旅游規(guī)劃設計
旅游項目開發(fā)流程
發(fā)布日期：2015-12-22
旅游項目開發(fā)流程是一個對旅游開發(fā)流程的一般性提煉。也可將該流程稱為"一般流程"。對于不同的項目，需要根據(jù)資源、環(huán)境、政策、投資商實力、市場、交通變化等各因素，進行結構調整。
作為旅游項目開發(fā)流程，我們特別強調旅游開發(fā)在思路上一定要遵循先進行產(chǎn)品策劃，先進行產(chǎn)品策劃，再編制規(guī)劃，而非先規(guī)劃后策劃，否則事半功倍！實際開發(fā)工作中有立項、規(guī)劃、施工、推廣運營幾大方面。
一、立項：
旅游項目開發(fā)中，往往涉及到立項的問題。立項中，最關鍵的因素，就是項目可行性。
（1）準備申報材料
一般的立項申請，需要聘請專業(yè)旅游規(guī)劃公司撰寫可行性研究報告，后提交給相關部分即可。但有些投資大，規(guī)劃大的項目需要準備的材料要非常詳細，具體如下：
•項目單位（企業(yè)）提出申請核準文件
•由具有相應資質的工程咨詢機構編制的項目申請報告文本
•縣（市）屬企業(yè)投資項目由所在地縣（市）政府投資主管部門提出初審意見；設區(qū)市屬以及所轄區(qū)屬企業(yè)投資項目由設區(qū)市政府主管部門提出初審意見；省屬企業(yè)投資項目由省級行業(yè)主管部門提出初審意見
•項目所在地城市規(guī)劃行政主管部門出具的項目規(guī)劃選址意見
•國土資源部門（林業(yè)、海洋漁業(yè)部門）出具的項目用地（用林、用海）預審意見
•環(huán)境保護部門出具的項目環(huán)境影響評價審批意見
•招標事項核準申報表
•節(jié)能評估（年綜合能源消費量1000噸標準煤以下，或年石油消費量500噸以下，或年天然氣消費量50萬立方米以下的固定資產(chǎn)投資項目，填寫《固定資產(chǎn)節(jié)能登記表》）
•法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定的其它有關材料
（2）向相關部分提出申請
一般而言，世界自然、文化遺產(chǎn)保護區(qū)內總投資3000萬元以下、1000萬元及以上的旅游項目，國家重點風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、重點文物保護單位區(qū)域內總投資5000萬元以下、2000萬元及以上的旅游開發(fā)和資源保護設施項目，省級風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、重點文物保護單位區(qū)域內總投資3000萬元及以上旅游開發(fā)和資源保護設施項目，由省發(fā)展改革委核準；其他旅游開發(fā)和資源保護設施項目按照隸屬關系由所在地市、縣（區(qū)）發(fā)展改革部門核準。
接下來通過（3）受理（4）審查（5）批復（6）監(jiān)督實施就真正完成了一個項目的全部立項過程。但所有的環(huán)節(jié)中，除了走手續(xù)外，最關鍵的就是項目的可行性報告的撰寫，這關系了項目立項成功的與否。
二、規(guī)劃：
在以上繁瑣的手續(xù)面前，我們有沒有更直接的辦法呢？答案是：有！那就是政府的高度認可，如果可以到的政府的認可，以上相關部門是可以為了項目做出適當?shù)恼{整，而一份宏觀的規(guī)劃可以達到這樣的效果。所以說立項和規(guī)劃是分不開的，規(guī)劃是整個項目的靈魂，他保證了前期的立項，指導了后期施工。
?。?）旅游項目建議書
旅游項目建議書主要目的使旅游規(guī)劃院與甲方觀點達成一致，從而確立合作關系。無法用于正式遞交政府部門，非必須文件。
項目團隊返回后，組織旅游規(guī)劃院進行項目討論，梳理分析實地考察資料，提出概括性的項目建議書，建議書將包括技術部分以及商務部分，技術部分將項目發(fā)展思路理忥進行概括表述，對產(chǎn)品服務進行確定，對技術深度做出說明，商務部分包括報價，項目執(zhí)行時間階段，具體合作方式進行確定。
（2）概念性規(guī)劃
概念性規(guī)劃簡稱“概規(guī)”是非必須上規(guī)劃委員會的規(guī)劃，是幫助投資方與政府決策項目推進的規(guī)劃。概念性規(guī)劃是介于發(fā)展規(guī)劃和建設規(guī)劃之間的一種新的提法，它更不受現(xiàn)實條件的約束，而比較傾向于勾勒在最佳狀態(tài)下能達到的理想藍圖。一般來說應包括以下幾個方面的內容、圖件：
•對旅游規(guī)劃區(qū)域的資源和客源市場進行分析和預測
•確定旅游規(guī)劃區(qū)的定位、發(fā)展方向和發(fā)展戰(zhàn)略
•明確旅游產(chǎn)品的開發(fā)方向、特色和主要內容
•提出旅游規(guī)劃區(qū)旅游發(fā)展的重點項目，強調策劃的創(chuàng)新、個性和特色;提出相關要素發(fā)展的原則和方法等
圖件：旅游規(guī)劃區(qū)綜合現(xiàn)狀圖、旅游客源市場分析圖、總體規(guī)劃圖、功能分區(qū)圖等，如果是空間范圍較小的規(guī)劃區(qū)，還可以要求近期的建設規(guī)劃圖或者是效果圖
?。?）旅游總體規(guī)劃
旅游總體規(guī)劃又稱旅游綜合規(guī)劃簡稱“總規(guī)”，是在旅游資源調查評價的基礎上，根據(jù)國家的方針政策和國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，綜合分析旅游區(qū)資源特點和社會經(jīng)濟技術條件，提出旅游區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略；確定旅游區(qū)的性質；劃定旅游區(qū)和風景區(qū)的范圍及外圍保護地帶；劃分景區(qū)和其他功能區(qū)；制定保護和開發(fā)利用風景名勝資源的措施；確定旅游區(qū)的接待容量和游覽活動的組織管理措施；對風景區(qū)的總體布局、綠化、交通、水電、旅游服務設施進行統(tǒng)籌安排、全面規(guī)劃；進行總體投資預算和效益分析；進行環(huán)境經(jīng)濟及社會影響評價分析。它也常包括某些專題規(guī)劃（或稱部門規(guī)劃）的內容，如旅游資源調查、評價和開發(fā)；客源市場調查、分析和規(guī)劃；旅游線路設計和規(guī)劃；旅游商品設計規(guī)劃；旅游環(huán)境保護；旅游管理和人才培訓計劃等。
旅游總體規(guī)劃是與旅游部門規(guī)劃對應而言，它具有全局戰(zhàn)略性，對景區(qū)內各景點及具體建筑項目不作詳細規(guī)劃。
?。?）控制性詳細規(guī)劃
控制性詳細規(guī)劃簡稱“控規(guī)”是城市、鎮(zhèn)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求，用以控制建設用地性質、使用強度和空間環(huán)境的規(guī)劃。
控制性詳細規(guī)劃 以城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，確定建設地區(qū)的土地使用性質、使用強度等控制指標、道路和工程管線控制性位置以及空間環(huán)境控制的規(guī)劃。 根據(jù)《城市規(guī)劃編制辦法》第二十二條至第二十四條的規(guī)定，根據(jù)城市規(guī)劃的深化和管理的需要，一般應當編制控制性詳細規(guī)劃，以控制建設用地性質，使用強度和空間環(huán)境，作為城市規(guī)劃管理的依據(jù)，并指導修建性詳細規(guī)劃的編制。
控制性詳細規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出規(guī)劃行政許可、實施規(guī)劃管理的依據(jù)，并指導修建性詳細規(guī)劃的編制。
?。?）修建性詳細規(guī)劃
編制修建性詳細規(guī)劃簡稱“修規(guī)”主要任務是：滿足上一層次規(guī)劃的要求，直接對建設項目做出具體的安排和規(guī)劃設計，并為下一層次建筑、園林和市政工程設計提供依據(jù)。源：對于當前要進行建設的地區(qū)，應當編制修建性詳細規(guī)劃，用以指導各項建筑和工程設施的設計和施工。
修建性詳細規(guī)劃應當包括下列內容：
?。ㄒ唬┙ㄔO條件分析及綜合技術經(jīng)濟論證。
（二）建筑、道路和綠地等的空間布局和景觀規(guī)劃設計，布置總平面圖。
?。ㄈψ≌⑨t(yī)院、學校和托幼等建筑進行日照分析。
?。ㄋ模└鶕?jù)交通影響分析，提出交通組織方案和設計。
?。ㄎ澹┦姓こ坦芫€規(guī)劃設計和管線綜合。
?。┴Q向規(guī)劃設計。
（七）估算工程量、拆遷量和總造價，分析投資效益。
三、施工
規(guī)劃以整體高度、方向為主，建議找一些國家級的設計院。施工建議找本地施工單位，手續(xù)及落地方面更加便利，嚴把驗收關質量可以保證。此部分可以聽取旅游規(guī)劃院協(xié)助推薦，考察施工單位。
四、推廣運營
推廣方面是之前規(guī)劃提及一部分，首輪推廣建議與之前合作的旅游規(guī)劃院繼續(xù)合作，畢竟只有規(guī)劃設計者本團隊才能更好的把產(chǎn)品的優(yōu)勢展現(xiàn)出來；如果再次推廣，建議與策劃公司簽訂合同按收益提供比例傭金，這樣達到雙方互相督促為景區(qū)創(chuàng)造收益的結果，執(zhí)行過程中也更容易互相理解。
運營方面，建議培養(yǎng)本地人才，常見問題可以咨詢旅游規(guī)劃院。近兩年景區(qū)托管服務生根發(fā)芽，但一般情況都是計劃和描繪的前景會比較好，由于客觀因素實際執(zhí)行不如本地人員效果。
注：規(guī)劃部分是整個項目的重點。好比兩方分別用1億的軍費打仗，一方:1億士兵，另一方:0.95億士兵+500萬軍師，兩方相比顯然后者的表現(xiàn)會更好。
作為旅游項目開發(fā)流程，我們特別強調旅游開發(fā)在思路上一定要遵循先進行產(chǎn)品策劃，先進行產(chǎn)品策劃，再編制規(guī)劃，而非先規(guī)劃后策劃，否則事半功倍！實際開發(fā)工作中有立項、規(guī)劃、施工、推廣運營幾大方面。
一、立項：
旅游項目開發(fā)中，往往涉及到立項的問題。立項中，最關鍵的因素，就是項目可行性。
（1）準備申報材料
一般的立項申請，需要聘請專業(yè)旅游規(guī)劃公司撰寫可行性研究報告，后提交給相關部分即可。但有些投資大，規(guī)劃大的項目需要準備的材料要非常詳細，具體如下：
•項目單位（企業(yè)）提出申請核準文件
•由具有相應資質的工程咨詢機構編制的項目申請報告文本
•縣（市）屬企業(yè)投資項目由所在地縣（市）政府投資主管部門提出初審意見；設區(qū)市屬以及所轄區(qū)屬企業(yè)投資項目由設區(qū)市政府主管部門提出初審意見；省屬企業(yè)投資項目由省級行業(yè)主管部門提出初審意見
•項目所在地城市規(guī)劃行政主管部門出具的項目規(guī)劃選址意見
•國土資源部門（林業(yè)、海洋漁業(yè)部門）出具的項目用地（用林、用海）預審意見
•環(huán)境保護部門出具的項目環(huán)境影響評價審批意見
•招標事項核準申報表
•節(jié)能評估（年綜合能源消費量1000噸標準煤以下，或年石油消費量500噸以下，或年天然氣消費量50萬立方米以下的固定資產(chǎn)投資項目，填寫《固定資產(chǎn)節(jié)能登記表》）
•法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定的其它有關材料
（2）向相關部分提出申請
一般而言，世界自然、文化遺產(chǎn)保護區(qū)內總投資3000萬元以下、1000萬元及以上的旅游項目，國家重點風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、重點文物保護單位區(qū)域內總投資5000萬元以下、2000萬元及以上的旅游開發(fā)和資源保護設施項目，省級風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、重點文物保護單位區(qū)域內總投資3000萬元及以上旅游開發(fā)和資源保護設施項目，由省發(fā)展改革委核準；其他旅游開發(fā)和資源保護設施項目按照隸屬關系由所在地市、縣（區(qū)）發(fā)展改革部門核準。
接下來通過（3）受理（4）審查（5）批復（6）監(jiān)督實施就真正完成了一個項目的全部立項過程。但所有的環(huán)節(jié)中，除了走手續(xù)外，最關鍵的就是項目的可行性報告的撰寫，這關系了項目立項成功的與否。
二、規(guī)劃：
在以上繁瑣的手續(xù)面前，我們有沒有更直接的辦法呢？答案是：有！那就是政府的高度認可，如果可以到的政府的認可，以上相關部門是可以為了項目做出適當?shù)恼{整，而一份宏觀的規(guī)劃可以達到這樣的效果。所以說立項和規(guī)劃是分不開的，規(guī)劃是整個項目的靈魂，他保證了前期的立項，指導了后期施工。
?。?）旅游項目建議書
旅游項目建議書主要目的使旅游規(guī)劃院與甲方觀點達成一致，從而確立合作關系。無法用于正式遞交政府部門，非必須文件。
項目團隊返回后，組織旅游規(guī)劃院進行項目討論，梳理分析實地考察資料，提出概括性的項目建議書，建議書將包括技術部分以及商務部分，技術部分將項目發(fā)展思路理忥進行概括表述，對產(chǎn)品服務進行確定，對技術深度做出說明，商務部分包括報價，項目執(zhí)行時間階段，具體合作方式進行確定。
（2）概念性規(guī)劃
概念性規(guī)劃簡稱“概規(guī)”是非必須上規(guī)劃委員會的規(guī)劃，是幫助投資方與政府決策項目推進的規(guī)劃。概念性規(guī)劃是介于發(fā)展規(guī)劃和建設規(guī)劃之間的一種新的提法，它更不受現(xiàn)實條件的約束，而比較傾向于勾勒在最佳狀態(tài)下能達到的理想藍圖。一般來說應包括以下幾個方面的內容、圖件：
•對旅游規(guī)劃區(qū)域的資源和客源市場進行分析和預測
•確定旅游規(guī)劃區(qū)的定位、發(fā)展方向和發(fā)展戰(zhàn)略
•明確旅游產(chǎn)品的開發(fā)方向、特色和主要內容
•提出旅游規(guī)劃區(qū)旅游發(fā)展的重點項目，強調策劃的創(chuàng)新、個性和特色;提出相關要素發(fā)展的原則和方法等
圖件：旅游規(guī)劃區(qū)綜合現(xiàn)狀圖、旅游客源市場分析圖、總體規(guī)劃圖、功能分區(qū)圖等，如果是空間范圍較小的規(guī)劃區(qū)，還可以要求近期的建設規(guī)劃圖或者是效果圖
?。?）旅游總體規(guī)劃
旅游總體規(guī)劃又稱旅游綜合規(guī)劃簡稱“總規(guī)”，是在旅游資源調查評價的基礎上，根據(jù)國家的方針政策和國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，綜合分析旅游區(qū)資源特點和社會經(jīng)濟技術條件，提出旅游區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略；確定旅游區(qū)的性質；劃定旅游區(qū)和風景區(qū)的范圍及外圍保護地帶；劃分景區(qū)和其他功能區(qū)；制定保護和開發(fā)利用風景名勝資源的措施；確定旅游區(qū)的接待容量和游覽活動的組織管理措施；對風景區(qū)的總體布局、綠化、交通、水電、旅游服務設施進行統(tǒng)籌安排、全面規(guī)劃；進行總體投資預算和效益分析；進行環(huán)境經(jīng)濟及社會影響評價分析。它也常包括某些專題規(guī)劃（或稱部門規(guī)劃）的內容，如旅游資源調查、評價和開發(fā)；客源市場調查、分析和規(guī)劃；旅游線路設計和規(guī)劃；旅游商品設計規(guī)劃；旅游環(huán)境保護；旅游管理和人才培訓計劃等。
旅游總體規(guī)劃是與旅游部門規(guī)劃對應而言，它具有全局戰(zhàn)略性，對景區(qū)內各景點及具體建筑項目不作詳細規(guī)劃。
?。?）控制性詳細規(guī)劃
控制性詳細規(guī)劃簡稱“控規(guī)”是城市、鎮(zhèn)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求，用以控制建設用地性質、使用強度和空間環(huán)境的規(guī)劃。
控制性詳細規(guī)劃 以城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，確定建設地區(qū)的土地使用性質、使用強度等控制指標、道路和工程管線控制性位置以及空間環(huán)境控制的規(guī)劃。 根據(jù)《城市規(guī)劃編制辦法》第二十二條至第二十四條的規(guī)定，根據(jù)城市規(guī)劃的深化和管理的需要，一般應當編制控制性詳細規(guī)劃，以控制建設用地性質，使用強度和空間環(huán)境，作為城市規(guī)劃管理的依據(jù)，并指導修建性詳細規(guī)劃的編制。
控制性詳細規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出規(guī)劃行政許可、實施規(guī)劃管理的依據(jù)，并指導修建性詳細規(guī)劃的編制。
?。?）修建性詳細規(guī)劃
編制修建性詳細規(guī)劃簡稱“修規(guī)”主要任務是：滿足上一層次規(guī)劃的要求，直接對建設項目做出具體的安排和規(guī)劃設計，并為下一層次建筑、園林和市政工程設計提供依據(jù)。源：對于當前要進行建設的地區(qū)，應當編制修建性詳細規(guī)劃，用以指導各項建筑和工程設施的設計和施工。
修建性詳細規(guī)劃應當包括下列內容：
?。ㄒ唬┙ㄔO條件分析及綜合技術經(jīng)濟論證。
（二）建筑、道路和綠地等的空間布局和景觀規(guī)劃設計，布置總平面圖。
?。ㄈψ≌⑨t(yī)院、學校和托幼等建筑進行日照分析。
?。ㄋ模└鶕?jù)交通影響分析，提出交通組織方案和設計。
?。ㄎ澹┦姓こ坦芫€規(guī)劃設計和管線綜合。
?。┴Q向規(guī)劃設計。
（七）估算工程量、拆遷量和總造價，分析投資效益。
三、施工
規(guī)劃以整體高度、方向為主，建議找一些國家級的設計院。施工建議找本地施工單位，手續(xù)及落地方面更加便利，嚴把驗收關質量可以保證。此部分可以聽取旅游規(guī)劃院協(xié)助推薦，考察施工單位。
四、推廣運營
推廣方面是之前規(guī)劃提及一部分，首輪推廣建議與之前合作的旅游規(guī)劃院繼續(xù)合作，畢竟只有規(guī)劃設計者本團隊才能更好的把產(chǎn)品的優(yōu)勢展現(xiàn)出來；如果再次推廣，建議與策劃公司簽訂合同按收益提供比例傭金，這樣達到雙方互相督促為景區(qū)創(chuàng)造收益的結果，執(zhí)行過程中也更容易互相理解。
運營方面，建議培養(yǎng)本地人才，常見問題可以咨詢旅游規(guī)劃院。近兩年景區(qū)托管服務生根發(fā)芽，但一般情況都是計劃和描繪的前景會比較好，由于客觀因素實際執(zhí)行不如本地人員效果。
注：規(guī)劃部分是整個項目的重點。好比兩方分別用1億的軍費打仗，一方:1億士兵，另一方:0.95億士兵+500萬軍師，兩方相比顯然后者的表現(xiàn)會更好。
粵公網(wǎng)安備 44011302000493號