旅游市場動態(tài)
新常態(tài)下旅游行業(yè)協(xié)會的轉(zhuǎn)型之策
發(fā)布日期：2016-10-13
2015年全國旅游工作會議上提出了“改革旅游行業(yè)協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)體制”的戰(zhàn)略，新常態(tài)下旅游行業(yè)協(xié)會面臨體制優(yōu)化、面目歸真、治理完善、效能提高的問題，要為“脫鉤”做好充分準(zhǔn)備。今年是旅游行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展的重要轉(zhuǎn)型期，筆者認(rèn)為，應(yīng)該在以下幾個方面做好轉(zhuǎn)型工作。
——明確協(xié)會角色定位。改革后，旅游行業(yè)協(xié)會要將自己的角色定位清晰，一方面是市場主體之間的中介，服務(wù)于內(nèi)部成員，促進會員之間的合作與信息交流，同時密切本行業(yè)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)間的信息溝通和經(jīng)營協(xié)調(diào)活動；另一方面是政府和企業(yè)之間的中介，代表會員企業(yè)向政府提出意見和建議，謀求對政策制定產(chǎn)生影響。協(xié)會為行業(yè)中介組織，去掉行政色彩，實現(xiàn)民間化、市場化和專業(yè)化。旅游行業(yè)協(xié)會與行政主管“脫鉤”，但“脫鉤”不等于不管，“放權(quán)不等于放任自流”。旅游局仍然是旅游行業(yè)協(xié)會的行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，需對協(xié)會進行有效的管理和監(jiān)督。
——加強行業(yè)自律自治。“要把行業(yè)協(xié)會監(jiān)督會員作為行業(yè)管理的第一道關(guān)口，支持和鼓勵行業(yè)協(xié)會強化行業(yè)自律。”這是李金早局長對于協(xié)會自律工作提出的要求。旅游市場的規(guī)范除了政府行政部門的監(jiān)管外，行業(yè)自律也是一種重要途徑。旅游企業(yè)可通過自愿方式加入行業(yè)協(xié)會，通過共同訂立行規(guī)行約、誠信經(jīng)營，提高服務(wù)質(zhì)量，抵制不正當(dāng)競爭，營造良好的市場環(huán)境。制定協(xié)會會員內(nèi)部懲戒制度，通過會員自愿的“抱團”行為，樹立旅游行業(yè)協(xié)會會員的良好形象和聲譽，建立游客對行業(yè)協(xié)會會員服務(wù)品質(zhì)的信任，共同解決游客爭議，從而帶動整個旅游行業(yè)的全面發(fā)展。協(xié)會要大力推動行業(yè)誠信體系建設(shè)，加強協(xié)會的自治和自我發(fā)展能力，公平、公正、公開處理行業(yè)事務(wù)。
——增強發(fā)展的內(nèi)生動力。旅游行業(yè)協(xié)會的發(fā)展要融入新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展與體制改革全局，自主探尋市場化的服務(wù)路徑。按照《財政部、民政部關(guān)于支持和規(guī)范社會組織承接政府購買服務(wù)的通知》和財政部、民政部、工商總局印發(fā)的《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》，行業(yè)協(xié)會要承接好政府購買服務(wù)。除了承接好政府轉(zhuǎn)移的相關(guān)職能外，還要探索行業(yè)協(xié)會發(fā)展的立足點，開拓生存發(fā)展空間。建立健全權(quán)責(zé)明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu)；服務(wù)好會員，不斷豐富服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)方式，反映會員訴求；打造協(xié)會工作品牌，提升專業(yè)管理水平。
——拓展協(xié)會工作新領(lǐng)域。全國旅游工作會議上李金早局長提出旅游新的六要素。在總結(jié)發(fā)展實踐的基礎(chǔ)上，在傳統(tǒng)的“吃、住、行、游、購、娛”旅游“六要素”基礎(chǔ)上，提出“商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”作為新的旅游拓展要素，隨著旅游不斷升級，今后還會拓展出更新、更多的旅游發(fā)展要素。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，旅游行業(yè)協(xié)會應(yīng)在體育旅游、醫(yī)療旅游、森林旅游、海洋旅游、郵輪游艇旅游、低空飛行旅游、研學(xué)旅行、老年旅游、文化旅游等方面積極拓展工作思路，創(chuàng)新工作方法。根據(jù)市場需要和會員訴求，行業(yè)協(xié)會可適時成立相關(guān)領(lǐng)域的分會和專業(yè)委員會。成立專業(yè)委員會條件不成熟的，可開展針對該領(lǐng)域的專項活動，及時把握市場動向，搶占行業(yè)先機，使旅游行業(yè)協(xié)會工作覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈。
近年來，我國行業(yè)協(xié)會發(fā)生著巨大的變化，全國近7萬家行業(yè)協(xié)會在經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域發(fā)展成績斐然。我國的旅游行業(yè)協(xié)會在旅游業(yè)發(fā)展中也發(fā)揮著積極的作用。2014年，中國旅游協(xié)會及專業(yè)協(xié)會、分會共舉辦各類活動50余項，上報和出版各類調(diào)研報告、藍皮書等30余個（本），向發(fā)改委、法制辦、稅務(wù)總局等反映會員訴求5項，還設(shè)立中國婦女基金會旅游類專項基金，受到會員企業(yè)的廣泛好評，凝聚了業(yè)界力量，擴大了協(xié)會的影響力。
新常態(tài)下，旅游行業(yè)協(xié)會改革轉(zhuǎn)型要用一段時間平穩(wěn)過渡，調(diào)查研究，統(tǒng)一思想認(rèn)識，找準(zhǔn)制約轉(zhuǎn)型的人財物障礙點和新治理機制構(gòu)建的困難點，以尋求突破之策。
——明確協(xié)會角色定位。改革后，旅游行業(yè)協(xié)會要將自己的角色定位清晰，一方面是市場主體之間的中介，服務(wù)于內(nèi)部成員，促進會員之間的合作與信息交流，同時密切本行業(yè)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)間的信息溝通和經(jīng)營協(xié)調(diào)活動；另一方面是政府和企業(yè)之間的中介，代表會員企業(yè)向政府提出意見和建議，謀求對政策制定產(chǎn)生影響。協(xié)會為行業(yè)中介組織，去掉行政色彩，實現(xiàn)民間化、市場化和專業(yè)化。旅游行業(yè)協(xié)會與行政主管“脫鉤”，但“脫鉤”不等于不管，“放權(quán)不等于放任自流”。旅游局仍然是旅游行業(yè)協(xié)會的行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，需對協(xié)會進行有效的管理和監(jiān)督。
——加強行業(yè)自律自治。“要把行業(yè)協(xié)會監(jiān)督會員作為行業(yè)管理的第一道關(guān)口，支持和鼓勵行業(yè)協(xié)會強化行業(yè)自律。”這是李金早局長對于協(xié)會自律工作提出的要求。旅游市場的規(guī)范除了政府行政部門的監(jiān)管外，行業(yè)自律也是一種重要途徑。旅游企業(yè)可通過自愿方式加入行業(yè)協(xié)會，通過共同訂立行規(guī)行約、誠信經(jīng)營，提高服務(wù)質(zhì)量，抵制不正當(dāng)競爭，營造良好的市場環(huán)境。制定協(xié)會會員內(nèi)部懲戒制度，通過會員自愿的“抱團”行為，樹立旅游行業(yè)協(xié)會會員的良好形象和聲譽，建立游客對行業(yè)協(xié)會會員服務(wù)品質(zhì)的信任，共同解決游客爭議，從而帶動整個旅游行業(yè)的全面發(fā)展。協(xié)會要大力推動行業(yè)誠信體系建設(shè)，加強協(xié)會的自治和自我發(fā)展能力，公平、公正、公開處理行業(yè)事務(wù)。
——增強發(fā)展的內(nèi)生動力。旅游行業(yè)協(xié)會的發(fā)展要融入新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展與體制改革全局，自主探尋市場化的服務(wù)路徑。按照《財政部、民政部關(guān)于支持和規(guī)范社會組織承接政府購買服務(wù)的通知》和財政部、民政部、工商總局印發(fā)的《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》，行業(yè)協(xié)會要承接好政府購買服務(wù)。除了承接好政府轉(zhuǎn)移的相關(guān)職能外，還要探索行業(yè)協(xié)會發(fā)展的立足點，開拓生存發(fā)展空間。建立健全權(quán)責(zé)明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu)；服務(wù)好會員，不斷豐富服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)方式，反映會員訴求；打造協(xié)會工作品牌，提升專業(yè)管理水平。
——拓展協(xié)會工作新領(lǐng)域。全國旅游工作會議上李金早局長提出旅游新的六要素。在總結(jié)發(fā)展實踐的基礎(chǔ)上，在傳統(tǒng)的“吃、住、行、游、購、娛”旅游“六要素”基礎(chǔ)上，提出“商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”作為新的旅游拓展要素，隨著旅游不斷升級，今后還會拓展出更新、更多的旅游發(fā)展要素。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，旅游行業(yè)協(xié)會應(yīng)在體育旅游、醫(yī)療旅游、森林旅游、海洋旅游、郵輪游艇旅游、低空飛行旅游、研學(xué)旅行、老年旅游、文化旅游等方面積極拓展工作思路，創(chuàng)新工作方法。根據(jù)市場需要和會員訴求，行業(yè)協(xié)會可適時成立相關(guān)領(lǐng)域的分會和專業(yè)委員會。成立專業(yè)委員會條件不成熟的，可開展針對該領(lǐng)域的專項活動，及時把握市場動向，搶占行業(yè)先機，使旅游行業(yè)協(xié)會工作覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈。
近年來，我國行業(yè)協(xié)會發(fā)生著巨大的變化，全國近7萬家行業(yè)協(xié)會在經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域發(fā)展成績斐然。我國的旅游行業(yè)協(xié)會在旅游業(yè)發(fā)展中也發(fā)揮著積極的作用。2014年，中國旅游協(xié)會及專業(yè)協(xié)會、分會共舉辦各類活動50余項，上報和出版各類調(diào)研報告、藍皮書等30余個（本），向發(fā)改委、法制辦、稅務(wù)總局等反映會員訴求5項，還設(shè)立中國婦女基金會旅游類專項基金，受到會員企業(yè)的廣泛好評，凝聚了業(yè)界力量，擴大了協(xié)會的影響力。
新常態(tài)下，旅游行業(yè)協(xié)會改革轉(zhuǎn)型要用一段時間平穩(wěn)過渡，調(diào)查研究，統(tǒng)一思想認(rèn)識，找準(zhǔn)制約轉(zhuǎn)型的人財物障礙點和新治理機制構(gòu)建的困難點，以尋求突破之策。
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