我國旅游規(guī)劃批判

發(fā)布日期：2016-10-11

一、操作方式的“二倒”

　　所謂操作方式的“二倒” 是指規(guī)劃編制過程的“本末倒置” 和“腦體倒掛”。

　　1.規(guī)劃編制的“本末倒置”

　規(guī)劃編制的“本末倒置” 是指，對于規(guī)劃機構(gòu)來說，做規(guī)劃本來應(yīng)該是最重要的任務(wù)，但是當(dāng)前中國出現(xiàn)了一種不正常的現(xiàn)象，規(guī)劃機構(gòu)最重要的任務(wù)不是做規(guī)劃，而是拿規(guī)劃，規(guī)劃機構(gòu)投入到拿規(guī)劃中的精力甚至要超過做規(guī)劃。中國的多數(shù)旅游規(guī)劃機構(gòu)都是依托某一或某些“名家” 發(fā)展起來的，和其他產(chǎn)業(yè)相比，這些名家相當(dāng)于是技術(shù)擁有者。從道理上講，這些名家應(yīng)該大力發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，將主要精力放在指導(dǎo)規(guī)劃的編制上。在創(chuàng)業(yè)期，這些名家確實為中國旅游規(guī)劃和旅游業(yè)的發(fā)展付出了很多心血，但是到了今天，他們作為規(guī)劃機構(gòu)的負責(zé)人或?qū)嶋H負責(zé)人，大多是空中飛人，主要精力都放在跑規(guī)劃、要規(guī)劃上，對于規(guī)劃的真正編制反而無暇過問。

　　2.規(guī)劃編制的“腦體倒掛”

　　旅游規(guī)劃顯然主要應(yīng)該是“腦力活”，是創(chuàng)造性思維的具體反映，但是在中國旅游規(guī)劃實踐的發(fā)展中，人們逐漸產(chǎn)生了一種錯誤認識，似乎規(guī)劃文本越厚越好、規(guī)劃成果越多越好，所謂沒有功勞也有苦勞，由此形成了規(guī)劃編制的“腦體倒掛”，規(guī)劃編制主要不是開動腦筋想問題、提良策，而是拷貝加剪貼，到處湊字數(shù)、拼圖件，旅游規(guī)劃變成“體力活”。規(guī)劃文本厚和規(guī)劃成果多本身并不是壞事，但是如果重數(shù)量勝于質(zhì)量則不正常了。

二、指導(dǎo)思想的“三唯”

　　多數(shù)規(guī)劃文本中在“指導(dǎo)思想” 中都強調(diào)了以“三個代表” 重要思想為指導(dǎo)，強調(diào)堅持科學(xué)發(fā)展觀，但是在實際操作中，有部分規(guī)劃并沒有貫徹落實這些思想和觀念，更多的是“三唯”：唯錢、唯權(quán)、唯心。

　　1.唯錢

　在市場經(jīng)濟體制下，旅游規(guī)劃機構(gòu)追求經(jīng)濟利益是正當(dāng)?shù)模彩强梢岳斫獾?。但是旅游?guī)劃本身應(yīng)該是科學(xué)的，是客觀的，要實事求是，要從促進旅游業(yè)和社會經(jīng)濟更好的發(fā)展的目的出發(fā)，科學(xué)地制訂發(fā)展目標(biāo)和安排項目。在旅游規(guī)劃的編制過程中，旅游規(guī)劃機構(gòu)不應(yīng)該為了經(jīng)濟利益而放棄科學(xué)精神，一味地迎合規(guī)劃委托方的心理，迎合部分旅游者的低級趣味。旅游規(guī)劃機構(gòu)的經(jīng)濟利益目標(biāo)和旅游規(guī)劃的目的應(yīng)該區(qū)分開來，不能扭曲旅游規(guī)劃的目的來實現(xiàn)旅游規(guī)劃機構(gòu)的經(jīng)濟利益目標(biāo)。旅游規(guī)劃機構(gòu)要通過編制更好的規(guī)劃來贏得市場，獲得經(jīng)濟收益，而不應(yīng)該是將規(guī)劃本身作為獲利的手段。

　　2.唯權(quán)

　　“長官意志”對于中國旅游規(guī)劃實踐的發(fā)展具有重要影響。很多規(guī)劃的主要思想或者項目安排并不是規(guī)劃編制機構(gòu)的真正設(shè)想，而是有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的旨意。規(guī)劃編制機構(gòu)的作用就是為領(lǐng)導(dǎo)的拍腦袋決策披上科學(xué)的外衣，套上合法的程序，規(guī)劃的編制主要就是圍繞論證領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)而展開，從而失去了規(guī)劃引入外部智慧的本意。地方領(lǐng)導(dǎo)對于當(dāng)?shù)貙嶋H情況比較了解，提出的發(fā)展思路值得規(guī)劃人員重視，可作為一種重要的參考意見，但是旅游規(guī)劃更需要規(guī)劃人員貢獻自己的智慧，對事物的發(fā)展作出獨立的判斷和科學(xué)的安排。

　　3.唯心

　旅游規(guī)劃是藝術(shù)，是技術(shù)，也是科學(xué)。旅游規(guī)劃的編制要充分調(diào)動編制者的主觀能動性，但是同時也要奉行科學(xué)精神，不能將主觀能動性變成唯心的自由意志。旅游規(guī)劃需要創(chuàng)新，但這種創(chuàng)新要有依據(jù)，要符合旅游者的需求，而不是一味求險求怪。此外，規(guī)劃離不開預(yù)測，可是預(yù)測并不是臆想，而要盡可能做到科學(xué)。保繼剛等曾經(jīng)提到有些規(guī)劃對游客人數(shù)的預(yù)測與實際情況相差數(shù)倍的例子，這在今天也并不鮮見。

三、規(guī)劃文本的“四害”

　　由于管理方和委托方一直沒有界清旅游規(guī)劃不僅僅是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，而且是一個創(chuàng)意規(guī)劃，旅游規(guī)劃不僅僅是建景點，配環(huán)境，因此，部分旅游規(guī)劃一直存在著“四化”的問題，這就是廢話、鬼話、硬化和畫畫。這“四化” 對旅游規(guī)劃實踐的發(fā)展危害不小，也可以說是“四害”。

　　1.廢話

　　這部分旅游規(guī)劃多是依葫蘆畫瓢，大同小異，對于旅游地的地脈、文脈、市場的認識非常膚淺，提出的構(gòu)想十分表面。其特點是：創(chuàng)意表面化，平平淡淡；文意表面化，觀點表淺；體例表面化，形式克??；觀點表面化，處處可用；洋洋灑灑幾十萬言，規(guī)劃本子一大堆，大多是放之四海而皆準(zhǔn)的“真理”，沒有說出一點實質(zhì)性的內(nèi)容，寫一本子非常正確的“廢話”，對旅游地的發(fā)展幾乎不能起任何有益的作用。旅游規(guī)劃的根本作用是對旅游地的發(fā)展進行重新架構(gòu)，旅游規(guī)劃不能簡單將國家旅游局《旅游規(guī)劃通則》規(guī)定的內(nèi)容套過來，不能停留在“八股文”的層次上，條件分析、目標(biāo)設(shè)定、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)要素、政策法規(guī)等等，這些內(nèi)容旅游規(guī)劃都需要，但是旅游規(guī)劃更需要產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意，創(chuàng)意才是旅游規(guī)劃的靈魂。

　　2.鬼話

　　部分旅游規(guī)劃熱衷于“裝神弄鬼”。所謂“裝神”是指部分旅游規(guī)劃一眼看上去非常“高明”，理論、原則、公式一大堆，可是理論無關(guān)痛癢，原則通篇累牘，公式不切實際，簡單問題被復(fù)雜化了，反而沒有抓住問題的實質(zhì)。這類旅游規(guī)劃，說好聽一點，是把實施者當(dāng)成碩士、博士來培養(yǎng)；說難聽一點，只不過是抓住人們對未知事物的敬畏之感故弄玄虛。另一種旅游規(guī)劃則是“弄鬼”，如果說有些規(guī)劃廢話連篇是因為缺乏創(chuàng)意，那么這類旅游規(guī)劃倒是有創(chuàng)意了，可惜想象天馬行空，創(chuàng)意不切實際；觀點看上去很美，可惜根本不能落實，說的都是“鬼話”。項目創(chuàng)意的怪誕，恰恰反映了這些規(guī)劃設(shè)計者創(chuàng)意的貧乏。

　　3.硬化

　　硬化是指部分不懂旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃師不會分析規(guī)劃地的文脈、地脈和市場需求，找不到規(guī)劃地的靈魂和核心競爭力，套用城市規(guī)劃的理念和方法，將旅游目的地的開發(fā)規(guī)劃等同于城市建設(shè)規(guī)劃，機械地套用城市規(guī)劃的通用概念和規(guī)劃模式，比如筆直的山間道路、城市化的廣場，等距離、同樹齡的綠化，把自然的河溪變成渠道、把自然的水塘湖泊變成水庫等等，摧毀了原生態(tài)的自然和文化景區(qū)的肌理和魂魄，導(dǎo)致了旅游景區(qū)的城市化。

　　4.畫畫

　　畫畫是指只會設(shè)計景觀和編繪圖紙的規(guī)劃師不懂規(guī)劃地的主題定位，套用城市園林或者風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃理念和手法。其特點是：盲目園林化，村姑穿綾羅、施粉黛式的丑畫；攀比富貴化，草皮、假樹，高、大、闊式的洋畫；無主題變奏，沒有靈魂式的一堆無用之畫；迷魂效果圖，失真，技術(shù)炫耀，亂眼亂心式的假畫；乾坤大挪移，Ａ地圖件移到Ｂ地式的變名不變畫。這些規(guī)劃不是在大山大水之中增添大美，而是搞一些假山假水，假花假草（不是鄉(xiāng)土化植被）的城市綠化美化，降低了旅游景區(qū)的品位，減弱了規(guī)劃區(qū)山水的氣勢或者文化景點的歷史氛圍，傷害了旅游地原有的文脈、地脈和景觀肌理。

四、項目設(shè)計的“七宗罪”

　　在中國旅游規(guī)劃項目設(shè)計中，也部分存在一些不良傾向，如貪大、求多、崇洋、媚俗、城市化、商業(yè)化、無可操作性等，套用一部電影名稱就是“七宗罪”。

　　1.貪大

　有些旅游規(guī)劃中設(shè)計的項目都是高、大、闊，動不動就要弄一個世界之最、亞洲之最。不是說世界之最、亞洲之最的項目就不能有，但是一要看創(chuàng)意，二要看時間、地點。沒有創(chuàng)意、建設(shè)地點和時機都不對的項目設(shè)計，在很大程度上只是勞民傷財，很難取得什么好的效果。雖然建設(shè)的初衷是要促進旅游業(yè)發(fā)展，但是這樣的項目對旅游者究竟有多大吸引力，恐怕很值得懷疑，因而投資是否能夠獲得回報也就難說。而且大體量的建筑，對環(huán)境的破壞也是致命的，不僅對于生態(tài)環(huán)境，而且對于景觀環(huán)境，都會造成極大的危害。

　　2.求多

　有些旅游規(guī)劃，在旅游地塞滿了大大小小的項目，讓人眼花繚亂，這么多項目能否真正實施且不說，就是新建設(shè)的項目多了，那么自然的東西和傳統(tǒng)的東西就必然少了，對于旅游者來說，究竟哪樣更好呢，恐怕值得認真琢磨。最少的規(guī)劃就是最好的規(guī)劃，這話說得有些絕對，但是還是很有道理的。

　3.崇洋

　當(dāng)前有些旅游規(guī)劃的景觀項目，到處充斥著歐式建筑、西方園林、洋式廣場以及洋樹種、洋小品、洋燈飾、洋標(biāo)示。吸收國外先進經(jīng)驗本來是件好事，但是也要看這些經(jīng)驗是否先進、是否合適本地運用，食“洋”不化就不見得是好事。洋景觀未必能對旅游者的胃口。洋人到中國來，不會想看假模假樣的洋景觀；而國人現(xiàn)在也已經(jīng)開始擺脫盲目崇洋的階段，國貨精品的市場已經(jīng)勝過假冒偽劣的洋貨，世界上主要的旅游目的地國家?guī)缀醵紝χ袊糜握唛_放了市場，到國外看原汁原味的東西至少對先富起來的人說不再是什么難事。

　4.媚俗

　部分所謂規(guī)劃專家的項目設(shè)計，動不動就是黃、賭、毒，似乎除了這些迎合部分旅游者低級趣味的項目之外，就沒有其他項目可言了。姑且不論這樣的項目是否合法，至少不能代表先進文化。和色情、暴力、賭博、迷信等有關(guān)的旅游項目，也許能夠獲得一些經(jīng)濟收入，但是對于促進旅游者的身心健康是不利的，對于社會精神文明建設(shè)也是不利的。

　　5.城市化

　　旅游規(guī)劃項目設(shè)計的城市化表現(xiàn)在兩個方面：一是重視硬項目，忽視軟項目，將“硬化”（建景點或建設(shè)施）作為旅游規(guī)劃項目設(shè)計的主要內(nèi)容甚至唯一內(nèi)容，肆意堆砌建筑，卻沒有什么文化含量，也沒有考慮旅游者的文化需求；二是盲目園林化，放著自然的花草石木不用，或者是草皮、假樹，或者是小品、雕塑，和旅游地本來的傳統(tǒng)風(fēng)貌或自然風(fēng)貌嚴重不符。

　　6.商業(yè)化

　對于旅游項目設(shè)計的商業(yè)化，很多有識之士都討論過了。旅游項目當(dāng)然應(yīng)該考慮經(jīng)濟利益，但是這種經(jīng)濟利益的獲得應(yīng)該以符合旅游者的需要、有利于旅游者身心健康為前提，一味地濫建商業(yè)設(shè)施和收費項目，只能讓旅游者大倒胃口。

　　7.無操作性

　　看上去很鼓舞人，但是操作起來卻不容易，甚至沒有可操作性可言，這也是旅游規(guī)劃項目設(shè)計的頑疾之一。都說領(lǐng)導(dǎo)喜歡拍腦袋，其實很多旅游規(guī)劃的項目也是拍腦袋設(shè)計出來的，對于項目建設(shè)的技術(shù)可行性、經(jīng)濟可行性、文化可行性考慮得都不充分。

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