旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)
我國旅游規(guī)劃市場中的怪現(xiàn)象剖析
發(fā)布日期：2015-09-16
旅游在我國是一個(gè)新的學(xué)科，旅游規(guī)劃更是年輕，雖然我國出臺(tái)了旅游規(guī)劃的行政性法規(guī)、管理辦法和管理標(biāo)準(zhǔn)，但旅游規(guī)劃理論指導(dǎo)實(shí)踐尚顯不足，還沒有建立起全面的旅游規(guī)劃理論體系，旅游規(guī)劃的編制標(biāo)準(zhǔn)及細(xì)則尚不完善，對規(guī)劃成果的要求及質(zhì)量也沒有一個(gè)統(tǒng)一科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃市場也處于相對無序狀態(tài)。旅游規(guī)劃存在一些“怪現(xiàn)象“，給旅游資源開發(fā)造成了一系列的影響。
現(xiàn)象一：規(guī)劃目的——五花八門
1.命令下達(dá)型規(guī)劃（又稱完成任務(wù)型規(guī)劃）
這種規(guī)劃主要是由上級領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)，或者作為縣市旅游局的年內(nèi)責(zé)任目標(biāo)等，屬于臨時(shí)應(yīng)付“評優(yōu)”，往往是“時(shí)間第一，質(zhì)量第二”，堆砌應(yīng)付了事，甚至有些縣市根本不找正規(guī)的資質(zhì)單位進(jìn)行規(guī)劃。即使找旅游規(guī)劃院，也是經(jīng)費(fèi)極低、時(shí)間很短，純粹為了完成“評優(yōu)”或年終責(zé)任目標(biāo)。
2.立項(xiàng)要錢型規(guī)劃（又稱要錢型規(guī)劃）
這類規(guī)劃目的就是上報(bào)立項(xiàng)要錢，爭取國家或省里有關(guān)旅游資金。一般屬于旅游區(qū)總體規(guī)劃，往往與上級資金立項(xiàng)要求有關(guān)，要求是“質(zhì)量服從時(shí)間”。一旦立項(xiàng)無望，規(guī)劃馬上就會(huì)擱淺，幾個(gè)月也無人問津。
3.報(bào)批補(bǔ)救型規(guī)劃（又稱花錢型規(guī)劃）
這類規(guī)劃一般出現(xiàn)在已經(jīng)開發(fā)營運(yùn)的景區(qū)，臨時(shí)補(bǔ)救，短時(shí)間完成一個(gè)為報(bào)批而需要的規(guī)劃，甚至有些景區(qū)為了應(yīng)付檢查，與規(guī)劃設(shè)計(jì)院簽 “假合同”，理由是正在做規(guī)劃，這在旅游景區(qū)評A過程中并不少見。
4.吸引投資型規(guī)劃（又稱騙錢型規(guī)劃）
這類規(guī)劃主要是想通過規(guī)劃吸引投資，總體來看，地方領(lǐng)導(dǎo)會(huì)要求“范圍越大越好”、“項(xiàng)目越全越好”、“形式越洋越好”、“資金越多越好”。有時(shí)一個(gè)小的景區(qū)，投資估算達(dá)幾個(gè)億，項(xiàng)目不科學(xué)，投資很大不實(shí)際，操作性較差，往往讓投資者望而卻步。
5.開發(fā)實(shí)施型規(guī)劃（又稱掙錢型規(guī)劃）
這類規(guī)劃最本質(zhì)的目的，就是為了科學(xué)發(fā)展旅游事業(yè)，可持續(xù)利用旅游資源。目前企業(yè)和個(gè)體開發(fā)者委托做規(guī)劃的越來越多，目的是科學(xué)有序開發(fā)資源，建設(shè)有章可循，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益三豐收。
6.綜合型規(guī)劃（又稱多用途規(guī)劃）
兼?zhèn)湟陨蠋追N類型的規(guī)劃目的，如又想科學(xué)開發(fā)，還想立項(xiàng)要錢，又兼顧完成上級規(guī)劃任務(wù)以及“評優(yōu)”、“評A”等，也就是多用途的規(guī)劃。
現(xiàn)象二：規(guī)劃單位——名氣越大越好
各地選旅游規(guī)劃院、請規(guī)劃專家時(shí)，專找名氣大的高等學(xué)府、全國知名的科研院所，似乎“名氣”比實(shí)力更重要。實(shí)際上，旅游規(guī)劃隊(duì)伍最好由跨地區(qū)、跨行業(yè)、多學(xué)科的專家組成，多單位的合作和不同專業(yè)的專家參加可以取長補(bǔ)短。
現(xiàn)象三：規(guī)劃成果——似曾相識(shí)
目前我國旅游規(guī)劃市場中，很多旅游規(guī)劃科學(xué)性、前瞻性和可操作性不夠，質(zhì)量差和水平低的問題比較突出。項(xiàng)目創(chuàng)新性不夠，出現(xiàn)了“同質(zhì)化現(xiàn)象”。一些規(guī)劃人員的職業(yè)態(tài)度不嚴(yán)肅、不嚴(yán)謹(jǐn)，忽視對當(dāng)?shù)貐^(qū)域資源條件的深入調(diào)查與分析，套用他人的規(guī)劃模式，或者用一個(gè)模式套用多個(gè)規(guī)劃，出現(xiàn)了規(guī)劃成果“似曾相識(shí)”的情況。
現(xiàn)象四：開發(fā)評價(jià)——隨意拔高，夸大優(yōu)勢
目前各地堅(jiān)持“資源取向”是普遍的，把非常重要的消費(fèi)取向放到一邊，并沒有根據(jù)消費(fèi)者心理需求，改造、整合、強(qiáng)化資源中的某些價(jià)值；修改、淡化資源中的另一些價(jià)值；甚至可以創(chuàng)造出新的資源，賦予它新的價(jià)值。為了爭取資金或者招商引資，往往拔高價(jià)值，使旅游開發(fā)走向不科學(xué)的誤區(qū)。
現(xiàn)象五：規(guī)劃評審——走走過場，皆大歡喜
目前有些縣市和部分景區(qū)，為了完成任務(wù)，并不按照有關(guān)規(guī)范要求進(jìn)行規(guī)劃評審。規(guī)劃評審成了走過場，好壞都能通過，但真正符合實(shí)際地形、凸現(xiàn)地域文化的沒幾幅，使旅游規(guī)劃評審成了走過場，旅游規(guī)劃成為沒有任何意義的政績工程。
現(xiàn)象六：規(guī)劃落實(shí)——掛到墻上，畫餅充饑
一些縣市政府部門只知道做規(guī)劃，但一直不談實(shí)施，各類規(guī)劃任務(wù)一完成就萬事大吉，不管規(guī)劃的實(shí)施如何。有些規(guī)劃根本就沒有落實(shí)，規(guī)劃的實(shí)施由誰來監(jiān)督、檢查，采取何種手?jǐn)噙M(jìn)行監(jiān)督、檢查，尚無具體可靠性操作規(guī)定。
現(xiàn)象七：規(guī)劃實(shí)施——專家意見第二，領(lǐng)導(dǎo)意志第一
我國規(guī)劃實(shí)施中，不按規(guī)劃要求實(shí)施，面目全非者很多，多數(shù)情況是“領(lǐng)導(dǎo)意志”第一，在規(guī)劃的實(shí)施過程中，地方領(lǐng)導(dǎo)考慮的首先是政績，他們有自己的一套想法，與規(guī)劃人員的思路相差甚遠(yuǎn)。
現(xiàn)象八：規(guī)劃市場——低價(jià)競爭，消煙四起
目前我國旅游規(guī)劃院主要集中在高校、科研單位、城市規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、園林設(shè)計(jì)單位、建筑設(shè)計(jì)單位及旅游規(guī)劃公司等。這些單位規(guī)劃實(shí)力不一，水平層次不齊，且隨著市場需求數(shù)量急增，市場競爭變得激烈，導(dǎo)致了旅游規(guī)劃低價(jià)競爭的出現(xiàn)。
現(xiàn)象一：規(guī)劃目的——五花八門
1.命令下達(dá)型規(guī)劃（又稱完成任務(wù)型規(guī)劃）
這種規(guī)劃主要是由上級領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)，或者作為縣市旅游局的年內(nèi)責(zé)任目標(biāo)等，屬于臨時(shí)應(yīng)付“評優(yōu)”，往往是“時(shí)間第一，質(zhì)量第二”，堆砌應(yīng)付了事，甚至有些縣市根本不找正規(guī)的資質(zhì)單位進(jìn)行規(guī)劃。即使找旅游規(guī)劃院，也是經(jīng)費(fèi)極低、時(shí)間很短，純粹為了完成“評優(yōu)”或年終責(zé)任目標(biāo)。
2.立項(xiàng)要錢型規(guī)劃（又稱要錢型規(guī)劃）
這類規(guī)劃目的就是上報(bào)立項(xiàng)要錢，爭取國家或省里有關(guān)旅游資金。一般屬于旅游區(qū)總體規(guī)劃，往往與上級資金立項(xiàng)要求有關(guān)，要求是“質(zhì)量服從時(shí)間”。一旦立項(xiàng)無望，規(guī)劃馬上就會(huì)擱淺，幾個(gè)月也無人問津。
3.報(bào)批補(bǔ)救型規(guī)劃（又稱花錢型規(guī)劃）
這類規(guī)劃一般出現(xiàn)在已經(jīng)開發(fā)營運(yùn)的景區(qū)，臨時(shí)補(bǔ)救，短時(shí)間完成一個(gè)為報(bào)批而需要的規(guī)劃，甚至有些景區(qū)為了應(yīng)付檢查，與規(guī)劃設(shè)計(jì)院簽 “假合同”，理由是正在做規(guī)劃，這在旅游景區(qū)評A過程中并不少見。
4.吸引投資型規(guī)劃（又稱騙錢型規(guī)劃）
這類規(guī)劃主要是想通過規(guī)劃吸引投資，總體來看，地方領(lǐng)導(dǎo)會(huì)要求“范圍越大越好”、“項(xiàng)目越全越好”、“形式越洋越好”、“資金越多越好”。有時(shí)一個(gè)小的景區(qū)，投資估算達(dá)幾個(gè)億，項(xiàng)目不科學(xué)，投資很大不實(shí)際，操作性較差，往往讓投資者望而卻步。
5.開發(fā)實(shí)施型規(guī)劃（又稱掙錢型規(guī)劃）
這類規(guī)劃最本質(zhì)的目的，就是為了科學(xué)發(fā)展旅游事業(yè)，可持續(xù)利用旅游資源。目前企業(yè)和個(gè)體開發(fā)者委托做規(guī)劃的越來越多，目的是科學(xué)有序開發(fā)資源，建設(shè)有章可循，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益三豐收。
6.綜合型規(guī)劃（又稱多用途規(guī)劃）
兼?zhèn)湟陨蠋追N類型的規(guī)劃目的，如又想科學(xué)開發(fā)，還想立項(xiàng)要錢，又兼顧完成上級規(guī)劃任務(wù)以及“評優(yōu)”、“評A”等，也就是多用途的規(guī)劃。
現(xiàn)象二：規(guī)劃單位——名氣越大越好
各地選旅游規(guī)劃院、請規(guī)劃專家時(shí)，專找名氣大的高等學(xué)府、全國知名的科研院所，似乎“名氣”比實(shí)力更重要。實(shí)際上，旅游規(guī)劃隊(duì)伍最好由跨地區(qū)、跨行業(yè)、多學(xué)科的專家組成，多單位的合作和不同專業(yè)的專家參加可以取長補(bǔ)短。
現(xiàn)象三：規(guī)劃成果——似曾相識(shí)
目前我國旅游規(guī)劃市場中，很多旅游規(guī)劃科學(xué)性、前瞻性和可操作性不夠，質(zhì)量差和水平低的問題比較突出。項(xiàng)目創(chuàng)新性不夠，出現(xiàn)了“同質(zhì)化現(xiàn)象”。一些規(guī)劃人員的職業(yè)態(tài)度不嚴(yán)肅、不嚴(yán)謹(jǐn)，忽視對當(dāng)?shù)貐^(qū)域資源條件的深入調(diào)查與分析，套用他人的規(guī)劃模式，或者用一個(gè)模式套用多個(gè)規(guī)劃，出現(xiàn)了規(guī)劃成果“似曾相識(shí)”的情況。
現(xiàn)象四：開發(fā)評價(jià)——隨意拔高，夸大優(yōu)勢
目前各地堅(jiān)持“資源取向”是普遍的，把非常重要的消費(fèi)取向放到一邊，并沒有根據(jù)消費(fèi)者心理需求，改造、整合、強(qiáng)化資源中的某些價(jià)值；修改、淡化資源中的另一些價(jià)值；甚至可以創(chuàng)造出新的資源，賦予它新的價(jià)值。為了爭取資金或者招商引資，往往拔高價(jià)值，使旅游開發(fā)走向不科學(xué)的誤區(qū)。
現(xiàn)象五：規(guī)劃評審——走走過場，皆大歡喜
目前有些縣市和部分景區(qū)，為了完成任務(wù)，并不按照有關(guān)規(guī)范要求進(jìn)行規(guī)劃評審。規(guī)劃評審成了走過場，好壞都能通過，但真正符合實(shí)際地形、凸現(xiàn)地域文化的沒幾幅，使旅游規(guī)劃評審成了走過場，旅游規(guī)劃成為沒有任何意義的政績工程。
現(xiàn)象六：規(guī)劃落實(shí)——掛到墻上，畫餅充饑
一些縣市政府部門只知道做規(guī)劃，但一直不談實(shí)施，各類規(guī)劃任務(wù)一完成就萬事大吉，不管規(guī)劃的實(shí)施如何。有些規(guī)劃根本就沒有落實(shí)，規(guī)劃的實(shí)施由誰來監(jiān)督、檢查，采取何種手?jǐn)噙M(jìn)行監(jiān)督、檢查，尚無具體可靠性操作規(guī)定。
現(xiàn)象七：規(guī)劃實(shí)施——專家意見第二，領(lǐng)導(dǎo)意志第一
我國規(guī)劃實(shí)施中，不按規(guī)劃要求實(shí)施，面目全非者很多，多數(shù)情況是“領(lǐng)導(dǎo)意志”第一，在規(guī)劃的實(shí)施過程中，地方領(lǐng)導(dǎo)考慮的首先是政績，他們有自己的一套想法，與規(guī)劃人員的思路相差甚遠(yuǎn)。
現(xiàn)象八：規(guī)劃市場——低價(jià)競爭，消煙四起
目前我國旅游規(guī)劃院主要集中在高校、科研單位、城市規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、園林設(shè)計(jì)單位、建筑設(shè)計(jì)單位及旅游規(guī)劃公司等。這些單位規(guī)劃實(shí)力不一，水平層次不齊，且隨著市場需求數(shù)量急增，市場競爭變得激烈，導(dǎo)致了旅游規(guī)劃低價(jià)競爭的出現(xiàn)。
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