旅游市場動態(tài)
如何推進“全域旅游”？
發(fā)布日期：2016-10-13
實施全域旅游，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要進行系統(tǒng)的改革創(chuàng)新，有必要從以下方面著力推進：
1.創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，改革管理體制
發(fā)展全域旅游，是一項改革創(chuàng)新工程，重在圍繞適應(yīng)旅游發(fā)展兩個綜合需求（綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和綜合執(zhí)法需求），改革創(chuàng)新旅游體制，從旅游市場監(jiān)管、旅游公共服務(wù)、旅游產(chǎn)業(yè)促進、擴大旅游開放、旅游管理體制和基礎(chǔ)制度等推進綜合改革。
?。?）要改革創(chuàng)新全域綜合統(tǒng)籌發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)體制，構(gòu)建從全局謀劃和推進、有效整合區(qū)域資源、統(tǒng)籌推進全域旅游的體制和工作格局，形成各部門聯(lián)動的發(fā)展機制。進一步完善旅游公共服務(wù)體系，充分考慮旅游配套設(shè)施及其公共服務(wù)的需求，促進城市公共服務(wù)設(shè)施與旅游公共服務(wù)設(shè)施的融合、銜接。
?。?）改革創(chuàng)新旅游管理的綜合協(xié)調(diào)機制，推進旅游管理體制的綜合改革，適應(yīng)旅游業(yè)從單一業(yè)態(tài)向綜合產(chǎn)業(yè)、從行業(yè)監(jiān)管向綜合服務(wù)升級的客觀需求，這也是地方政府對旅游發(fā)展認識升級的最典型和最生動表現(xiàn)。
?。?）改革創(chuàng)新旅游綜合執(zhí)法機制，鼓勵推進旅游綜合執(zhí)法隊伍等改革創(chuàng)新，為全域旅游發(fā)展提供綜合執(zhí)法保障。要把旅游市場環(huán)境治理，納入到城市綜合治理的范疇內(nèi)，加大治理力度，形成管理聯(lián)動。建立健全“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)主體負責”的旅游安全責任體系與工作機制。設(shè)立旅游警察和旅游巡回法庭，是許多國家通行的做法。許多國家早已設(shè)立旅游警察，包括西班牙、德國、俄羅斯、希臘、韓國、泰國、馬來西亞、印度、埃及、阿根廷、孟加拉等等。這些旅游警察大多會外語、著裝醒目、在酒店和旅游景區(qū)隨處可見，小到問路、物品遺失，大到被敲詐勒索，他們都會馬上介入解決。旅游警察提升了國內(nèi)外游客的安全感，這是最重要的旅游環(huán)境。旅游警察還是當?shù)氐囊坏懒聋愶L景線，有力增強旅游吸引力和保障力。
2.創(chuàng)新經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和旅游規(guī)劃
發(fā)展全域旅游，不能因循傳統(tǒng)旅游規(guī)劃思路，必須改革創(chuàng)新旅游規(guī)劃。
?。?）創(chuàng)新經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃理念，將旅游規(guī)劃理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，將旅游資源與其他資源合理配置。
（2）改革規(guī)劃體制，推進多規(guī)合一。
?。?）創(chuàng)新旅游規(guī)劃。全域旅游模式的規(guī)劃與景點旅游模式的規(guī)劃不同，不再只是規(guī)劃景點景區(qū)、賓館飯店，需要系統(tǒng)全面規(guī)劃景點景區(qū)內(nèi)外協(xié)調(diào)發(fā)展各、整合各類資源要素。
3.改革評價體系
發(fā)展全域旅游，必須樹立科學的旅游觀念，按照五大發(fā)展理念創(chuàng)新相關(guān)的統(tǒng)計監(jiān)測和評價體系。
?。?）將發(fā)展旅游作為區(qū)域內(nèi)各級政府和相關(guān)部門的重要發(fā)展目標和重要考核內(nèi)容，形成明確的任務(wù)分工要求，形成推進全域旅游發(fā)展的合力。
?。?）創(chuàng)新旅游數(shù)據(jù)征集、分析體系。按照旅游發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新特點、新趨勢設(shè)置評價指標。探索建立適應(yīng)全域旅游特點的旅游服務(wù)質(zhì)量評價體系。充分利用大數(shù)據(jù)，與旅游電商企業(yè)合作，建立現(xiàn)代旅游的科學評價機制。
（3）加強綜合效益評估，擺脫門票經(jīng)濟“依賴癥”。我國大多數(shù)景區(qū)仍然處于門票經(jīng)濟。2014年，除黃山門票占總收入的17.5%外，其余景區(qū)門票占比均超過40%，有的景區(qū)門票占比更是超過80%。從門票經(jīng)濟向全域旅游經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，首先就要建立全域旅游的綜合效益評價體系，逐步擺脫對門票收入的嚴重依賴。
4.創(chuàng)新投融資體制機制
推進全域旅游，需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施和旅游公共服務(wù)體系建設(shè)支撐。這需要巨大的投資，迫切需要抓住供給側(cè)改革的機遇，改革創(chuàng)新投融資模式。推進旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的PPP等投融資模式改革創(chuàng)新，促進投資主體的多元化。引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對旅游企業(yè)和旅游項目融資支持，鼓勵私營企業(yè)、民間資本與政府進行合作，吸引國際資本參與重大旅游項目開發(fā)，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
5.創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)
創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，積極培育旅游新業(yè)態(tài)，構(gòu)建新的發(fā)展載體。推進旅游小鎮(zhèn)、旅游風景道、旅游綠道、旅游度假區(qū)、旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色旅游基地、研學旅游基地、養(yǎng)老旅游基地等新興旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品建設(shè)。大力培育和扶持以休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村度假、古鎮(zhèn)村落、特色民宿為代表的鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，推進特色旅游目的地、國家休閑區(qū)、休閑旅游示范城市等目的地建設(shè)。推進旅游+新的生活方式，包括旅游+研學（教育）、旅游+交通、旅游+休閑度假、旅游+新型養(yǎng)老、旅游+健康養(yǎng)生、旅游+購物等，大力培育全域旅游的新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)。要加快特色提煉，在創(chuàng)建精品旅游品牌上下功夫。充分發(fā)揮區(qū)域自然人文資源優(yōu)勢，創(chuàng)建區(qū)域品牌。
6.試點先行、示范引領(lǐng)
各地情況千差萬別，不可強求一律。作為推進全域旅游主體的地方黨委政府，有必要積極務(wù)實探索符合本地實際、突出本地特色的全域旅游的好經(jīng)驗、好做法。國家每年遴選一批市縣創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”，分步實施，滾動發(fā)展，上不封頂，下不設(shè)限，試點先行，示范引領(lǐng)。要采取系列措施支持創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)。（李金早）
1.創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，改革管理體制
發(fā)展全域旅游，是一項改革創(chuàng)新工程，重在圍繞適應(yīng)旅游發(fā)展兩個綜合需求（綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和綜合執(zhí)法需求），改革創(chuàng)新旅游體制，從旅游市場監(jiān)管、旅游公共服務(wù)、旅游產(chǎn)業(yè)促進、擴大旅游開放、旅游管理體制和基礎(chǔ)制度等推進綜合改革。
?。?）要改革創(chuàng)新全域綜合統(tǒng)籌發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)體制，構(gòu)建從全局謀劃和推進、有效整合區(qū)域資源、統(tǒng)籌推進全域旅游的體制和工作格局，形成各部門聯(lián)動的發(fā)展機制。進一步完善旅游公共服務(wù)體系，充分考慮旅游配套設(shè)施及其公共服務(wù)的需求，促進城市公共服務(wù)設(shè)施與旅游公共服務(wù)設(shè)施的融合、銜接。
?。?）改革創(chuàng)新旅游管理的綜合協(xié)調(diào)機制，推進旅游管理體制的綜合改革，適應(yīng)旅游業(yè)從單一業(yè)態(tài)向綜合產(chǎn)業(yè)、從行業(yè)監(jiān)管向綜合服務(wù)升級的客觀需求，這也是地方政府對旅游發(fā)展認識升級的最典型和最生動表現(xiàn)。
?。?）改革創(chuàng)新旅游綜合執(zhí)法機制，鼓勵推進旅游綜合執(zhí)法隊伍等改革創(chuàng)新，為全域旅游發(fā)展提供綜合執(zhí)法保障。要把旅游市場環(huán)境治理，納入到城市綜合治理的范疇內(nèi)，加大治理力度，形成管理聯(lián)動。建立健全“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)主體負責”的旅游安全責任體系與工作機制。設(shè)立旅游警察和旅游巡回法庭，是許多國家通行的做法。許多國家早已設(shè)立旅游警察，包括西班牙、德國、俄羅斯、希臘、韓國、泰國、馬來西亞、印度、埃及、阿根廷、孟加拉等等。這些旅游警察大多會外語、著裝醒目、在酒店和旅游景區(qū)隨處可見，小到問路、物品遺失，大到被敲詐勒索，他們都會馬上介入解決。旅游警察提升了國內(nèi)外游客的安全感，這是最重要的旅游環(huán)境。旅游警察還是當?shù)氐囊坏懒聋愶L景線，有力增強旅游吸引力和保障力。
2.創(chuàng)新經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和旅游規(guī)劃
發(fā)展全域旅游，不能因循傳統(tǒng)旅游規(guī)劃思路，必須改革創(chuàng)新旅游規(guī)劃。
?。?）創(chuàng)新經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃理念，將旅游規(guī)劃理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，將旅游資源與其他資源合理配置。
（2）改革規(guī)劃體制，推進多規(guī)合一。
?。?）創(chuàng)新旅游規(guī)劃。全域旅游模式的規(guī)劃與景點旅游模式的規(guī)劃不同，不再只是規(guī)劃景點景區(qū)、賓館飯店，需要系統(tǒng)全面規(guī)劃景點景區(qū)內(nèi)外協(xié)調(diào)發(fā)展各、整合各類資源要素。
3.改革評價體系
發(fā)展全域旅游，必須樹立科學的旅游觀念，按照五大發(fā)展理念創(chuàng)新相關(guān)的統(tǒng)計監(jiān)測和評價體系。
?。?）將發(fā)展旅游作為區(qū)域內(nèi)各級政府和相關(guān)部門的重要發(fā)展目標和重要考核內(nèi)容，形成明確的任務(wù)分工要求，形成推進全域旅游發(fā)展的合力。
?。?）創(chuàng)新旅游數(shù)據(jù)征集、分析體系。按照旅游發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新特點、新趨勢設(shè)置評價指標。探索建立適應(yīng)全域旅游特點的旅游服務(wù)質(zhì)量評價體系。充分利用大數(shù)據(jù)，與旅游電商企業(yè)合作，建立現(xiàn)代旅游的科學評價機制。
（3）加強綜合效益評估，擺脫門票經(jīng)濟“依賴癥”。我國大多數(shù)景區(qū)仍然處于門票經(jīng)濟。2014年，除黃山門票占總收入的17.5%外，其余景區(qū)門票占比均超過40%，有的景區(qū)門票占比更是超過80%。從門票經(jīng)濟向全域旅游經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，首先就要建立全域旅游的綜合效益評價體系，逐步擺脫對門票收入的嚴重依賴。
4.創(chuàng)新投融資體制機制
推進全域旅游，需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施和旅游公共服務(wù)體系建設(shè)支撐。這需要巨大的投資，迫切需要抓住供給側(cè)改革的機遇，改革創(chuàng)新投融資模式。推進旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的PPP等投融資模式改革創(chuàng)新，促進投資主體的多元化。引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對旅游企業(yè)和旅游項目融資支持，鼓勵私營企業(yè)、民間資本與政府進行合作，吸引國際資本參與重大旅游項目開發(fā)，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
5.創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)
創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，積極培育旅游新業(yè)態(tài)，構(gòu)建新的發(fā)展載體。推進旅游小鎮(zhèn)、旅游風景道、旅游綠道、旅游度假區(qū)、旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色旅游基地、研學旅游基地、養(yǎng)老旅游基地等新興旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品建設(shè)。大力培育和扶持以休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村度假、古鎮(zhèn)村落、特色民宿為代表的鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，推進特色旅游目的地、國家休閑區(qū)、休閑旅游示范城市等目的地建設(shè)。推進旅游+新的生活方式，包括旅游+研學（教育）、旅游+交通、旅游+休閑度假、旅游+新型養(yǎng)老、旅游+健康養(yǎng)生、旅游+購物等，大力培育全域旅游的新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)。要加快特色提煉，在創(chuàng)建精品旅游品牌上下功夫。充分發(fā)揮區(qū)域自然人文資源優(yōu)勢，創(chuàng)建區(qū)域品牌。
6.試點先行、示范引領(lǐng)
各地情況千差萬別，不可強求一律。作為推進全域旅游主體的地方黨委政府，有必要積極務(wù)實探索符合本地實際、突出本地特色的全域旅游的好經(jīng)驗、好做法。國家每年遴選一批市縣創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”，分步實施，滾動發(fā)展，上不封頂，下不設(shè)限，試點先行，示范引領(lǐng)。要采取系列措施支持創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)。（李金早）
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