2015年1月9日，“2015中國(guó)城市旅游發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)”在四川省成都市召開(kāi)，中國(guó)旅游研究院發(fā)布了第7部中國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(shū)《2014年中國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析和2015年發(fā)展預(yù)測(cè)》。報(bào)告認(rèn)為2014年，在全球經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇和國(guó)內(nèi)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)的背景下，我國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)頂住下行壓力，旅游市場(chǎng)“兩升一降”，旅游投資繼續(xù)快速增長(zhǎng)，旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行較為景氣，旅游發(fā)展向大眾旅游中高級(jí)階段演化的趨勢(shì)更為明顯。
　　2014年旅游經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)
　　旅游日益成為老百姓常態(tài)化生活方式，國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)需求平穩(wěn)增長(zhǎng)。在宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)和旅游日益成為老百姓常態(tài)化生活方式的背景下，國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)需求保持平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)2014年全年國(guó)內(nèi)旅游36.4億人次，國(guó)內(nèi)旅游總收入3.1萬(wàn)億元，分別比上一年增長(zhǎng)11.6%和16.7%。大眾旅游從初級(jí)階段向中高級(jí)階段演化的特征更加明顯：長(zhǎng)假對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用在減弱，小長(zhǎng)假、暑期旅游需求快速增長(zhǎng)，社會(huì)對(duì)于節(jié)假日安排、帶薪休假落實(shí)更加關(guān)注；中低消費(fèi)仍然是主體；半數(shù)以上的國(guó)內(nèi)游客全年旅游花費(fèi)處于500-2000元的水平，景區(qū)門(mén)票等剛性消費(fèi)仍受關(guān)注；旅游需求日益多樣化，除了傳統(tǒng)的風(fēng)景名勝觀(guān)光以外，主題性的觀(guān)光旅游，以及溫泉、滑雪、自行車(chē)、郵輪等和康體、休閑度假相結(jié)合的旅游得到較快發(fā)展，探險(xiǎn)、極限運(yùn)動(dòng)、極地等特種旅游也悄然興起；信息技術(shù)進(jìn)一步改變旅游者的行為方式，互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)成為多數(shù)游客獲取信息和預(yù)訂購(gòu)買(mǎi)的主要渠道；游客對(duì)目的地的整體環(huán)境、公共服務(wù)和商業(yè)接待設(shè)施的關(guān)注程度日益增強(qiáng)，霧霾天氣、安全性等因素對(duì)人們出游決策正在產(chǎn)生越來(lái)越重要的影響。
　　入境旅游降幅收窄，出境旅游保持快速增長(zhǎng)。由于全球經(jīng)濟(jì)尚未完全從金融危機(jī)中復(fù)蘇，我國(guó)旅游價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力減弱，各國(guó)和地區(qū)加大對(duì)旅游客源的爭(zhēng)奪力度，加上我國(guó)入境旅游市場(chǎng)進(jìn)入成熟階段，以及大范圍霧霾天氣、環(huán)境污染等多重因素的影響，我國(guó)入境旅游復(fù)蘇乏力。預(yù)計(jì)全年入境旅游降幅較上年有所收窄,全年預(yù)計(jì)接待入境游客約1.28億人次，旅游外匯收入約為511.2億美元。在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好基本面的支撐下，加上人民幣升值、各國(guó)和地區(qū)紛紛推出便利化政策等因素的影響，我國(guó)出境旅游繼續(xù)快速增長(zhǎng)，為全球旅游業(yè)發(fā)展做出了新的貢獻(xiàn)。預(yù)計(jì)全年出境旅游約為1.16億人次，比上一年增長(zhǎng)17.8%。
　　旅游產(chǎn)業(yè)相對(duì)景氣，市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新更加活躍。自2013年第4季度以來(lái)，旅游產(chǎn)業(yè)景氣指數(shù)逐季走強(qiáng)，2013年第4季度和2014年第1、2、3季度景氣指數(shù)分別為114.84、120.00、122.48、123.92，總體處于“相對(duì)景氣”。分行業(yè)來(lái)看，景區(qū)表現(xiàn)最為景氣，穩(wěn)定在“較為景氣”水平以上；旅行社和綜合業(yè)態(tài)徘徊在“微景氣”和“相對(duì)景氣”之間；飯店業(yè)則從“微景氣”水平逐漸回升至“相對(duì)景氣”水平。旅游行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，新的業(yè)態(tài)層出不窮，大眾創(chuàng)業(yè)和市場(chǎng)主體創(chuàng)新活躍增加了旅游者的選擇空間。在消費(fèi)需求回歸大眾市場(chǎng)之后，高檔會(huì)所、餐飲及高星級(jí)酒店?duì)I業(yè)收入出現(xiàn)了明顯的下滑，而緊跟市場(chǎng)需求和以信息技術(shù)為支撐的業(yè)態(tài)則得到蓬勃發(fā)展。旅游行業(yè)的創(chuàng)新打破了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的邊界，跨界融合成為創(chuàng)新的重要途徑。由于市場(chǎng)需求快速變化和產(chǎn)業(yè)供給的迅速跟進(jìn)，前幾年興起的經(jīng)濟(jì)型酒店已經(jīng)進(jìn)入寡頭競(jìng)爭(zhēng)階段，在線(xiàn)旅行服務(wù)也逐漸告別超額利潤(rùn)，而一批更新的業(yè)態(tài)表現(xiàn)搶眼，微信平臺(tái)和微信支付受到重視，傳統(tǒng)旅行社行業(yè)的價(jià)值也重新被發(fā)現(xiàn)。
　　旅游投資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，在線(xiàn)旅游、旅游地產(chǎn)等成為熱點(diǎn)領(lǐng)域。由于制造業(yè)普遍產(chǎn)能過(guò)剩、房地產(chǎn)市場(chǎng)壓力加大等，社會(huì)資本旅游投資熱情高漲?；诨ヂ?lián)網(wǎng)和移動(dòng)通訊技術(shù)的創(chuàng)新商業(yè)模式受到資本的追捧，旅游地產(chǎn)熱度不減，主題公園投資開(kāi)始新一輪投資熱潮。
　　區(qū)域旅游更趨協(xié)調(diào)，地方旅游發(fā)展熱情高漲。2014年?yáng)|中西部旅游景氣水平大致持平，東中西梯度遞減的基本格局保持穩(wěn)定，但差距在縮小。在交通網(wǎng)絡(luò)完善、區(qū)域經(jīng)濟(jì)更加緊密聯(lián)系的推動(dòng)下，區(qū)域旅游一體化的進(jìn)程加快，正在形成“三橫兩縱”（長(zhǎng)江沿線(xiàn)旅游帶、中國(guó)古老長(zhǎng)城旅游帶、隴海蘭新旅游協(xié)作區(qū)和京杭大運(yùn)河旅游帶、青藏鐵路旅游帶）的空間格局。高鐵網(wǎng)絡(luò)的拓展、“一路一帶”戰(zhàn)略的實(shí)施等，催生了一批區(qū)域旅游新熱點(diǎn)。各地對(duì)旅游業(yè)發(fā)展更加重視，目的地接待環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。
　　游客滿(mǎn)意度穩(wěn)中有升，產(chǎn)業(yè)功能更大釋放。自2013年第4季度以來(lái)，全國(guó)游客滿(mǎn)意度指數(shù)呈現(xiàn)探底回升態(tài)勢(shì)，近4個(gè)季度分別為73.12、72.62、72.84和74.52?！堵糜畏ā烦雠_(tái)之后，旅游行業(yè)針對(duì)廣大游客反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了有針對(duì)性的整改，“食住行游購(gòu)?qiáng)?rdquo;等旅游服務(wù)的質(zhì)量以及旅行社、景區(qū)等兩大行業(yè)的滿(mǎn)意度均處于調(diào)查以來(lái)最高值，達(dá)到“基本滿(mǎn)意”水平，但城市旅游綜合環(huán)境方面得分不高，對(duì)旅游投訴的滿(mǎn)意度連續(xù)下降。旅游業(yè)服務(wù)于“五位一體”總體戰(zhàn)略布局，綜合功能得到更大釋放。旅游對(duì)促進(jìn)就業(yè)、扶貧的作用更加顯著，有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)鼐用袷杖朐鲩L(zhǎng)。旅游作為老百姓常態(tài)化的生活方式，對(duì)于豐富人民精神文化生活、提升國(guó)民素質(zhì)起著越來(lái)越重要的作用。旅游發(fā)展通過(guò)自覺(jué)的環(huán)保教育和直接的利益機(jī)制，有效促進(jìn)了生態(tài)文明建設(shè)。旅游業(yè)在國(guó)家對(duì)外交往中發(fā)揮更加重要的作用，全球最大出境市場(chǎng)的形成提升了我國(guó)國(guó)際影響力，通過(guò)讓更多的人來(lái)中國(guó)旅游，向世界傳遞了美麗中國(guó)的真實(shí)形象。兩岸四地的旅游交流越來(lái)越密切，交往的密切度和相互依賴(lài)程度均有所提高。
　　2015年旅游發(fā)展預(yù)期相對(duì)樂(lè)觀(guān)
　　六大利好：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本面總體向好；二是保障和改善民生、提振內(nèi)需政策持續(xù)發(fā)酵；三是旅游政策法規(guī)體系更加完善，旅游綜合執(zhí)法和市場(chǎng)秩序治理力度進(jìn)一步加強(qiáng)；四是旅游消費(fèi)意愿進(jìn)一步增強(qiáng)；五是地方和企業(yè)旅游發(fā)展熱情高漲。
　　四大挑戰(zhàn)：人民群眾對(duì)旅游發(fā)展的滿(mǎn)意度還有待提高；旅游投資仍然存非理性繁榮的隱憂(yōu)；霧霾等環(huán)境污染公共安全事件可能會(huì)影響境內(nèi)外居民的旅游意愿和滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)；國(guó)際旅游客源市場(chǎng)依然面臨重大挑戰(zhàn)。
　　預(yù)期相對(duì)樂(lè)觀(guān)：對(duì)2015年旅游經(jīng)濟(jì)總體上繼續(xù)持相對(duì)樂(lè)觀(guān)預(yù)期。預(yù)計(jì)2015年全年旅游總收入3.9萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)14.7%。國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)40億人次，同比增長(zhǎng)9. 9 %；國(guó)內(nèi)旅游收入達(dá)3.6萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)16.1 %。入境旅游人數(shù)1.3億人次，大致與上年持平；入境旅游外匯收入518億美元，同比增長(zhǎng)1.3 %。出境旅游人數(shù)1.35億人次，同比增長(zhǎng)16.8%。
2015年旅游發(fā)展建議關(guān)鍵詞：改革、創(chuàng)新、發(fā)展
　　改革兩個(gè)體系：重構(gòu)以游客滿(mǎn)意為導(dǎo)向的旅游行業(yè)微觀(guān)監(jiān)管體系和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的旅游經(jīng)濟(jì)宏觀(guān)調(diào)控體系。
　　實(shí)施三個(gè)發(fā)展計(jì)劃。一是“旅游消費(fèi)倍增計(jì)劃”。到“十三五”期末，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)比目前增長(zhǎng)一倍。具體措施包括：加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)旅游行業(yè)形象的正面宣傳，提振旅游消費(fèi)信心；推動(dòng)帶薪休假落實(shí)，完善節(jié)假日制度安排，賦予地方和老百姓自身更多的休假自主權(quán)；激發(fā)企業(yè)的積極性，推出更多符合游客需求的產(chǎn)品；加強(qiáng)面向散客和基于信息技術(shù)的公共服務(wù)；實(shí)施“旅游下鄉(xiāng)”工程，撬動(dòng)農(nóng)村居民旅游需求等。二是“入境旅游振興計(jì)劃”。結(jié)合絲綢之路旅游年加快海外推廣的市場(chǎng)化和專(zhuān)業(yè)化，加大對(duì)美麗中國(guó)真實(shí)形象的宣傳，推動(dòng)簽證、航權(quán)開(kāi)放和免退稅等便利化政策，吸引更多的境外人士到中國(guó)來(lái)。三是“出境旅游品質(zhì)提升計(jì)劃”。利用出境游客滿(mǎn)意度等工具，加強(qiáng)旅游和外交、政府和企業(yè)之間的配合，維護(hù)出境游客正當(dāng)權(quán)益。加強(qiáng)引導(dǎo)，促進(jìn)文明旅游。
　　倡導(dǎo)三大創(chuàng)新。一是市場(chǎng)主體創(chuàng)新。鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、多元投資、跨界融合和商業(yè)模式創(chuàng)新。二是產(chǎn)品創(chuàng)新。大力促進(jìn)老年旅游、研學(xué)旅行、暑期檔旅游、旅游購(gòu)物等發(fā)展，積極推動(dòng)自駕車(chē)營(yíng)地、房車(chē)營(yíng)地、度假區(qū)和國(guó)民休閑設(shè)施建設(shè)。三是發(fā)展方式創(chuàng)新。促進(jìn)旅游發(fā)展和扶貧工作、“三農(nóng)”、培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)、生態(tài)文明建設(shè)等的結(jié)合，發(fā)揮旅游業(yè)在“一路一帶”、對(duì)外交往和兩岸四地交流中的獨(dú)特作用。

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