我國(guó)5A級(jí)景區(qū)門票價(jià)格分析
景區(qū)是傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)的三大支柱之一。近年來(lái)，我國(guó)旅游景區(qū)數(shù)量持續(xù)增加，規(guī)模不斷擴(kuò)大，游客數(shù)量連年攀升，有關(guān)景區(qū)門票價(jià)格過(guò)高且頻繁漲價(jià)等問(wèn)題已爭(zhēng)論多年。幾乎每到旅游旺季，景區(qū)門票價(jià)格就會(huì)成為媒體和公眾關(guān)注的焦點(diǎn)話題，尤其是5A級(jí)景區(qū)門票價(jià)格及其變動(dòng)更是倍受關(guān)注。
為著力推動(dòng)解決部分景區(qū)門票上漲過(guò)快、過(guò)高和園中園、票中票等不合理、不規(guī)范現(xiàn)象，國(guó)家旅游局宣布自2015年3月起按照國(guó)務(wù)院要求，會(huì)同有關(guān)部門和地方積極推進(jìn)景區(qū)門票價(jià)格改革，規(guī)范景區(qū)門票價(jià)格行為，其中一項(xiàng)重要舉措就是在全國(guó)景區(qū)系統(tǒng)組織開(kāi)展“旅游價(jià)格信得過(guò)景區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)。
在此背景下，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院旅游研究中心繼完成《2013年中國(guó)4A、5A級(jí)旅游景區(qū)門票價(jià)格分析報(bào)告》兩年之后，重點(diǎn)圍繞5A級(jí)景區(qū)，對(duì)原有數(shù)據(jù)和分析進(jìn)行更新，并搜集國(guó)外部分知名景區(qū)數(shù)據(jù)，完成《我國(guó)5A級(jí)景區(qū)門票價(jià)格分析與國(guó)際比較（2015）》專題報(bào)告，以期為政府決策、景區(qū)運(yùn)行、社會(huì)認(rèn)知提供科學(xué)依據(jù)。
自2007年5月全國(guó)旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員會(huì)批準(zhǔn)北京市故宮博物院等66家景區(qū)為全國(guó)首批5A景區(qū)之后，我國(guó)5A級(jí)景區(qū)的數(shù)量逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)，2012年達(dá)到145家，2013年達(dá)到175家。截至2014年底，我國(guó)共有5A級(jí)景區(qū)186家。2012~2014年同比增長(zhǎng)率分別為20.83%、20.69%和6.29%。從省區(qū)分布來(lái)看，江蘇數(shù)量最多，為19家；其次為浙江，共11家；再次為河南、湖北和廣東，均為10家；青海、西藏和天津的數(shù)量最少，均只有2家。
通過(guò)全面搜集、統(tǒng)計(jì)、分析我國(guó)5A級(jí)景區(qū)門票價(jià)格數(shù)據(jù)，我們發(fā)現(xiàn)如下重要事實(shí)。
1、近三年我國(guó)5A級(jí)景區(qū)門票平均價(jià)格基本保持穩(wěn)定
統(tǒng)計(jì)各年度所有5A景區(qū)門票平均價(jià)格發(fā)現(xiàn)，2012~2014年分別為109元、110元和112元，基本保持穩(wěn)定。所有5A景區(qū)、新增5A景區(qū)、原有5A景區(qū)的平均價(jià)格見(jiàn)圖1。
2、我國(guó)5A級(jí)景區(qū)門票價(jià)格以100-200元居多，15家景區(qū)旺季門票價(jià)格超過(guò)200元
在所有5A級(jí)景區(qū)中，門票價(jià)格在100-200元之間的占多半（共有81家，占49.69%），其次為50-99元之間（共40家，占24.54%），門票價(jià)格在20-49元之間和在200元以上的分別為12家和16家，各占7.36%和9.82%，價(jià)格在1-19元之間的有2家，占1.23%，另有12家5A景區(qū)實(shí)行免票政策（見(jiàn)表1）。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
按照旺季進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，有5家5A級(jí)景區(qū)門票價(jià)格為200元，有15家5A級(jí)景區(qū)門票價(jià)格在200元以上（見(jiàn)表2）。
注：（1）不包含部分聯(lián)合申報(bào)且多景點(diǎn)分別售票的景區(qū)和有套票但不強(qiáng)制售賣的5A級(jí)景區(qū)共計(jì)23家；（2）含有旺季門票價(jià)格200元（含）以上的景區(qū)。
3、我國(guó)5A級(jí)景區(qū)門票平均價(jià)格呈現(xiàn)地區(qū)差異
從四大區(qū)域來(lái)看，2014年?yáng)|部地區(qū)的5A級(jí)景區(qū)門票平均價(jià)格最低，為97元；中部地區(qū)最高，為134元；東北地區(qū)和西部地區(qū)分別為107元和113元（見(jiàn)圖2）。具體到31個(gè)省、直轄市、自治區(qū)來(lái)看，湖北5A級(jí)景區(qū)門票平均價(jià)格最高，為169元，然后依次是重慶（149元）、江西（147元）、安徽（142元）、云南（141元）、貴州和遼寧（140元）；北京最低，為29元（見(jiàn)表3）。
4、三年中28家5A級(jí)景區(qū)門票調(diào)價(jià)，絕大部分為漲價(jià)，其中漲價(jià)31-60元的最多
2007年國(guó)家發(fā)改委下發(fā)通知規(guī)定“旅游景區(qū)門票價(jià)格調(diào)整頻次不低于3年”。梳理公開(kāi)可得信息可見(jiàn)，2012年至今，有28家5A級(jí)景區(qū)對(duì)門票進(jìn)行了調(diào)整，占比15.05%；其中1家為降價(jià)，27家為漲價(jià)，漲價(jià)幅度在31-60元之間的居多（見(jiàn)表4）。
5、近三年5A級(jí)景區(qū)門票平均價(jià)格與居民收入之比逐年微幅下降
將全國(guó)所有5A級(jí)景區(qū)門票平均價(jià)格與居民收入數(shù)據(jù)進(jìn)行比較后可見(jiàn)：2012~2014年我國(guó)5A級(jí)景區(qū)門票平均價(jià)格與當(dāng)年農(nóng)村居民月度人均純收入之比分別為16.52%、14.84%和13.59%，與當(dāng)年城鎮(zhèn)居民月度人均可支配收入之比分別為5.32%、4.9%和4.66%。同時(shí)，新增5A級(jí)景區(qū)的門票平均價(jià)格與農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民月度人均收入之比分別為14.25%、12.01%、11.4%和4.59%、3.96%、3.91%（見(jiàn)圖3）?？梢?jiàn)，近三年，無(wú)論是所有5A級(jí)景區(qū)，還是新增景區(qū)和原有景區(qū)，其門票平均價(jià)格與城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入之比均逐年微幅下降。
將全國(guó)所有5A級(jí)景區(qū)門票平均價(jià)格與居民消費(fèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行比較后可見(jiàn)：2012~2014年我國(guó)5A級(jí)景區(qū)門票平均價(jià)格分別相當(dāng)于當(dāng)年農(nóng)村居民月度人均消費(fèi)的22.14%、19.92%和16.03%，相當(dāng)于當(dāng)年城鎮(zhèn)居民月度人均消費(fèi)的7.84%、7.32%和6.73%（見(jiàn)圖4）。
7、5A級(jí)景區(qū)門票平均價(jià)格同比增勢(shì)與CPI同比增勢(shì)呈反向態(tài)勢(shì)
將2009~2014年全國(guó)5A級(jí)景區(qū)門票平均價(jià)格同比增幅與CPI同比增幅進(jìn)行比較發(fā)現(xiàn)，前者先降后升，后者先升后降，二者呈反向態(tài)勢(shì)（見(jiàn)圖5）。2012年成為5A級(jí)景區(qū)門票平均價(jià)格增勢(shì)的分水嶺，其主要原因在于，2012年我國(guó)5A級(jí)景區(qū)數(shù)量增幅較大，從而拉低了整體平均價(jià)格。
8、歐美日韓等國(guó)家知名景區(qū)門票價(jià)格大多低于中國(guó)#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件、景區(qū)管理體制等方面的差異，世界各國(guó)景區(qū)門票定價(jià)原則及具體價(jià)格不盡相同，即使同一個(gè)國(guó)家，往往也因景區(qū)具體情況不同而有所差異，因此直接比較有一定局限性。不過(guò)搜集歐洲、美國(guó)、日本、韓國(guó)部分知名景區(qū)的門票價(jià)格后發(fā)現(xiàn)，除迪士尼、環(huán)球影城等主題公園外，其他知名景區(qū)（包括文化遺產(chǎn)、國(guó)家公園、博物館等）門票價(jià)格均不高，大多低于中國(guó)同等類型的景區(qū)，相當(dāng)一部分還實(shí)行免票政策。這也是值得關(guān)注的事實(shí)。
9、景區(qū)門票價(jià)格問(wèn)題需從多個(gè)角度進(jìn)行綜合判斷
很多因素會(huì)影響到人們對(duì)景區(qū)門票價(jià)格問(wèn)題的判斷和感知。就需求角度而言，居民收入、消費(fèi)情況是重要的判斷依據(jù)。上述分析可見(jiàn)，5A級(jí)景區(qū)門票平均價(jià)格與居民收入、消費(fèi)之比均呈微幅下降趨勢(shì)，而且在多數(shù)時(shí)段里，其增幅都小于同期CPI增幅。因此，僅從這個(gè)角度來(lái)看，不能得出5A級(jí)景區(qū)門票上漲過(guò)高的結(jié)論。就供給角度而言，核心資源屬性和景區(qū)管理體制是判定景區(qū)門票價(jià)格合理與否的兩個(gè)重要依據(jù)。目前全國(guó)所有5A級(jí)景區(qū)中，按核心資源屬性劃分，遺產(chǎn)型占絕大多數(shù)（高于80%），社會(huì)型和商業(yè)型相對(duì)較少（各占10%左右）；按景區(qū)管理體制劃分，地方政府主導(dǎo)型最多（約占70%），其次為事業(yè)單位型（約占15%），非國(guó)有企業(yè)主導(dǎo)型和混合管理型相對(duì)較少。也就是說(shuō)，大部分5A級(jí)景區(qū)都依托于自然和文化遺產(chǎn)，且由地方政府主導(dǎo)（景區(qū)內(nèi)一般設(shè)有政府行政管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)由國(guó)有/控股企業(yè)負(fù)責(zé)具體經(jīng)營(yíng)）。不少公眾會(huì)認(rèn)為，既然是依托于老天爺和老祖宗的遺產(chǎn)，且為地方政府主導(dǎo)管理，似乎就應(yīng)作為公共福利供全民享用。因此，從這個(gè)角度來(lái)看，中國(guó)景區(qū)門票價(jià)格過(guò)高似乎就有了一定的社會(huì)心理基礎(chǔ)。如若再與國(guó)外知名景區(qū)進(jìn)行直接比較，這種心理判斷就更強(qiáng)烈了。
10、亟需對(duì)準(zhǔn)公共產(chǎn)品類景區(qū)制定明晰、完善的價(jià)格管理制度
我國(guó)目前約有2萬(wàn)余家景區(qū)，門票價(jià)格孰高孰低，是否合理，該漲與否，如何調(diào)整，不可一概而論。在影響景區(qū)門票價(jià)格的各類因素中，應(yīng)關(guān)注核心資源屬性、景區(qū)管理體制，尤其是核心資源屬性，它是決定景區(qū)定價(jià)原則、方式的重要依據(jù)?？傮w來(lái)看，目前我國(guó)商業(yè)型景區(qū)的定價(jià)原則、依據(jù)較為清楚，由供給者按照價(jià)格規(guī)律，在考慮成本和利潤(rùn)的基礎(chǔ)上自主定價(jià)。而遺產(chǎn)型和社會(huì)型（尤其是遺產(chǎn)型）景區(qū)作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其供給方式和定價(jià)方式較為復(fù)雜，且未有統(tǒng)一、明確、完善的價(jià)格管理制度，相關(guān)法律法規(guī)相對(duì)含糊，定價(jià)原則、方法、依據(jù)、程序等方面的規(guī)定也不甚完善。加之景區(qū)門票收支不公開(kāi)，從而導(dǎo)致社會(huì)各界對(duì)景區(qū)門票價(jià)格問(wèn)題不解、不滿。與國(guó)外國(guó)家公園制度的中央垂直管理形成鮮明對(duì)比的是，我國(guó)所有準(zhǔn)公共產(chǎn)品類景區(qū)基本上都采取屬地管理，由地方政府負(fù)責(zé)資源保護(hù)、景區(qū)開(kāi)發(fā)、日常維護(hù)、社區(qū)管理甚至經(jīng)營(yíng)事務(wù)，景區(qū)門票的定價(jià)權(quán)利自然也歸地方政府所有。根據(jù)目前的管理制度，景區(qū)門票收入最大的收益方是地方財(cái)政，而不是中央財(cái)政。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
結(jié)語(yǔ)與展望
小小一張景區(qū)門票，看似個(gè)簡(jiǎn)單的價(jià)格問(wèn)題，實(shí)際是復(fù)雜社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的折射。一個(gè)國(guó)家和地區(qū)，究竟是將遺產(chǎn)類景區(qū)作為福利性的公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品低價(jià)甚至免費(fèi)向所有公民提供，還是將其作為一般性商品按照價(jià)格規(guī)律提供給部分消費(fèi)者？一個(gè)國(guó)家對(duì)重要的自然資源和文化資源，到底是采用垂直性的中央集權(quán)化管理，還是條塊式的部門化和屬地化管理？這些既取決于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、資源管理理念、社會(huì)發(fā)展條件，也決定了景區(qū)管理體制和景區(qū)定價(jià)機(jī)制。
十八屆三中全會(huì)提出要“建立國(guó)家公園制度”，這必然是中國(guó)旅游資源管理體系的一次重大變革。在“國(guó)家公園”這種準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給上，究竟如何處理好政府與市場(chǎng)、中央與地方以及不同部門之間的關(guān)系，究竟如何探索出既符合國(guó)家公園一般慣例又符合中國(guó)國(guó)情的管理模式，還有待全國(guó)各有關(guān)方面繼續(xù)探索和努力。隨著這一工作的逐步推進(jìn)，也必將景區(qū)門票價(jià)格爭(zhēng)論引向更深、更高的層面。
研究顧問(wèn)：張廣瑞、劉德謙、李明德
研究團(tuán)隊(duì)：宋瑞、孫盼盼、吳金梅、金準(zhǔn)、馬聰玲、趙鑫、徐楠、曾莉
執(zhí)筆人：宋瑞、孫盼盼
（社科院旅游研究中心）
海森旅游規(guī)劃院致力于旅游度假項(xiàng)目的策劃規(guī)劃、設(shè)計(jì)建造、經(jīng)營(yíng)管理以及旅游度假項(xiàng)目的投資開(kāi)發(fā)和旅游設(shè)施設(shè)備的研發(fā)生產(chǎn)，服務(wù)了以恒大地產(chǎn)集團(tuán)、北京首旅集團(tuán)為代表的國(guó)內(nèi)一大批頂尖的從事旅游投資的大型企業(yè)，是中國(guó)最好的鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃公司。
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