評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是推動(dòng)全域旅游創(chuàng)建工作的指揮棒，是驗(yàn)收檢查全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作的基本準(zhǔn)繩和基本依據(jù)。國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早在《全域旅游大有可為》文章中提出的五個(gè)鮮明特征、四項(xiàng)基本標(biāo)準(zhǔn)、七個(gè)重要轉(zhuǎn)變，為制定考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系提出了原則要求和核心指標(biāo)，國(guó)家旅游局創(chuàng)建示范區(qū)文件中也提出了要達(dá)到的主要指標(biāo)。全域旅游示范區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，要以這些指標(biāo)和要求為核心。那么，如何按照這些原則要求，制定具體評(píng)價(jià)指標(biāo)體系？全域旅游示范區(qū)是一個(gè)綜合性的旅游目的地創(chuàng)建工程，其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也是多方面和立體化，需要根據(jù)全域旅游示范區(qū)的特征進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)。筆者認(rèn)為，可從全域旅游示范區(qū)的六方面特點(diǎn)出發(fā)進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)。
　　一是全域旅游示范區(qū)是旅游特色鮮明、吸引力強(qiáng)、產(chǎn)品業(yè)態(tài)豐富的旅游目的地，要在此方面設(shè)計(jì)相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)。全域旅游示范區(qū)要有生命力，必須以特色為靈魂、以產(chǎn)品為基礎(chǔ)、以建設(shè)旅游目的地為目標(biāo)。因此，創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)的基礎(chǔ)是特色旅游產(chǎn)品及業(yè)態(tài)集聚，要有特色鮮明、類型多樣、豐富多彩、互補(bǔ)組合、合理分布的旅游產(chǎn)品集聚，形成吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的旅游目的地。要突出旅游的資源特色、產(chǎn)品特色、功能特色、文化特色、業(yè)態(tài)特色、景觀特色，通過各種特色提升吸引力。要形成空間上、時(shí)間上的差異分工有機(jī)組合，要通過旅游產(chǎn)品集聚性、多樣性、豐富性提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力和綜合效益。
　　指標(biāo)包括：旅游產(chǎn)品和形象特色，要特色鮮明和有吸引力；旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)先進(jìn)性，旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)與市場(chǎng)需求有很好的適應(yīng)性和匹配性；旅游市場(chǎng)規(guī)模大、影響力強(qiáng)、覆蓋面寬；旅游產(chǎn)品豐富、組合良好；區(qū)域內(nèi)不同地區(qū)旅游產(chǎn)品有差異性和互補(bǔ)性。要滿足多樣化旅游發(fā)展要求，因地制宜、突出特色，大力推進(jìn)旅游產(chǎn)品建設(shè)，構(gòu)建多層次、特色化、高品質(zhì)旅游產(chǎn)品體系。旅游要素要配置全域化，統(tǒng)籌建設(shè)特色旅游目的地，提供全過程體驗(yàn)產(chǎn)品，全面滿足游客體驗(yàn)需求，圍繞市場(chǎng)構(gòu)建主打旅游產(chǎn)品，形成全域化旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)，打造公共服務(wù)便捷、旅游產(chǎn)品豐富、處處是風(fēng)景、環(huán)境優(yōu)美、便于自駕自助旅游的優(yōu)秀旅游目的地。
 
　　二是全域旅游示范區(qū)是旅游基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)完善配套的高品質(zhì)旅游目的地，要在此方面設(shè)計(jì)相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)。適應(yīng)大眾化、社會(huì)化、自主化的旅游發(fā)展需要，創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)要有配套完善的旅游交通等基礎(chǔ)設(shè)施體系、公共服務(wù)體系來支撐。交通、旅游廁所等公共服務(wù)設(shè)施全域覆蓋，智慧旅游設(shè)施和服務(wù)全域覆蓋等是全域旅游發(fā)展的基礎(chǔ)條件。注重公共服務(wù)系統(tǒng)配套，注重生態(tài)環(huán)境和社會(huì)文化環(huán)境整體優(yōu)化。 
　　根據(jù)全域旅游目的地的建設(shè)要求，指標(biāo)選擇可以包括：要有便捷的交通，城市及國(guó)道、省道至主要旅游區(qū)、重點(diǎn)旅游城鎮(zhèn)、旅游鄉(xiāng)村要有便捷的交通連接和交通服務(wù)，城市與景區(qū)之間要有便捷的交通設(shè)施和運(yùn)輸組織，從機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭到主要景區(qū)公路交通要無縫對(duì)接；要有便捷的旅游集散與咨詢服務(wù)體系，在3A級(jí)以上景區(qū)、重點(diǎn)旅游城鎮(zhèn)、重點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游區(qū)以及機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭等建設(shè)旅游咨詢中心。鼓勵(lì)依托城市綜合客運(yùn)樞紐和道路客運(yùn)站點(diǎn)，建設(shè)布局合理、功能完善的游客集散中心，逐步實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)旅游景區(qū)、旅游城市、旅游線路、旅游咨詢服務(wù)全覆蓋；旅游廁所、停車場(chǎng)、環(huán)保設(shè)施等公共服務(wù)體系要完善，旅游廁所數(shù)量充足、質(zhì)量達(dá)標(biāo)、全域覆蓋；要有完善的快行漫游的自駕車、自行車、自助游服務(wù)體系，主要旅游交通干線要優(yōu)化環(huán)境形成風(fēng)景道，有必要的要配套旅游交通標(biāo)識(shí)和營(yíng)地等服務(wù)，做到服務(wù)便利、旅游標(biāo)識(shí)完備、公共信息完善；要有完善的旅游信息服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)旅游場(chǎng)所WIFI全覆蓋。使示范區(qū)形成新型的目的地，形成一個(gè)旅游相關(guān)要素配置完備、能夠全面滿足游客體驗(yàn)需求的綜合性旅游目的地、開放式旅游目的地，能夠全面動(dòng)員、全面創(chuàng)新、全面滿足需求的旅游目的地。
 
　　三是全域旅游示范區(qū)是旅游業(yè)優(yōu)勢(shì)突出、地位凸顯、綜合功能強(qiáng)大的區(qū)域，要在此方面進(jìn)行旅游規(guī)劃和設(shè)計(jì)相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)。全域旅游示范區(qū)，一般都是旅游資源富集、品位高，旅游業(yè)優(yōu)勢(shì)突出，是這些區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主體功能、主打品牌。因此，驗(yàn)收全域旅游示范區(qū)，就要評(píng)估旅游對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的貢獻(xiàn)。全域旅游示范區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展水平，應(yīng)至少高于全國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的平均水平，旅游業(yè)對(duì)地方發(fā)展的貢獻(xiàn)程度也應(yīng)高于全國(guó)平均水平。
　　指標(biāo)選擇重點(diǎn)包括：旅游業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合貢獻(xiàn)，在GDP中所占的比重；旅游業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的貢獻(xiàn)，直接就業(yè)和綜合就業(yè)在全社會(huì)就業(yè)中的占比；旅游對(duì)當(dāng)?shù)胤鲐毢透幻裨鍪盏呢暙I(xiàn)，評(píng)價(jià)旅游脫貧人口和富民貢獻(xiàn)度。此外，評(píng)估旅游對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)、對(duì)財(cái)政稅收的貢獻(xiàn)等。有條件的地區(qū)，還可以評(píng)估旅游對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣裥腋８?、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、文化保護(hù)傳承等方面的貢獻(xiàn)。要根據(jù)全域旅游特點(diǎn)，拓展統(tǒng)計(jì)范圍，創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，按照旅游新業(yè)態(tài)、新特點(diǎn)設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)。
 
　　四是全域旅游示范區(qū)是突出旅游改革創(chuàng)新、高度重視旅游業(yè)發(fā)展、保障措施得力的區(qū)域，要在此方面設(shè)計(jì)相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)。創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)的核心和考核重點(diǎn)是要突出對(duì)旅游業(yè)的高度重視，突出旅游的改革創(chuàng)新，要強(qiáng)化對(duì)推進(jìn)創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)所采取的各種改革創(chuàng)新舉措的評(píng)估考核。李金早局長(zhǎng)的文章和國(guó)家旅游局的創(chuàng)建文件，突出了創(chuàng)建的改革創(chuàng)新，是基本準(zhǔn)則。要按照李金早局長(zhǎng)提出的“七個(gè)轉(zhuǎn)變、四項(xiàng)基本要求、五個(gè)顯著特點(diǎn)”的總體要求，重點(diǎn)推出對(duì)全域旅游保障措施方面的考核檢查。各地的改革創(chuàng)新側(cè)重點(diǎn)可以各有不同，推進(jìn)的綜合管理和綜合執(zhí)法，內(nèi)容和方式也可以多種多樣，實(shí)現(xiàn)的路徑也可以因地制宜。
　　指標(biāo)選擇重點(diǎn)包括：是否編制創(chuàng)建全域旅游規(guī)劃、實(shí)施方案、推進(jìn)意見、地方標(biāo)準(zhǔn)等文件，是否做好創(chuàng)建工作的頂層設(shè)計(jì)、形成路線圖和施工圖；是否以申報(bào)的省、市（州）縣人民政府為主體，是否構(gòu)建推動(dòng)全域旅游的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，是否作為當(dāng)?shù)氐目傮w戰(zhàn)略來整體推進(jìn)，加強(qiáng)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)，納入地方黨委政府考核，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)考核督辦；是否根據(jù)實(shí)際需要，重點(diǎn)圍繞適應(yīng)旅游發(fā)展綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和綜合執(zhí)法需求，因地制宜推進(jìn)旅游委、旅游功能區(qū)、旅游警察、工商旅游分局、旅游巡回法庭等綜合管理綜合執(zhí)法的體制機(jī)制，是否建成旅游數(shù)據(jù)中心，是否推進(jìn)多規(guī)合一改革等；是否設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)推進(jìn)全域旅游發(fā)展，是否制定相關(guān)政策支持全域旅游創(chuàng)建，是否采取有效措施開展全域旅游相關(guān)的培訓(xùn)等；是否將發(fā)展全域旅游納入當(dāng)?shù)匕l(fā)展戰(zhàn)略，作為重點(diǎn)戰(zhàn)略和工程加以推進(jìn)等。
 
　　五是全域旅游示范區(qū)是安全、文明、有序，游客和當(dāng)?shù)鼐用穸紳M意的旅游目的地，要在此方面設(shè)計(jì)相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)。全域旅游示范區(qū)，安全、文明和市場(chǎng)規(guī)范有序是基本的底線，游客和當(dāng)?shù)鼐用駶M意是創(chuàng)建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要以提高游客滿意度、增強(qiáng)當(dāng)?shù)鼐用裥腋８袨槟繕?biāo)打造旅游環(huán)境。
　　指標(biāo)選擇重點(diǎn)包括：一是要確保旅游安全。考察是否有效強(qiáng)化安全意識(shí)，落實(shí)安全責(zé)任，健全旅游安全設(shè)施設(shè)備，強(qiáng)化安全保障措施，努力消除安全隱患，提高保險(xiǎn)保障水平，完善應(yīng)急救援體系，編織安全防護(hù)網(wǎng)，覆蓋各環(huán)節(jié)，讓游客能游得放心，游得安心。二是要有效整治規(guī)范旅游市場(chǎng)，考察是否形成綜合治理的工作格局，建立市場(chǎng)監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)建立旅游誠(chéng)信體系，采取有效措施，通過一系列“組合拳”，明顯遏制旅游市場(chǎng)亂象，考核投訴及處理情況。做到旅游各個(gè)環(huán)節(jié)運(yùn)行井然有序，讓游客愿消費(fèi)、敢消費(fèi)、放心消費(fèi)，高興而來、滿意而歸。三是要有效推進(jìn)文明旅游，推動(dòng)旅游者文明出游，旅游企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信，從業(yè)人員服務(wù)至誠(chéng)。旅游者普遍做到“講安全、講禮儀、講衛(wèi)生，不大聲喧嘩、不亂寫亂畫、不違法違規(guī)”；旅游企業(yè)普遍做到講信譽(yù)、重品牌、有擔(dān)當(dāng)；從業(yè)人員普遍做到自覺宣傳文明旅游，自覺引導(dǎo)游客文明旅游。有“三俗”等不文明旅游現(xiàn)象，影響惡劣的，扣分或者不能通過驗(yàn)收。四是要采取有效措施，提供游客和當(dāng)?shù)鼐用駶M意度，考察相關(guān)的調(diào)查評(píng)估指標(biāo)，特別不滿意的扣分。五是推進(jìn)旅游便利化，讓“咫尺天涯”變成“天涯咫尺”，實(shí)現(xiàn)“說走就走的旅行”。
 
　　六是全域旅游示范區(qū)是生態(tài)環(huán)境景觀保護(hù)良好、文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承弘揚(yáng)的區(qū)域，要在此方面設(shè)計(jì)相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)。全域旅游是一種積極有效的開發(fā)性保護(hù)模式，創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，要整體優(yōu)化環(huán)境、優(yōu)美景觀，推進(jìn)全域景區(qū)化，更好地疏解和減輕核心景區(qū)承載壓力，更好地保護(hù)核心資源和生態(tài)環(huán)境，形成處處是景觀，處處可以欣賞美、傳播美的旅游環(huán)境。
　　指標(biāo)選擇重點(diǎn)包括：在全域旅游規(guī)劃建設(shè)中，是否劃定保護(hù)紅線，確保生態(tài)底線，是否制定自然文化遺產(chǎn)保護(hù)的相關(guān)措施；在旅游規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)品開發(fā)等中，是否進(jìn)行旅游生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是否發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)和規(guī)劃對(duì)旅游開發(fā)的約束作用，規(guī)范景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)亂象和過度建設(shè)，推動(dòng)創(chuàng)新綠色旅游產(chǎn)品體系建設(shè)，構(gòu)建促進(jìn)綠色旅游消費(fèi)的制度體系；是否測(cè)算重點(diǎn)旅游區(qū)環(huán)境容量，是否形成旅游環(huán)境容量控制機(jī)制，采取有效措施；是否大力推進(jìn)旅游節(jié)能減排和發(fā)展生態(tài)旅游；是否引導(dǎo)游客綠色出行和綠色消費(fèi)。針對(duì)存在亂建設(shè)、亂開發(fā)現(xiàn)象以及怪異建設(shè)、不協(xié)調(diào)建設(shè)，對(duì)存在開發(fā)亂象、嚴(yán)重破壞綠色旅游環(huán)境的區(qū)域，扣分或者不能通過驗(yàn)收。
　　推進(jìn)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建要以標(biāo)準(zhǔn)為基本準(zhǔn)繩。需要認(rèn)真研究，盡快形成行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并同步推進(jìn)形成國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)全域旅游創(chuàng)建工作的專業(yè)化、規(guī)范化和持續(xù)化。各地也可以因地制宜，積極探索編制有針對(duì)性的地方標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)各地探索公眾、專家評(píng)判和基于事實(shí)的量化評(píng)判相結(jié)合的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和辦法。

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