日前，國(guó)土資源部聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家旅游局印發(fā)了《關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見(jiàn)》（國(guó)土資規(guī)〔2015〕10號(hào)，下稱(chēng)《意見(jiàn)》）。這一文件的出臺(tái)，是國(guó)土資源部門(mén)認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展旅游業(yè)、促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的重大舉措。文件的實(shí)施，將對(duì)推動(dòng)旅游業(yè)健康快速發(fā)展、促進(jìn)旅游消費(fèi)快速增長(zhǎng)、培育發(fā)展新動(dòng)力產(chǎn)生積極作用。
　　《意見(jiàn)》指出，有效落實(shí)旅游重點(diǎn)項(xiàng)目新增建設(shè)用地；支持支持使用未利用地、廢棄地、邊遠(yuǎn)海島等土地建設(shè)旅游項(xiàng)目；針對(duì)旅游業(yè)用地類(lèi)型多，生態(tài)景觀涉及農(nóng)用地、未利用地規(guī)模大，一般不改變土地性質(zhì)的特點(diǎn)，對(duì)旅游業(yè)用地實(shí)行分類(lèi)管理制度；針對(duì)旅游業(yè)建設(shè)用地涉及多種規(guī)劃用途，部分用地用途不夠明確的問(wèn)題，提出招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式、長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等多用用地供應(yīng)方式；加大旅游廁所用地保障力度。
　　同時(shí)，針對(duì)旅游新業(yè)態(tài)用地特點(diǎn)，按照鼓勵(lì)使用存量、規(guī)范使用增量的原則，依法明確了鄉(xiāng)村旅游、自駕車(chē)、郵輪游艇、文化和研學(xué)的用地政策。
　　一是引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游規(guī)范發(fā)展。《意見(jiàn)》提出四條用地規(guī)范措施：第一，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游可以使用集體建設(shè)用地，但應(yīng)當(dāng)在符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自用及以入股、聯(lián)營(yíng)等合法方式使用。第二，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民可以利用自有住宅或其他條件依法從事旅游經(jīng)營(yíng)，但根據(jù)《旅游法》的規(guī)定，這一政策的適用以各省、自治區(qū)、直轄市制定管理辦法為前提。第三，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人，可使用農(nóng)民集體所有的農(nóng)用地、未利用地，從事與旅游相關(guān)的種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)，但應(yīng)依法通過(guò)承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)的方式進(jìn)行。第四，優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地布局，建設(shè)旅游設(shè)施，可通過(guò)開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)的方式進(jìn)行。
　　二是促進(jìn)自駕車(chē)、房車(chē)營(yíng)地旅游有序發(fā)展?！兑庖?jiàn)》提出三條政策措施：第一，按照國(guó)務(wù)院相關(guān)規(guī)定，重申強(qiáng)調(diào)加快制定自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求。第二，為有效防止自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地運(yùn)營(yíng)中產(chǎn)生的環(huán)境污染，落實(shí)綠色發(fā)展理念，通過(guò)發(fā)揮部門(mén)協(xié)同作用，強(qiáng)化了用地供應(yīng)與規(guī)劃管理、建設(shè)要求的關(guān)聯(lián)要求，予以了細(xì)化，確保自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)與所在地區(qū)自然人文環(huán)境相協(xié)調(diào)。第三，從規(guī)范管理和支持發(fā)展兩個(gè)方面，明確了自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地項(xiàng)目用地的用途管理、供應(yīng)方式和使用年限等事項(xiàng)。
　　三是支持郵輪、游艇旅游優(yōu)化發(fā)展?！兑庖?jiàn)》提出兩條政策措施：第一，新建郵輪、游艇碼頭用地實(shí)行有償使用并可采取協(xié)議方式供應(yīng)。第二，為鼓勵(lì)使用現(xiàn)有設(shè)施及用地發(fā)展，允許在現(xiàn)有碼頭增設(shè)郵輪、游艇停泊功能的保持現(xiàn)有土地權(quán)利類(lèi)型不變，支持利用現(xiàn)有碼頭設(shè)施用地、房產(chǎn)增設(shè)相關(guān)商業(yè)服務(wù)設(shè)施的。
　　四是促進(jìn)文化、研學(xué)旅游發(fā)展。文化、研學(xué)旅游主要依托現(xiàn)有文化遺產(chǎn)、大型公共設(shè)施、知名院校、科研機(jī)構(gòu)、工礦企業(yè)、大型農(nóng)場(chǎng)等機(jī)構(gòu)和設(shè)施進(jìn)行，《意見(jiàn)》提出兩條政策措施：第一，在符合規(guī)劃、不改變土地規(guī)劃用途的前提下，對(duì)上述機(jī)構(gòu)利用現(xiàn)有房產(chǎn)開(kāi)展文化、研學(xué)旅游活動(dòng)興辦住宿、餐飲等旅游接待設(shè)施的，允許保持原土地用途、權(quán)利類(lèi)型不變；因規(guī)劃用途變更等原因，土地權(quán)利人申請(qǐng)辦理用地手續(xù)的，經(jīng)批準(zhǔn)可以協(xié)議方式辦理。第二，為做好歷史文化名城等保護(hù)工作，促進(jìn)文化旅游資源的可持續(xù)利用，按照《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》的規(guī)定，對(duì)歷史文化街區(qū)建設(shè)控制地帶內(nèi)的規(guī)劃管理和用地供應(yīng)政策進(jìn)行了協(xié)調(diào)，歷史文化街區(qū)建設(shè)控制地帶內(nèi)的用地，包括容積率等規(guī)劃條件，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃確定的建設(shè)控制要求。

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