旅游業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要部門之一，據(jù)聯(lián)合國下屬機(jī)構(gòu)-世界旅游組織估計(jì),到2012年底，全球國際游客數(shù)量已達(dá)10億人次，2011年國際旅游業(yè)收入超過1萬億美元。據(jù)世界旅行與旅游理事會(huì)估計(jì)，旅游業(yè)對全球國民生產(chǎn)總值（GDP）的直接貢獻(xiàn)高達(dá)2萬億美元，并提供9800萬個(gè)就業(yè)崗位，如果將旅游業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的直接影響、間接影響和溢出效應(yīng)全部考慮在內(nèi)，該產(chǎn)業(yè)對全球GDP的貢獻(xiàn)可高達(dá)6萬億美元，并提供2.5億個(gè)就業(yè)崗位，創(chuàng)造7430億美元投資，分別占全球比重的9%、8.3%和5%。

一、迪拜旅游業(yè)概況

從全球旅游市場分布看，中東旅游市場規(guī)模較小。據(jù)聯(lián)合國世界旅游組織估計(jì)，2011年中東旅游業(yè)收入總額約460億美元（這里中東指海灣6國、西亞7國以及埃及、利比亞）。受地區(qū)動(dòng)蕩影響，2011、2012年赴地區(qū)旅游人數(shù)分別下降7%和1%。

2011年，阿聯(lián)酋旅游業(yè)對其GDP的直接貢獻(xiàn)率約6.5%，綜合貢獻(xiàn)率（含直接、間接影響和溢出效應(yīng)）13.5%。旅游業(yè)提供的直接就業(yè)崗位16.6萬個(gè)，約占就業(yè)總量的4.6%，間接就業(yè)崗位38.8萬個(gè)，占總量10.7%。2011年阿聯(lián)酋在旅游業(yè)的投資高達(dá)280億美元，旅游業(yè)人均投資規(guī)模居全球第九位。

阿聯(lián)酋旅游市場主要集中在迪拜，旅游業(yè)對迪拜GDP的直接貢獻(xiàn)達(dá)20%，提供的就業(yè)崗位占6%，目前迪拜已成為全球10大旅游目的地之一，赴迪拜的旅客占到整個(gè)中東地區(qū)的近三分之一，在所有阿拉伯國家和地區(qū)中旅客數(shù)量僅次于埃及。2011年迪拜國際游客數(shù)量為800萬人，國際旅游收入92億美元，2013年游客數(shù)量已突破1000萬人。迪拜的游客主要來自中東地區(qū)，約占42%，前四個(gè)游客來源國分別是沙特、印度、英國和伊朗。來迪拜的游客，75%為休閑度假，另外25%為商業(yè)往來，赴迪拜之外其它中東國家和地區(qū)的游客，基本都是商務(wù)或朝圣游客。

圖1：2003年到2012年迪拜住店游客統(tǒng)計(jì)圖

圖2：2003年到2012年迪拜中國大陸住店游客統(tǒng)計(jì)圖

阿聯(lián)酋特別是迪拜酋長國很早就制定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展多元化戰(zhàn)略，以減少對石油經(jīng)濟(jì)的依賴，并將旅游業(yè)作為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最核心部門之一。這一戰(zhàn)略卓有成效，2007年阿聯(lián)酋非石油部門經(jīng)濟(jì)總量已占到全國GDP的63%，迪拜非石油部門創(chuàng)造的GDP占到阿非石油部門經(jīng)濟(jì)總量的80%左右，占迪拜GDP總量的比重達(dá)95%。近年來中東旅游市場因?yàn)榘⒗赫蝿?dòng)蕩而遭受重創(chuàng)，但迪拜卻因其穩(wěn)定與開放的政策成為避風(fēng)港，不僅未受到不利影響，來自中東北非地區(qū)等地的游客和投資都在逐年增加。

二、迪拜旅游業(yè)發(fā)展歷程

上世紀(jì)60年代，迪拜還是一片貧瘠的沙漠，當(dāng)?shù)鼐用褚杂文敛柯錇橹?，產(chǎn)業(yè)只有漁業(yè)和采珠業(yè)。當(dāng)時(shí)的迪拜統(tǒng)治者謝赫.拉希德決心改變這一狀況，要把迪拜變成世界上炫耀式消費(fèi)的夢幻之地。1966年石油的發(fā)現(xiàn)開啟了迪拜經(jīng)濟(jì)的騰飛，80年代迪拜的石油收入已占到其GDP的三分之二以上。但因儲(chǔ)量不大，迪拜當(dāng)局很早就很有遠(yuǎn)見地推行經(jīng)濟(jì)多元化，利用其處于亞、歐、非三大洲中心的戰(zhàn)略位置，將自身發(fā)展目標(biāo)定位為地區(qū)及國際服務(wù)業(yè)中心，大力發(fā)展航運(yùn)、金融及商業(yè)服務(wù)、媒體以及旅游，并在阿布扎比酋長國的資金支持下，開鑿了迄今為止世界最大的人工港――杰布阿里港。

自上世紀(jì)90年代，迪拜統(tǒng)治者進(jìn)一步將旅游業(yè)放在更重要的戰(zhàn)略地位，期待其發(fā)揮推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的催化劑作用，帶動(dòng)吸引外國直接投資，因而在對西歐及周邊國家進(jìn)行市場推廣的同時(shí)，大力發(fā)展相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，包括組建阿聯(lián)酋航空（EK）、設(shè)立迪拜商業(yè)與旅游保護(hù)機(jī)構(gòu)（DCTPB）等。該機(jī)構(gòu)早期主要負(fù)責(zé)組織各類旅游促進(jìn)活動(dòng)，后職能擴(kuò)展到酒店發(fā)展與管理。迪拜旅游業(yè)一開始就走的高端路線，早在1985年迪拜42家酒店中就有26家是一流豪華酒店。迪拜旅游戰(zhàn)略初見成效，使迪拜政府在其30年發(fā)展戰(zhàn)略中重新對旅游業(yè)進(jìn)行了規(guī)劃，并分三階段實(shí)施：

（一）第一階段（1996年到2000年），制定鼓勵(lì)投資的政策框架、改善商業(yè)環(huán)境、提高效率、鼓勵(lì)多元化。主要措施包括：

1、改組機(jī)構(gòu)，吸引行業(yè)人才。成立迪拜旅游與商業(yè)市場局（DTCM，前身為DCTPB），負(fù)責(zé)計(jì)劃、監(jiān)管與發(fā)展旅游業(yè)。立足長遠(yuǎn)目標(biāo)，積極吸引大量國際專業(yè)人才。

2、實(shí)行“天空開放”政策，允許所有航空公司的航班在迪拜過境。

3、減少對外國人的宗教限制。如放松對食品和著裝的嚴(yán)格限制，對外國人體現(xiàn)出較大的包容性，使迪拜成為中東地區(qū)最開放的城市。

4、建設(shè)標(biāo)志性建筑、舉辦旅游活動(dòng)。迪拜酋長和王室家族的大量投資有力促進(jìn)了旅游業(yè)的發(fā)展，如聞名世界的帆船酒店（號稱七星級酒店，業(yè)主是迪拜酋長控制的卓美亞酒店集團(tuán)），該酒店曾一直被投資者所質(zhì)疑，因?yàn)閺耐顿Y回報(bào)的角度，酒店并不能帶來良好的回報(bào)率，但從旅游與公共政策視角，無疑是成功之作，自其1999年開業(yè)以來，一直是迪拜最具影響力的地標(biāo)，成為迪拜繁榮與奢華的標(biāo)志。

為了盡量消除沙漠炎熱的氣候?qū)β糜卧斐傻募竟?jié)性影響，迪拜政府采取了有針對性的措施，通過舉辦各種活動(dòng)增加吸引力，如冬天舉辦迪拜購物節(jié)、夏天組織迪拜驚喜之夏活動(dòng)，提供機(jī)票、商場和酒店折扣、組織巨額抽獎(jiǎng)活動(dòng)（獎(jiǎng)品多為名牌跑車）、大型文藝表演、各類體育賽事及兒童游樂項(xiàng)目等吸引游客。#p#分頁標(biāo)題#e#

5、積極引入私人資本。積極吸引當(dāng)?shù)丶皣H私人投資者成為戰(zhàn)略合作伙伴，大大降低了迪拜政府的投資成本。很多最初由迪拜旅游局推出的大型旅游活動(dòng)，逐步變成完全由私人資本運(yùn)作。

（二）第二階段（2001年到2010年），擴(kuò)展旅游產(chǎn)品和市場基礎(chǔ)，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)投資，尋求技術(shù)。主要措施包括：

1、致力于市場推廣、增加游客數(shù)量。制定至2010年游客數(shù)量達(dá)到1500萬的目標(biāo)，迪拜旅游局為此在全球15個(gè)主要海外市場設(shè)立了辦事處，開展有針對性的旅游推廣活動(dòng)。

2、重視可持續(xù)發(fā)展、強(qiáng)化質(zhì)量管理。旅游局職能擴(kuò)大到負(fù)責(zé)酒店執(zhí)照、旅行社、導(dǎo)游管理等，積極推廣旅游可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、鼓勵(lì)公私合營、強(qiáng)化旅游行業(yè)服務(wù)質(zhì)量管理等。

3、重視文化旅游，發(fā)展零售、餐飲業(yè)。開始在旅游活動(dòng)中加入文化元素，如在購物節(jié)中展示貝都因人婚禮儀式等。開放免稅的政策吸引了全球各大奢侈品牌的入駐，云集了各地的美食佳肴，零售業(yè)、餐飲業(yè)的良好發(fā)展，助力迪拜逐步發(fā)展成全球理想的購物休閑度假地。

4、繼續(xù)推動(dòng)旅游便利化措施。如放松簽證和土地所有權(quán)限制，允許外國人在特定區(qū)域擁有土地和房產(chǎn)的所有權(quán)（期限為99年）。允許在四星級及以上酒店內(nèi)消費(fèi)酒類產(chǎn)品等。

5、推動(dòng)本國人從事旅游業(yè)。迪拜當(dāng)局努力推動(dòng)本國青年從事旅游行業(yè)，但因與國人期望相差較遠(yuǎn)，效果不理想。

6、繼續(xù)大力建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。開發(fā)三個(gè)人工棕櫚島是這一階段的大手筆，每個(gè)島都可為迪拜增加160公里的海岸線，并增加更多酒店、度假村等娛樂休閑設(shè)施。但只有朱美拉棕櫚島開發(fā)成功，2001年開工，2006年首批入住。島上各種酒店、度假村等設(shè)施云集，目前已是迪拜的旅游勝地和地標(biāo)之一。

2002年10月開工的杰布阿里棕櫚島和2004年11月開工的最大的德拉棕櫚島均因受到2008年建筑業(yè)下滑的影響而工程延期至今。此外，位于朱美拉海岸線外、由250個(gè)群島組成的世界地圖島開發(fā)也已停滯。

2005年迪拜室內(nèi)滑雪場開業(yè)，2010年迪拜新地標(biāo)-世界最高的哈里發(fā)塔落成。并陸續(xù)建設(shè)了迪拜地鐵、改擴(kuò)建迪拜國際機(jī)場、啟動(dòng)建設(shè)新的國際機(jī)場等。

迪拜酒店業(yè)也是表現(xiàn)最顯眼的行業(yè)之一，這一階段，迪拜的酒店數(shù)量增長很快，且主要是高端的四星級及五星級酒店，年增長率分別達(dá)16.5%和10.2%，入住率較高，與酒店房間的數(shù)量以及對賣酒限制的政策相關(guān)。雖然曾受2009年債務(wù)危機(jī)沖擊，但近年已強(qiáng)勁復(fù)蘇。據(jù)迪拜旅游局統(tǒng)計(jì)，2012年迪拜酒店及酒店式公寓營業(yè)總收入50多億美元。目前迪拜國際游客數(shù)量保持著高速增長勢頭，其中以豪華酒店和酒店式公寓增速尤快。

雖然經(jīng)歷了2009年債務(wù)危機(jī)的沉重打擊，部分項(xiàng)目停滯，但在迪拜政府主導(dǎo)下的旅游業(yè)發(fā)展無疑是成功的，為未來的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。#p#分頁標(biāo)題#e#

（三）第三階段（2011年到2020年），致力提升科技水平，全面豐富旅游內(nèi)涵。隨著迪拜逐步走出債務(wù)危機(jī)陰影，宏觀經(jīng)濟(jì)總體呈復(fù)蘇態(tài)勢，旅游、房地產(chǎn)等行業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁，2020世博會(huì)成功申辦更為進(jìn)一步發(fā)展迪拜旅游業(yè)流入了新的強(qiáng)大動(dòng)力。在酋長的直接推動(dòng)下，一批新的大型基礎(chǔ)設(shè)施及與旅游相關(guān)項(xiàng)目正在逐步上馬，如大型主題公園、馬克圖姆機(jī)場、宏大的穆罕默德新城、迪拜海溝延伸、地鐵延伸等等。迪拜酋長還提出建設(shè)時(shí)尚設(shè)計(jì)中心、伊斯蘭金融中心、智能城市等設(shè)想，不斷豐富旅游內(nèi)涵。

三、迪拜旅游業(yè)成功的主要原因

（一）政局穩(wěn)定、治安良好。阿聯(lián)酋（迪拜）長期政局穩(wěn)定，為發(fā)展旅游業(yè)提供了良好的基礎(chǔ)。對占人口90%外籍人員的強(qiáng)有力管理保證了良好的社會(huì)治安。

（二）政府主導(dǎo)、政策自由開放。

依托優(yōu)越地理位置，迪拜政府將旅游業(yè)視為戰(zhàn)略行業(yè)，積極通過發(fā)展旅游業(yè)，作為實(shí)現(xiàn)其成為中東地區(qū)國際商業(yè)與中心愿景催化劑。敢于打破宗教禁錮，在食品、著裝、土地政策等多方面對外國投資者及旅客展現(xiàn)了較大包容性。

（三）積極吸引私人資本，得益于海灣國家石油美元投資。以免稅等自由開放的政策吸引私人資本投資成效顯著，周邊

海灣國家的大筆石油美元成為迪拜旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要資金來源之一。據(jù)稱，僅2004年就有來自沙特的70億美元資金投資于迪拜的旅游相關(guān)項(xiàng)目。

（四）重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，善于宣傳造勢。

大手筆投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使迪拜具備了世界一流的旅游軟、硬件設(shè)施。多個(gè)世界第一的地標(biāo)性明星建筑吸引全球關(guān)注，通過各種旅游推廣活動(dòng)將一個(gè)沙漠小城塑造成全球最奢華的城市、最理想的購物、休閑度假勝地。

（五）最大程度利用自身優(yōu)勢，全面綜合發(fā)展。

迪拜的歷史文化景點(diǎn)資源遠(yuǎn)不如埃及、摩洛哥、約旦等阿拉伯國家，但充足的陽光、美麗的沙灘、豪華的酒店、來自世界各地的名牌商品、美酒與美食對游客頗具吸引力。同時(shí)，迪拜發(fā)達(dá)的金融、會(huì)展、貿(mào)易轉(zhuǎn)口、航空航運(yùn)等服務(wù)業(yè)也對旅游業(yè)的發(fā)展起到了積極推動(dòng)作用。

四、迪拜旅游業(yè)的發(fā)展展望

迪拜旅游業(yè)現(xiàn)已步入第三個(gè)發(fā)展階段，伴隨著宏觀經(jīng)濟(jì)的全面復(fù)蘇，旅游業(yè)正在日益成為帶動(dòng)迪拜經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)之一。據(jù)匯豐銀行預(yù)計(jì)，迪拜2020年世博會(huì)的成功申辦將帶動(dòng)183億美元的基礎(chǔ)設(shè)施投資，并為其帶來379億美元的收入，在以旅游為主的相關(guān)行業(yè)帶來約27萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，整個(gè)城市形象將有望再上一個(gè)新臺(tái)階。迪拜有決心至2020年將游客數(shù)增至年2000萬人次，并積極豐富旅游元素，全面增加時(shí)尚、休閑等各項(xiàng)設(shè)施。#p#分頁標(biāo)題#e#

附圖1：迪拜酒店?duì)I業(yè)收入統(tǒng)計(jì)圖

附圖2：迪拜酒店入住率統(tǒng)計(jì)圖

附圖3：迪拜各星級酒店數(shù)量率統(tǒng)計(jì)圖

附圖4：迪拜各等級酒店式公寓數(shù)量統(tǒng)計(jì)圖

附圖5：迪拜各星級酒店客房數(shù)量統(tǒng)計(jì)圖

附圖6：迪拜各等級酒店式公寓客房數(shù)量統(tǒng)計(jì)圖

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