目。云南省委書記秦光榮在2012年全省十大歷史文化旅游項(xiàng)目推進(jìn)工作座談會上提及，“云南省既要開發(fā)現(xiàn)實(shí)自然資源，又要開發(fā)歷史文化資源，實(shí)現(xiàn)旅游的跨越式發(fā)展”。2012年10月，“十大項(xiàng)目”之一的“七彩云南·古滇王國文化旅游名城”項(xiàng)目率先動工。

云南大學(xué)教授熊思遠(yuǎn)在接受媒體采訪時分析稱，上述聲勢浩大的工程其實(shí)就是地產(chǎn)項(xiàng)目。#p#分頁標(biāo)題#e#

“基本上依靠滇池、撫仙湖等國家級自然保護(hù)區(qū)的賣點(diǎn)，都是高端別墅項(xiàng)目?！?月10日，張正祥對此表達(dá)了自己的擔(dān)憂。66歲的張正祥集“感動中國十大人物”“中國國家形象人物”“滇池衛(wèi)士”等榮譽(yù)于一身。他向記者提供的多份“呼吁材料”中稱，“昆明正在以日均填埋濕地和毀壞森林面積1000畝的量度，向滇池推進(jìn)”，涉及的項(xiàng)目則包括“七彩云南·古滇王國文化旅游名城”“昆明滇池旅游度假區(qū)”“昆明晉寧大灣高爾夫旅游度假區(qū)”“滇池彩云灣旅游度假區(qū)”等。

張正祥坦言，滇池湖泊面積縮小、周邊濕地消失等，僅僅用了十余年的時間，而在國家與地方禁令頻出的近幾年，湖邊別墅項(xiàng)目愈發(fā)層出不窮。在他的“呼吁材料”中描述，與滇池相距100余公里的撫仙湖，如今也正面臨別墅群、高爾夫球場的侵占，很快將會成為第二個“滇池”。公開資料介紹，撫仙湖位于云南省玉溪市，是中國第二深的淡水湖、珠江最大的源頭。

而對于耕地等被上述項(xiàng)目征用的村民們，更是質(zhì)疑“那些表面上建設(shè)的旅游項(xiàng)目，實(shí)際上卻是旅游地產(chǎn)”，并因此在上述景區(qū)多次發(fā)生沖突。

在媒體公開報(bào)道中，援引云南省房地產(chǎn)協(xié)會公開的數(shù)據(jù)顯示，截至2013年，云南旅游[0.00%?資金?研報(bào)]地產(chǎn)的投資規(guī)模已經(jīng)超過2萬億元。

富人“后花園”

瘋狂的背后，則是別墅購買者獨(dú)享的“幽靜”。

多名地產(chǎn)界人士向記者介紹，景區(qū)所屬當(dāng)?shù)卣疄榻?jīng)濟(jì)發(fā)展及財(cái)政收入等，不惜冒國家“禁墅令”等多層國家禁令，而地產(chǎn)開發(fā)商自然明白這一市場，并將這景區(qū)優(yōu)勢發(fā)揮到極致，定位高端。

“買房的非富即貴”，采訪中，眾多別墅樓盤銷售人員如此介紹。

記者調(diào)查獲悉，大理古城、洱海、滇池、撫仙湖等景區(qū)別墅，每套別墅價格動輒幾百萬元，甚至上千萬元。毫無疑問，明星、富豪成為景區(qū)內(nèi)各大別墅樓盤追捧的對象。

煙臺昆崳山“天境昆?！ぶ袊鹤印表?xiàng)目中，4座獨(dú)棟別墅、8棟聯(lián)排別墅已竣工，獨(dú)棟別墅建筑面積為300平方米至500平方米，聯(lián)排別墅面積為210平方米至260平方米，均價分別是8500元/平方米、7500元/平方米。初步計(jì)算，一套別墅價格最低150萬元左右，最高則500多萬元。前述銷售人員向記者介紹，別墅項(xiàng)目的購房者及意向購房者主要來自煙臺、威海等地的私營業(yè)主等，其中不乏國內(nèi)影視界明星。

當(dāng)然，別墅進(jìn)駐景區(qū)不止是上述一條路。多個景區(qū)內(nèi)的村民介紹，名人、名流、富豪等外來建房者，可與景區(qū)內(nèi)村民私下商談，借村民的名義建設(shè)別墅。而以如此方式進(jìn)駐，在山東嶗山、云南洱海等著名景區(qū)內(nèi)已是公開的秘密，當(dāng)?shù)卣蠖急犚恢谎坶]一只眼。#p#分頁標(biāo)題#e#

“國內(nèi)景區(qū)正在以多種方式，逐步成為富人的后花園?！鄙鲜龅禺a(chǎn)界人士直言。

山東理工大學(xué)城市規(guī)劃系主任楊光杰在接受本報(bào)記者采訪時認(rèn)為，地方政府為了招商引資，都會將自己轄區(qū)內(nèi)景色最好的地塊用以置換，吸引資金，在景區(qū)內(nèi)及周邊瘋狂開發(fā)房地產(chǎn)、別墅。在他看來，對于景區(qū)當(dāng)?shù)卣?，最?yīng)該做的是保護(hù)景區(qū)，而當(dāng)前反而把公眾的大權(quán)益變成了部分人的小權(quán)益。在他看來，應(yīng)最大限度地減少人為干擾及破壞，杜絕商業(yè)化及人工化的運(yùn)作模式，維護(hù)長期形成的自然與生態(tài)。

“屢禁不止”成常態(tài)

楊光杰坦言，在國內(nèi)旅游資源豐富的地方，景區(qū)內(nèi)建設(shè)別墅已成為一種常態(tài)，甚至達(dá)到了“瘋狂”，如云南、海南、貴州、湖北等地。

北京尚公律師事務(wù)所高級合伙人、律師王旭解釋，在風(fēng)景名勝區(qū)興建別墅有悖于對風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)和整體規(guī)劃，風(fēng)景名勝區(qū)是為旅游者提供游覽服務(wù)、有明確的管理界限的場所和區(qū)域，而并非可以修建商業(yè)住宅的建設(shè)用地。他認(rèn)為，為依賴景區(qū)的環(huán)境而刻意在景區(qū)內(nèi)修建別墅，已屬違法行為，所建別墅也屬于違法建筑。但記者調(diào)查了解，在眾多國家級自然保護(hù)區(qū)及景點(diǎn)內(nèi)，眾多商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目從當(dāng)?shù)卣玫搅艘?guī)劃、環(huán)保等審批手續(xù)。

“在我們老板的運(yùn)作下，項(xiàng)目取得了相應(yīng)審批手續(xù)，完全可以辦理房產(chǎn)證?！薄疤炀忱！ぶ袊鹤印币毁Y深銷售人員毫不隱諱。他進(jìn)一步解釋，云海置業(yè)深知在國家級景區(qū)內(nèi)禁止開發(fā)房地產(chǎn)，更不允許建設(shè)別墅，但其投資商與當(dāng)?shù)卣煜ぃ刂聊壳皟H有“房屋預(yù)售證”仍在辦理中。前述銷售人員介紹，該項(xiàng)目此前與昆崳山另一側(cè)的龍泉鎮(zhèn)政府簽署協(xié)議，但最終由于種種原因沒有落地。但協(xié)議已簽，云海置業(yè)在當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)下，拿到了景區(qū)目前該山體的開發(fā)權(quán)。

7月23日，山東昆崳山國家級自然保護(hù)區(qū)管理局辦公室工作人員對此表示“不知情”。王旭稱，“景區(qū)別墅”多年來屢禁不止，可從中窺見一斑。

其實(shí)，早在2003年，國務(wù)院、國土資源部早已明令禁止興建私人商用別墅，并在2005年把別墅類房地產(chǎn)開發(fā)列入限制類項(xiàng)目之中，要求堅(jiān)決執(zhí)行停止別墅類房地產(chǎn)項(xiàng)目的開發(fā)。在媒體的公開報(bào)道中，云南滇池因此付出了巨大代價，政府在近20年時間里持續(xù)投入600億元，仍未獲得根本性改變，當(dāng)仁不讓地淪為環(huán)境污染的全國“典型”。如今滇池的老路正在大理洱海、玉溪撫仙湖重復(fù)上演：湖岸大量以旅游、養(yǎng)生為名的地產(chǎn)項(xiàng)目正在對其進(jìn)行“圍剿”，包括高爾夫球場。

記者調(diào)查獲悉，即便在世界文化遺產(chǎn)江西廬山風(fēng)景區(qū)、海南的熱帶雨林等獨(dú)一無二的景區(qū)內(nèi)，也無一幸免，而素有“國家中央公園”“陜西綠肺”之稱的秦嶺，別墅建設(shè)被頻頻曝光之后，其禁而不絕的開發(fā)建設(shè)趨勢，仍讓人擔(dān)憂秦嶺“別墅之殤”何時休。#p#分頁標(biāo)題#e#

山東理工大學(xué)資源與環(huán)境工程學(xué)院孟猛博士認(rèn)為，許多地方法規(guī)都是在開發(fā)需求上制定的法律，地方政府有自我解釋權(quán)，有修改的余地，致使法律缺乏長期持續(xù)、剛性的原則。而名勝景區(qū)是環(huán)境敏感區(qū)，即使地產(chǎn)項(xiàng)目通過了環(huán)評等各項(xiàng)手續(xù)，毋庸置疑的是，已給其及周邊環(huán)境帶來了巨大惡性改變，恢復(fù)起來并非易事，而在國內(nèi)，類似讓人痛惜的事件已成趨勢。（來源：中國經(jīng)營報(bào)）

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